Государство: понятия, признаки, функции

Термин «функция» с  латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение.  
        Функции государства - это основные направления государственной деятельности, без которых существование государства практически невозможно. В функциях государства выражается его назначение, сущность в решении основных вопросов общественного развития.

Однако функции государства  не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций  могут приобретать самостоятельное  значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации  общественных работ (например, строительство  ирригационных сооружений в азиатских  государствах), обеспечения прав и  свобод граждан (современные развитые страны, в которых осуществляется переход к правовому государству). Государственные функции разнообразны, рассматривая их, можно выделить некоторые общие черты:

• содержание функций зависит от происходящих в обществе процессов – они историчны;
• в них  отражены однородные аспекты государственной деятельности,
• они охватывают всю деятельность государства в целом,
• отличаются от функций отдельных органов государства,
• носят комплексный, собирательный характер,
• отличаются от методов их реализации (правотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной деятельности).

 Каждая функция имеет  свой объект воздействия и  содержание.

 Объект - это определенная  сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.  
Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются органы  государственной власти, какие вопросы они решают.  
Созданию государства сопутствует стремление людей достичь каких-либо целей, осуществить свои конкретные интересы посредством специальной социальной организации общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются, прежде всего, его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности. 
     Люди создают государство также для своей собственной защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства. Необходимость решения этого вопроса вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда  в ущерб интересам других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина. 
     Государство объективно «обречено» на выполнение своих функций, так как невыполнение той или иной функции может вызвать негативные последствия. В то же время функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Отдельные функции государства — это лишь относительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка.

Исторический характер государственных функций.

Каждому государству в  определенный исторический период развития присущи свои функции - основные формы  деятельности государства, выражающие его сущность. 

(5)

     Специфика,  существо и смысл всей функциональной  деятельности государства, всех  его функций состоят в организации,  реализации и защите определенного  (социально-исторически обусловленного) государственно-правового порядка жизни общества.

1. Классификация функций государства

 

     Функции государства  представляют собой цельную, взаимосвязанную  деятельность системы государственных  органов, которая должна быть  направлена на создание условий  для гармоничного развития отдельной  личности и всего общества  в целом.

 

Функции современного Российского  государства

 

     Внутренние:

 

• обеспечение  народовластия;
• экономическая,
• социальная функции;
• налогообложение;
• экологическая функция;
• обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

 

 

     Внешние: 

 

• внешнеэкономическая - партнерства и интеграции в мировую экономику;   
• обороны страны;
• поддержки мирового правопорядка;
• борьба с терроризмом;
• экологическая;
• сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической и др.).

 

Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на определенных этапах развития общества.

 

     Существует  много классификаций функций  государства. Наиболее общими  критериями разделения функций  на виды являются:

• Особенности объекта государственного воздействия, своеобразия тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;
• Специфика содержания каждой функции, т.е. однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от продолжительности  действия они делятся на: постоянные и временные.

 Иногда выделяют основные и неосновные функции. В плане содержания правовых форм и процедур осуществления государ­ственной власти отличается функциональная деятельность современного правового государства. Принцип разделения властей в правовом государстве дает основание для выделения в качестве его основных внутренних функций законодательную, исполнительную и судебную функции.

     Выделяются  также классовые и общесоциальные функции (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).

     Можно выделить  генеральную функцию государства  — это реализация общих дел,  обеспечивающих необходимые предпосылки  существования человеческого общества. К их числу относятся:

• Природные  условия,   обеспечение жизни,  здоровья человека, нормальной среды его обитания,
• Социально-культурные условия (свобода, образование, культура, творчество и др.),
• Экономические условия (собственность, труд, предпринимательство и т.п.), обеспечение необходимого  уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта. Сюда входят также социальная помощь нетрудоспособным, здравоохранение, жилье, транспорт, связь и др.
• Политические условия (участие в политике, демократия, гласность и т. п.).

 

     В западной  науке вопрос о функциях государства  практически не рассматривается,  речь идет о целях и задачах  государства. В нашей науке  функции государства обычно подразделялись  на внутренние, которые осуществляются  внутри страны и связаны с  реализацией политической власти, и внешние, которые связаны  с отношениями данного государства  с другими странами.

     Внутренние  функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления эксплуатируемых классов и т.п.). Дополнительные же функции государства реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог, ирригационных и иных общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т.п.). Главной внешней функцией эксплуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сношений (дипломатическая). 
Применительно к социалистическому государству выделялись следующие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, правоохранительная, природоохранительная, социального обслуживания населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ликвидацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, оборона страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние отношения. 
Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.

Внутренние и внешние функции государства 
Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. Внутренние функции характеризуют его внутреннюю политику. По характеру государственного воздействия на общественные отношения внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные.

 
  а) Регулятивные функции государства  направлены на организацию общественного  производства, экономики страны, на  создание достойных условий для  формирования полноценно развитой  личности и общества в целом.  К регулятивным функциям можно  отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля.

   б) Сущность охранительных  функций заключается в защите  прав и свобод граждан, соблюдении  режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении  охраны всех установленных и  регулируемых правом общественных отношений.

     Правоохранительная - направлена на укрепление законности  и правопорядка в стране. От  выполнения этой функции зависит  соблюдение прав и свобод человека  и гражданина.

     Экономическая   функция - это обеспечение нормального  функционирования и развития  экономики, которая сводится к  формированию и исполнению бюджета,  определению стратегии экономического  развития общества, обеспечению  равных условий для функционирования  различных форм собственности, установлению правовых основ и стимулированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п.

   Социальная функция - выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении и т. д. Это осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей всего населения, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и обеспечение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция заключается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п. Определенные основания для этого содержатся и в Конституции Российской Федерации (ст. 7), которая гласит: "Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".    Функция финансового контроля в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет.

     Культурно-просветительская, призванная обеспечить культурный  и образовательный уровень граждан,  свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия  в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

     Идеологическая  функция - это поддержка определенной  идеологии, организация образования,  поддержание культуры.

     Экологическая  функция взаимодействие с другими  странами по защите окружающей  среды и созданию необходимых  условий для экологического выживания  мирового сообщества.

 

    Экологическая  функция заключается в обеспечении  правового режима природопользования. Экологическая функция в современных  условиях приобретает важнейшее  значение, особенно для развитых  стран. Это связано с тем,  что деятельность человека приобрела  поистине глобальные масштабы, и  ее результаты — загрязнение  атмосферы, воды, земли, накопление  огромных запасов смертоносного  оружия и пр. — угрожают существованию  всего живого, в том числе и самого человечества.

     Внешние  функции государства - основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне и проявляются в его взаимоотношениях с другими странами. 
   Международное сотрудничество направлено на установление и развитие экономических, научно-технических, политических, культурных и других отношений. В свою очередь, международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям: в русле внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. 
Внешнеполитическая деятельность современных цивилизованных государств основана на признании и уважении суверенного равенства всех стран: невмешательства в их внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости установленных границ, отказа от применения силы, уважения прав и свобод человека и т.д. 
Поддержание мира проявляется в деятельности государства по предотвращению войн, разоружению, участие в регулировании межгосударс-твенных, внутригосударственных и др. конфликтов, борьба за мир и мирное существование. 
Оборона страны - это обеспечение достаточного уровня обороноспособ-ности, защита суверенитета и территориальной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др.

     Функция обороны  страны от внешнего нападения  составляет важное направление  деятельности государства. Эта  функция осуществляется экономическими, дипломатическими и военными  средствами. В мирное время оборона  страны заключается в подготовке  страны к отражению возможного  нападения извне, а в военное  время - это прямая вооруженная борьба с противником. Оборона страны подразумевает: оборонительную доктрину, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и др.