Гражданско-правовые меры по предупреждению коррупции

 

 

                                             Содержание

                                                                                                                   

Введение………………………………………………………………........ 3-4

Глава 1. История развития коррупции в РФ ………………………...  5-7.

Глава 2. Общая характеристика коррупции…………………………..8-18

   2.1. Понятие коррупции и виды коррупции в РФ…………….......8-13

   2.2.  Рынок коррупционных услуг……...………………………...13-16

  2.3. Состояние Коррупции на современном этапе……………...16-18

Глава 3.  Причины и методы борьбы с коррупцией в РФ…………..18-28

  3.1. Причины появления коррупции ……………………………..18-21

  3.2. Меры, направленные на предупреждение коррупции………21-23

  3.3. Методы борьбы с коррупцией в РФ и объективные                   трудности…………………………………………………………………….23-26

Заключение…………………………………………………………………27-28

Список нормативно-правовых актов и

специальной литературы………………………… ………………............29-30

 

 

 

 

 

 

                                              

 

                                                 

 

 

 

 

                                                Введение

 

Борьба с коррупцией была поставлена ещё Президентом РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым( с 8 мая 2012 является Председателем Правительства) как общегосударственная задача. Что вполне закономерно. Высказанные в этой связи суждения наших крупных ученых, парламентариев, представителей общественности, руководителей субъектов Федерации позволяют определить нынешний уровень коррупции как угрозу национальной безопасности России.

 Действующие на  сегодняшний момент Федеральный  закон  от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О  противодействии коррупции» (начало  действия документа -10.01.2009) ¹впервые определяют само понятие «коррупция», дают перечень ее признаков, не содержавшихся ранее в нашем законодательстве (ранее понятие слова «коррупция» (от лат. corrumpere — «растлевать») являлось неюридическим термином, единственным официальным документом, который как то определял данное понятие был Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31.07.08г. Пр-1568).

        Сложность написания курсовой  работы связана с тем, что на данный момент нет полноценных комментариев специалистов к вышеуказанным актам, а также иной другой литературы, в полном объеме раскрывавших бы понятие «коррупция».

        Следовательно, исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что в наше время данная тема очень актуальна.

        Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные с гражданско - правовыми мерами по предупреждению коррупции.

Предметом исследования данной работы является определение причин возникновения коррупции, мер и способов борьбы с рынками коррупционных услуг в России.

Цель написания курсовой работы заключается в том, чтобы точно и полно дать определение понятию «коррупция», определить круг нормативных актов, которые на сегодняшний день регламентируют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в рамках исследования предмета курсовой работы.

Задачи:  

1. Раскрыть понятие коррупции.
2. Рассмотреть виды и причины коррупции.
3. Исследовать меры и методы борьбы с коррупцией.
4. Выявить недостатки в российском законодательстве, которые регулирует вопросы коррупции.

Наше исследование по данной проблеме опирается на официальные источники и современную нормативно-правовую базу, со всеми изменениями и поправками.

При написании  работы были использованы: метод изучения и анализа научной литературы, метод сравнения.

Источниками при написании данной работы послужили учебная литература таких авторов, как Дахин А.В., Дамаскин О.В., Добреньков В.И., Журавлев М.П., Наумов А.В., Сатарова Г.А, Тихомиров М.Ю. и др., и действующее законодательство.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. История развития коррупции в России

 

             Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам.

            В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 года, где речь идет о мздоимстве, то есть о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 года наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

          Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

          Долгое время коррупция для чиновников была законным видом деятельности: до XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть, на средства от лиц, заинтересованных в его деятельности.

          С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную зарплату. Однако количество чиновников при Петре I возросло так, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников низших рангов, вновь стали основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра система «кормлений» была восстановлена, и к фиксированному жалованию вернулась лишь Екатерина II. Жалование чиновникам выдавали бумажными деньгами, которые в начале XIX века начали сильно обесцениваться по сравнению с металлическими деньгами. Необеспеченность бюрократии вновь привела к повышению коррупции.

 

           Коррупция в предреволюционной России была - об этом сказано немало, это очевидно даже далекому от исторических исследований человеку.

           Одной из главных причин поражения России в Первой мировой войне и краха существовавшего монархического строя была продажность чиновничьего аппарата, по-современному - коррупция, приведшая к потере управления страной. Именно коррупция послужила основой для ряда очень громких дел о шпионаже, поскольку формировала в обществе отношение терпимости к обделыванию личных делишек за казенный счет, создавала ложно понимаемые ценности - такие, как "своих жандармам не выдадим" - и, соответственно, вела к разложению действовавшей системы власти.

           Массовая коррупция стала одной из причин Октябрьской революции 1917 года.

           Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 года не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР "О взяточничестве" от 8 мая 1918 года предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 года, 1926 года, 1960 года. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

           В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел.

          В СССР до начала 80-х годов тема коррупции открыто не поднималась. Первым громким коррупционным делом советского периода стало дело фирмы «Океан» (1981-82 гг.). Борьба со взяточничеством и злоупотреблениями чиновников активизировалась с приходом на пост генсека Юрия Андропова в 1983 году; тогда были начаты знаменитое «хлопковое» дело и дело Моспродторга, по которому был расстрелян директор Елисеевского гастронома Юрий Соколов.

             В эпоху перестройки коррупция в высших эшелонах власти стала одной из наиболее резонансных тем. Всесоюзную популярность приобрели московские следователи Тельман Гдлян и Николай Иванов, расследовавшие «хлопковое» дело еще при Андропове. В 1989 году после открытого заявления о взяточничестве в Политбюро оба были отстранены от следственной работы, исключены из КПСС и примкнули к демократической оппозиции.

            Современная Россия похожа на тонущий «Титаник», пассажиры которого дают взятки членам его команды за возможность на чём-нибудь заработать, а члены команды вместо того, чтобы спасть корабль, занимаются вымогательством взяток у пассажиров и перепродажей имущества корабля, в

том числе и за борт на другие корабли². Конечно, не все члены государственной команды корабля «Россия» коррупционеры, но их число таково, что даже в реальную возможность побороть их сегодня мало кто верит. На сегодня все зависит от того смогут ли те, кто понимает реальную критическую ситуацию остановиться сами и остановить тех, кто этого понимать не хочет.

             Коррупционная опухоль реально душит государство и блокирует продвижение наверх здравых и патриотических личностей, в которых обоснованно видит опасность для себя. Коррупция, которую мы все исправно подкармливаем, превратилась в настоящую раковую опухоль России, которая реально блокирует и последовательно разрушает весь государственный механизм.

 

 

 

 

 

Глава 2. Общая  характеристика коррупции

 

2.1. Понятие коррупции и виды коррупции в РФ

 

Коррупция – определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение деяний, указанных деяний, от имени или в интересах юридического лица³.

Характерным признаком  коррупции является конфликт между  действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью  над распределением каких-либо не принадлежащих  ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник  правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.

 

Виды коррупции

Понятие  коррупции  очень многогранно, тем точнее надо разделить ее по видовым признакам для того, что бы легче было понимать, с чем и как бороться. Необходимо отметить, что у разных авторов: Саттарова Г.А., Левина М.И., Медведева В.В., Селихова Н.В и др. видовая классификация коррупции различна. Автор же разделяет коррупцию по четырем видам в зависимости от сферы деятельности:

1. По субъектному составу  на:

- высшую коррупцию,  которая охватывает политиков,  государственных чиновников федерального  уровня и сопряжена с принятием  законов и решений на высшем  уровне: в Правительстве РФ, Федеральном Собрании РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Верховном Суде РФ и иных федеральных органах, а также на уровне субъекта РФ. Данный вид коррупции охватывает высшее чиновничество и сопряжен с принятием решений, имеющих высокую цену – это принятие законов, изменение формы собственности (приватизация), государственные заказы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т.д. На этом уровне происходит и политический протекционизм, и клиентизм, и непотизм, и лоббизм, и подкуп избирателей, и проведение «грязных» выборных компаний;

- низовую коррупцию,  происходящую при непосредственном  взаимодействии человека с представителями  органов местного самоуправления;

- особую коррупцию,  проявляющееся в негосударственных  организациях, сотрудники которых (коммерческих или некоммерческих) также могут распоряжаться не принадлежащими им материальными средствами для личной выгоды, т.е. они совершают действия, нарушающие интересы представляемых организаций, в пользу третьих лиц, или организаций, получающих от этого свои выгоды. Например, получение кредитных средств под несуществующие  инновационные проекты с последующим исчезновением, как денег, так и людей, получающих их.

2. По объекту воздействия:

-  коррупция в органах  законодательной власти, которая  проявляется в форме взяточничества для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности "нужных людей" или родственников в иные органы государства. Вред от этого вида коррупционного проявления огромен, так как создаваемые и изменяемые правовые нормы отражают не общегосударственные интересы, а узко корпоративные и корыстные, что приводит к социальному неравенству, политической апатии населения и недоверию последнего в демократические ценности;

-  коррупция в органах  исполнительной власти, особенностью которой является неправомерная деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий при реализации управленческих решений. Сюда входит: подкуп, хищения, взяточничество, злоупотребления служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.;