Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Введение 

Развитие всех сфер жизни общества с необходимостью затрагивает и законодательство, в том числе ту его часть, которая регулирует отношения по социальному обеспечению семей, имеющих детей. Проблемы семей, имеющих детей, выходят за рамки чисто семейных отношений, это в конечном итоге экономические и политические проблемы, решение которых требует самого активного вмешательства государства.

Особое место в общей системе пособий занимает комплекс пособий по социальной защите материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе. Наиболее значимыми показателями здоровья общества и его будущего является уровень социальной защиты семьи с детьми.

Вместе с тем социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семей с детьми, либо непосредственно детям, лишенных родительской опеки. Однако многообразие социальных выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.

Формально в нашей стране семьи, имеющие детей, не были обойдены вниманием законодателя: для них вводились различного вида пособия, устанавливались льготы и преимущества. Однако основным содержанием сложившегося правового регулирования помощи семьям с детьми являлась поддержка многодетных семей, семей с одним родителем, семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Иными словами, в центре внимания законодателя находились семьи, материальное положение которых относится к критическому. В то же время вне внимания государства оставались обычные, так называемые "благополучные" семьи с одним-двумя детьми и обоими родителями.

Государственные пособия назначаются и выплачиваются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе и беженцам, проживающим на территории Российской Федерации. 

В данной работе попытаемся рассказать о пособиях беременным женщинам и женщинам, имеющим детей. 

В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты в виде пособия, услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и прочее), льготы (на питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и другое).

Целью данной работы является изучение пособий гражданам, имеющим детей.

Задачами являются: 

1.   Изучение понятия  детских пособий. 

2. Анализ действующего  законодательства, определяющего порядок, вид и размер пособий гражданам, имеющим детей. 

Объектом исследования данной работы являются система правовых норм, конкретные законодательные акты, которые определяют и регулируют государственные пособия гражданам имеющих детей.

Предметом исследования являются государственные пособия граждан имеющим детей.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, девяти подпунктов, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматривается понятие социального пособия гражданам, имеющим детей. Во второй главе дается классификация пособий гражданам, имеющим детей.

Глава I. Понятие социального пособия гражданам, имеющим детей

1.1. История законодательства  государственных пособий гражданам, имеющим детей с 80-ых годов  XX века

В 80-ых годах XX века центральный комитет Коммунистическая партия Советского Союза постановил от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». Коммунистическая партия и Советское государство, последовательно проводя курс на подъем народного благосостояния, уделяют большое внимание созданию наиболее благоприятных условий для роста населения и воспитания подрастающего поколения. Систематически улучшаются условия, позволяющие женщинам наиболее полно сочетать участие в общественном производстве с материнством. Социалистическое общество обеспечивает женщине-матери правовую защиту, материальную и моральную поддержку, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям. Создана и действует развернутая система детских учреждений, денежных выплат и других форм государственной помощи семьям в воспитании подрастающего поколения. Рассматривая помощь семьям в воспитании детей как важное направление социальной программы развития нашего общества, Центральный Комитет Коммунистической партия Советского Союза и Совет Министров  Союза Советских социалистических Республик считают целесообразным осуществить дополнительные меры по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, с тем, чтобы обеспечить рациональное сочетание общественного и семейного воспитания детей, облегчить положение работающих матерей, уменьшить различия в уровне жизни семей в зависимости от наличия детей и создать благоприятные условия для жизни и быта молодых семей1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. №28, где утвержден план действий по улучшению положения детей в Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить региональные планы действий по реализации Национального плана действий в интересах детей. Комиссии Российской Федерации по координации работ в Российской Федерации, связанных с выполнением Конвенции  Организации объединенных наций о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей2.

14 мая 1996 г. принят Указ  Президента Российской Федерации  №712 "Об Основных направлениях  государственной семейной политики". В нем сформулированы главные  направления государственной семейной  политики - обеспечение условий для  преодоления негативных тенденций  и стабилизации материального  положения российских семей, уменьшения  бедности и увеличения помощи  нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим  детей, благоприятных условий для  сочетания трудовой деятельности  с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны  здоровья семьи; усиление помощи  семье в воспитании детей. Правительству  Российской Федерации предложено  учитывать их при разработке  и проведении социально-экономической  политики в Российской Федерации. Органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органам местного самоуправления  рекомендовано разработать региональные  программы семейной политики  с учетом Основных направлений, а также обеспечивать приоритетное  финансирование этих программ. Среди  основных направлений этой политики, в частности, предусмотрена необходимость  дальнейшего развития системы  семейных пособий, охватывающей  поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и пособия по уходу за детьми в возрасте до полутора лет). Предусмотрено также увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одиноких матерей, военнослужащих по призыву и родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также увеличение размеров пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов. Особо подчеркивается необходимость обеспечить своевременную и полную выплату семейных пособий, включая приоритетное финансирование и жесткий государственный контроль на федеральном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. №6 утверждена Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации. В целях охраны здоровья женщин в ней, в частности, ставится задача обеспечить необходимый минимальный уровень потребления продуктов питания, в том числе для беременных и кормящих матерей, по доступным ценам. Для обеспечения равных прав и равного обращения на рынке труда признается необходимым разработать экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями и женщин с пониженной конкурентоспособностью (глав неполных семей, многодетных матерей, жен военнослужащих, инвалидов и других). Поставлена задача всемерно поддерживать сохранение и развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений и учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей, обеспечивать государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям.

Ратификация Россией 30 октября 1999 г. конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда 29 июня 1981 г., дает новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности.

1.2. Законодательство  Российской Федерации о государственных  пособиях гражданам, имеющим детей

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, других федеральных законов, а также законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми3.

Основной акт, в вопросе о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (редакция от 02.07.2013) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2014) распространен на:

• граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
• граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории России или за ее пределами), военнослужащие должны считаться проживающими в Российской Федерации, и, следовательно, они вправе - при прочих равных условиях - получать государственные пособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания;
• постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;
• временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие Федерального закона не распространено на:

• граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие названного Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Этим Федеральным законом установлены следующие виды государственных пособий:

• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• ежемесячное пособие на ребенка;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• единовременным пособием беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячным пособием на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий установлены Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом Российской Федерации.

Размер и порядок выплаты пособия при рождении ребенка определяется Федеральным законом о государственных пособиях гражданам имеющих детей4.

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам за период отпуска по беременности и родам, который предоставляется им в соответствии Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов. Женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие5. При выкидыше, наступившем по истечении 196 дней беременности, пособие по родам выдается на общих основаниях.