Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

30 января 2013

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» в графическом виде

УТВЕРЖДЕНА

приказом Генерального прокурора

Российской Федерации

от 30.01.2013 № 45

Инструкция

о порядке рассмотрения обращений и приема граждан

в органах прокуратуры Российской Федерации

 

 

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция  разработана в соответствии со  ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации», Федеральным  законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» и иным  федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

1.2. Правоотношения, связанные  с рассмотрением в органах  прокуратуры Российской Федерации  поступивших обращений от граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  о нарушении их прав и свобод  за пределами территории Российской  Федерации, регулируются соответствующими  международными договорами Российской  Федерации.

1.3. Обращения могут быть  индивидуальными, то есть поданными  самим гражданином, объединением  граждан или юридическим лицом, которые считают свои права  либо права других лиц нарушенными, и коллективными.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

1.4. Запрещается преследование  гражданина в связи с его  обращением в органы прокуратуры  с критикой их деятельности  либо в целях восстановления  или защиты своих прав, свобод  и законных интересов либо  прав, свобод и законных интересов  других лиц.

1.5. Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их  формирования в надзорные, наблюдательные  производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается  Инструкцией по делопроизводству  в органах и учреждениях прокуратуры  Российской Федерации (далее - Инструкция  по делопроизводству), иными организационно-распорядительными  документами Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, в органах  военной прокуратуры -организационно-распорядительными документами заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора.

1.6. При рассмотрении обращения  не допускается разглашение содержащихся  в нем сведений, а также сведений  о частной жизни заявителя  без его согласия.

Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

1.7. Ответственность за  объективное, всестороннее и своевременное  разрешение обращений возлагается  на руководителей органов прокуратуры  Российской Федерации.

1.8. В органах прокуратуры  Российской Федерации организационно-распорядительными  документами определяются конкретные  должностные лица, на которых  возлагаются обязанности по обеспечению  объективности, всесторонности и  своевременности рассмотрения обращений, в том числе взятых на контроль (особый контроль) руководителями  органов прокуратуры, обобщению  практики разрешения обращений, а также оформлению соответствующих  контрольных и статистических  карточек.

1.9. Основные термины, используемые  в Инструкции:

1) обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство;

2) предложение - рекомендация  заявителя по совершенствованию  законов и иных нормативных  правовых актов, деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления, развитию общественных  отношений, улучшению деятельности  государства и общества в социально-экономической  и иных сферах;

3) заявление - просьба гражданина  или иного лица о содействии  в реализации его конституционных  прав и свобод или конституционных  прав и свобод других лиц, либо  сообщение о нарушении законов  и иных нормативных правовых  актов, недостатках в работе государственных  органов, органов местного самоуправления  и должностных лиц, либо критика  деятельности указанных органов  и должностных лиц;

4) жалоба - просьба заявителя  о восстановлении или защите  его нарушенных прав, свобод или  законных интересов либо прав, свобод или законных интересов  других лиц;

5) ходатайство — просьба  заявителя о признании в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации, определенного  статуса, прав, свобод;

6) коллективное обращение - обращение двух или более  лиц, а также обращение, принятое  на митинге или собрании и  подписанное организаторами или  участниками митинга, собрания;

7) первичное обращение - обращение  по вопросу, ранее не рассматривавшемуся  в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее  не обращавшихся в прокуратуру  по уже рассматривавшемуся вопросу;

8) дубликат обращения - повторный  экземпляр или копия одного  и того же обращения от одного  и того же заявителя;

9) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того  же лица по одному и тому  же вопросу, в котором обжалуется  решение, принятое по предыдущему  обращению, поступившему в данную  прокуратуру, или указывается на  недостатки, допущенные при рассмотрении  и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном  рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления  истек установленный законодательством  срок рассмотрения;

10) парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей  палатой Федерального Собрания  Российской Федерации с соблюдением  требований, предусмотренных ст. 13 Федерального  закона «О статусе члена Совета  Федерации и статусе депутата  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации», в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию  Генерального прокурора Российской  Федерации;

11) запрос - оформленный надлежащим  образом, с соблюдением требований  федерального законодательства  документ, направленный уполномоченными  должностными лицами, а также  членами Совета Федерации или  депутатами Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации (депутатский запрос), адресованный  Генеральному прокурору Российской  Федерации, по вопросам, входящим  в компетенцию Генеральной прокуратуры  Российской Федерации;

12) обращение члена Совета  Федерации, депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации - документ, направленный  в органы прокуратуры, с сообщением  о нарушениях закона,

а также с просьбой о предоставлении информации, сведений, или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос;

13) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному  полномочию осуществляющее функции  представителя власти либо выполняющее  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные  функции в государственном органе  или органе местного самоуправления.

2. Пределы действия  Инструкции

2.1. Положения Инструкции  распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях  законодательства, охраняемых законом  прав, свобод и интересов человека  и гражданина, интересов общества  и государства, полученные в письменной  или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

В соответствии с настоящей Инструкцией рассматриваются обращения граждан, направленные средствами массовой информации.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

2.2. Поступившие в органы  прокуратуры сообщения о совершенных  или готовящихся преступлениях  подлежат учету и рассматриваются  в порядке, установленном соответствующим  приказом Генерального прокурора  Российской Федерации.

2.3. Поступившие обращения  подлежат обязательной регистрации  в течение 3 дней с момента поступления  в органы прокуратуры.

2.4. Обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ. Об этом заявители уведомляются начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.

Направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо.

В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются в соответствии с настоящей Инструкцией, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.

При отказе в удовлетворении обращения в ответе заявителю разъясняется порядок обжалования решения вышестоящему должностному лицу органов прокуратуры и (или) в суд.

2.5. Жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

2.6. В подразделениях Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в федеральных округах в пределах  предоставленной компетенции разрешаются  жалобы граждан, должностных и  юридических лиц на действия  окружных (межрегиональных) федеральных  органов власти, органов государственного контроля (надзора) в округе, на решения прокуроров субъектов Российской Федерации конкретного округа.

По поручению Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей также разрешаются обращения и жалобы на решения, принятые по уголовным делам (материалам) прокурорами субъектов Российской Федерации и их заместителями, если такие дела (материалы) не находятся на контроле в других подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации.