Государственный контракт. Процедура заключения

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

 

Допущено к защите в ГАК Заведующий кафедрой гражданского права  и процесса кандидат юридических  наук, доцент ______________ И.В. Тордия ___________________2013

 

 

                                                   

 

 

 ВЫПУСКНАЯ  КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) КОНТРАКТ. ПРОЦЕДУРА ЗАКЛЮЧЕНИЯ

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 4 курса очной формы обучения	М.С. Новицкая
Научный руководитель Кандидат юридических  наук, ст. преподаватель	Н.В. Горина

 

 

 

 

 

Тюмень 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Список принятых сокращений………………….………………………………………..3

Введение………….………………………………………………………………………..4

Глава 1. Исторические, теоретические и правовые основы государственного (муниципального) контракта

1.1. История возникновения государственного (муниципального) контракта………..7

1.2. Понятие государственного (муниципального) контракта………………………..13

1.3. Правовое регулирование государственного (муниципального) контракта….….15

Глава 2. Субъекты отношений, связанных с заключением государственного (муниципального) контракта

2.1. Правовой статус государственного (муниципального) заказчика  …….………..20

2.2. Правовой статус участника размещения заказа (поставщика)……………….…..29

2.3. Компетенция контролирующих органов в сфере заключения государственного (муниципального) контракта ………………………………………………...…………42

Глава 3. Особенности реализации прав участников при заключении государственного (муниципального) контракта

3.1. Порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг…………………………………………………….. ……………………………….49

3.2. Способы обеспечения прав участников при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг …………………………………………..63

Заключение……………………………………………………………………………….69

Список использованных источников и литературы……...……………………………72

Приложение…………...………………………………………………………………….75

 

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

 

 

РФ                  – БК РФ            – ВАС РФ         – Г.                    –  ГК РФ            – КоАП РФ      – НК РФ            – П.                   – СЗ РФ            – См.                 – Ст.                  – Указ. соч.      – ФЗ                  – Ч.                    –

Российская Федерация Бюджетный кодекс РФ Высший арбитражный суд  РФ Год Гражданский кодекс РФ Кодекс об административных правонарушениях  Налоговый кодекс РФ Пункт Собрание законодательства РФ Смотри Статья Указанное сочетание Федеральный закон Часть

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Настоящая выпускная квалификационная работа посвящена рассмотрению проблем, связанных  с заключением государственного (муниципального) контракта.

Актуальность  темы настоящей выпускной квалификационной работы объясняется несколькими  причинами. Во-первых, тем, что роль государственного (муниципального) контракта достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства. Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных (муниципальных) нужд. Это, нарушения государственными (муниципальными) заказчиками основных принципов конкурсного размещения заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса.

Целью настоящей  работы является изучение правового  регулирования процедуры заключения государственных (муниципальных) контрактов на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: 
1. Изучить исторические, теоретические и правовые основы государственного (муниципального) контракта;

2. Определить  проблемы в понимании государственного (муниципального) контракта.

3. Определить  правовое регулирование государственного (муниципального) контракта. 
4. Определить правовое положение субъектов отношений, связанных с заключением государственного (муниципального) контракта и их правовой статус .

5. Изучить  порядок размещения государственного (муниципального) заказа.

6. Исследовать  способы обеспечения прав участников  при размещении государственного (муниципального) заказа.

 Предметом работы являются нормы действующего гражданского законодательства, регламентирующие особенности государственного (муниципального) контракта, а также особенности процедуры заключения государственного (муниципального) контракта и практика их применения.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в связи с удовлетворением государственных нужд посредством заключения государственного (муниципального) контракта.

Правовое регулирование заключения государственного (муниципального) контракта исследовали такие видные ученые в области теории государства и права как Алехин А. П., Тихомирова Ю. А., Борисов А. Н., Козырь О. Н., Голиченков А. К. и др. В области гражданского права такие, как Л.B. Андреева, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, В.А. Власов, Л.B. Горбунова, A.B. Демин, C.B., O.A. Камалов, Л.И. Шевченко и др. и в области государственных (муниципальных) контрактов Н. В. Вилков, О. М. Воробьева, Д. Ю. Борисов, А. И. Гончаров, М.Н. Илюшина и др.

Эмпирической основой исследования послужили результаты изучения: постановлений Конституционного Суда РФ, определений ВАС РФ, постановлений федеральных арбитражных судов Северо-Западного, Западно-Сибирского, Московского, Волго-Вятского, Северо-Кавказского округа по спорам, связанным с государственными (муниципальными) контрактами и с размещением заказов для государственных (муниципальных) нужд.

При этом следует констатировать, что на современном этапе отсутствуют  работы, посвященные всестороннему  исследованию гражданско-правового  регулирования способов обеспечения прав участников при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Нормативно – правовой базой  данной работы послужили такие основные нормативно-правовые акты как: Конституция РФ, ГК РФ, БК РФ, ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»¹.

Структура работы обусловлена целью и задачами, которая состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА

 

 

1.1. История возникновения государственного (муниципального) контракта

 

 

 Сопоставляя  нормы разных исторических эпох, можно увидеть преемственность  между современным законодательством  и законодательством различных  этапов развития Российского  государства. В связи с этим  выявление внутренних закономерностей  развития законодательства о  государственных контрактах требует  от исследователей внимательного  отношения к историческим предпосылкам  его становления. В научной  литературе не существует единого  мнения о времени зарождения  сделок с участием казны. Вместе  с тем большинство авторов  указывают, что упоминание о  существовании казенного подряда  и его правового регулирования  относится к XVII веку. Свидетельством тому, по их мнению, служат Именной указ «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» 1654 года² и Именной указ «О сборе хлебных припасов и денег для продовольствия ратных людей», изданные царем Алексеем Михайловичем³. Однако доказательством тому, что некое подобие государственных контрактов существовало и ранее, служит наказ 1595 года «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости»⁴. Более того, соглашаясь с точкой зрения Атамась А.В., который считает, что «потребности Российского государства появляются на более ранних этапах его развития»⁵. Примерно с середины ХIII века вплоть до Соборного уложения 1649 года, в котором лишь косвенно упоминается договор казенного подряда, считается, что он существовал, но входил в состав договора личного найма, закрепленного в «Русской правде». Также следует обратить внимание на упоминание в исторических документах о так называемых заказниках, дружинниках, распоряжавшихся в соответствии с данными им князем полномочиями княжеским имуществом, в том числе и заключавшие соглашения от имени казны. Первое свидетельство об их существовании встречается в списке с Переяславской летописи, сделанном в 1346 г., в записи под 6504 (996 г.) годом. Таким образом, существование на данном этапе зачатков казенных подрядов, направленных на удовлетворение государственных (княжеских) нужд, не вызывает сомнения.

До революции заключение договоров с государством (казною) происходило тремя способами: посредством  проведения торгов, посредством запечатанных объявлений, посредством торгов и  запечатанных объявлений⁶.

Порядок проведения торгов и осуществления иных способов закупок  подчинялся как общим правилам гражданского права, так и специальным правилам, содержащимся в Положении о казенных подрядах и поставках, включенным в Свод законов гражданских. Предметом казенных поставки и подряда могли быть вещи, припасы, инструменты, различные работы и услуги. От имени казны торги проводились казенными учреждениями.

Первый способ состоял  в том, что на листе, на котором  были написаны имена желающих вступить в договор с казною, записывалась объявляемая каждым желающим цена до тех пор, пока "никто ниже цены объявлять не будет". После этого каждое из участвующих в торге лиц подписывалось на листе, на котором были написаны имена всех лиц, принимавших участие в торге. Через несколько дней проводились повторные торги (переторжка), на которых впервые принимавшие участие лица и уже участвовавшие в первых торгах предлагали свою цену на товар. Выигравшим признавался участник, предложивший наиболее выгодное предложение. Победитель торгов давал подписку, что принимает на себя подряд по цене, определенной торгами. При отказе от заключения договора могли быть взысканы убытки, причиненные казне отказом от заключения договора.

Совершение торгов посредством  запечатанных объявлений состояло в  том, что казенное учреждение публиковало  объявление о проведении торгов, в  котором содержались сведения о  предмете и некоторых условиях поставки. Данные предложения рассматривались  не как оферта, а как предложения  делать оферты. Назначался день и час  торгов. Предложения предъявлялись  в запечатанном виде. Конверты с  предложениями вскрывались одновременно. Наиболее выгодное предложение принималось.

Третий способ заключался в соединении устных торгов и запечатанных объявлений. Сначала велся устный торг с присутствующими лицами, а затем рассматривались запечатанные объявления. В результате договор заключался с лицом, предложившим наиболее выгодное предложение.

В 1721 году был издан «Регламент Адмиралтейства и верфи», один из первых актов, закрепивших процедуру проведения торгов. В частности, при объявлении торгов должны были сразу указываться условия подряда, время начала и окончания подачи заявок и место проведения торгов, всего того, без чего в настоящее время просто немыслимо извещение о проведении процедуры размещения заказов. Указанным регламентом закреплялась возможность при несостоятельности подрядчика отдать подряд «верному» человеку, возможно, даже по более высокой цене.

В период правления императора Александра I в 1802 году был введен «Устав о провианте для продовольствия войск», который предписывал применять  «справочные цены» при заключении государственных контрактов, которая  являлась отправной точкой в организации  торгов, то есть, по сути, являлась прообразом используемой ныне начальной (максимальной) цены контракта. Устав также содержал детальный механизм сбора информации для определения цен. Был получен  ценный опыт (ведение статистики цен  и доведение вытекающих из нее  рекомендаций до государственных закупщиков), который, как представляется, необходимо использовать и в настоящее время. При военном ведомстве была образована профессиональная комиссия, постоянно занимавшаяся закупками. То есть госзаказ был настолько распространен, что уже требовал выделения специалистов, занимающихся исключительно вопросами торгов и несущих ответственность за свои действия. В период правления Александра I был издан еще один примечательный акт — Указ 1815 года, рекомендовавший заказчикам распределять подряды в разные руки по частям, что напоминает современное деление предмета торгов на лоты. Вызвано это было, прежде всего, тем, что большая сумма контракта требовала представления большой суммы обеспечения (залога), что было многим не под силу, и соответственно, влекло к ограничению конкуренции.