Единство представительной и прямой демократии

ВВЕДЕНИЕ

Совокупность конституционных  норм, регулирующих однородные общественные отношения, представляет собой конституционный  институт, например, институт главы  государства, институт прав и свобод человека и гражданина, институт парламента и т.д.

В настоящей контрольной работе излагается общее представление об конституционных институтах прямой демократии в Российской Федерации. Контрольная работа состоит из четырех частей: в первой рассматривается единство представительной и прямой демократии; во второй - нормативно-правовая база прямой (непосредственной) демократии в России; в третьей - общероссийский референдум и другие институты прямой демократии, референдумы в субъектах Российской Федерации; в четвертой - конституционные гарантии непосредственной демократии.

В XX в. слово народовластие (демократия) стало самым популярным у народов и политиков всего  мира. Сегодня нет ни одного влиятельного политического движения, которое  не претендовало бы на осуществление  демократии, не использовало этот термин в своих, часто далеких от подлинной демократии целей. Что же представляет собой демократия (народовластие) и в чем причины ее популярности?

В современном языке  слово демократия имеет несколько  значений. Его первое, основополагающее значение связано с этимологией, происхождением этого термина. Демократия переводится с древнегреческого как народовластие. Производным от этимологического понимания демократии является ее более широкая вторая трактовка как формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству. В этом смысле говорится о партийной, профсоюзной, производственной и даже семейной демократии. Понимаемая в широком значении, демократия может существовать всюду, где есть организация, власть и управление. С этимологическим пониманием демократии связаны также и другие третье и четвертое значения этого термина. В третьем значении демократия рассматривается как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение.

К числу составляющих этот идеал ценностей относятся свобода, равенство, права человека, народный суверенитет и некоторые другие. В четвертом значении демократия рассматривается как социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей и идеалов. Это движение возникло в Европе под флагом борьбы с абсолютизмом за освобождение и равноправие третьего сословия и в ходе истории постепенно расширяет диапазон своих целей и участников.  Современные демократические движения чрезвычайно разнообразны. Это социал-демократы, христианские демократы, либералы, новые социальные и другие движения. Понятие демократии как народовластия (и другие производные от него трактовки демократии) является нормативным, поскольку базируется на нормативном подходе к этому феномену, предполагающем построение категории исходя из человеческих идеалов, ценностей и пожеланий. Демократия характеризуется в этом случае как идеал, основанный на таких основополагающих ценностях, как свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность. В первую очередь именно своему ценностному содержанию демократия обязана такой популярностью в современном мире. Нормативное понятие демократии имеет как сильную, так и слабую стороны. Его сила состоит в привлекательности содержащихся в нем ценностей, способности увлечь многих людей на практические действия по осуществлению демократического идеала. Слабость же такого определения демократии в отрыве от действительности, ее идеализации. Реальная демократия нигде и никогда не была властью народа, что означало бы негосударственное, общественное самоуправление. С момента возникновения этого понятия демократия связана с государством, а значит и с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу. Учитывая взаимосвязь нормативных и эмпирических определений демократии как формы государственного правления, можно выделить ее следующие характерные черты:

1.Юридическое признание и институциональное выражение  суверенитета, верховной власти народа.

2.Периодическая выборность основных органов государства.

3.Равенство прав граждан на участие в управлении государством.

4.Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства  большинству при их осуществлении.

Эти требования являются минимальными условиями, позволяющими говорить о наличии демократической  формы правления в той или  иной стране. Однако реальные политические системы, основанные на общих принципах демократии, весьма существенно отличаются друг от друг, например античная и современная демократии, американская и швейцарская политические системы.

1. Единство представительной и прямой демократии

В конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственном источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством.

В демократическом государстве  единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного  суверенитета. Народный суверенитет  означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то - ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ. Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же свободное осуществление этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, так как она выступает в форме самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладание властью и ее осуществление, определяющий, что решение любых государственных задач или реализаций властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии. Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В зависимости от формы  волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Представительная демократия - осуществления народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов.

2. Нормативно-правовая  база прямой (непосредственной) демократии  в России

Непосредственная (прямая) демократия - осуществление народом власти через формы непосредственного волеизъявления. По Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа.  Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают: многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и их административно-территориальных единиц (городских, сельских поселений), трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, граждане. Характерные черты непосредственной демократии:

1) это одна из форм  участия граждан в осуществлении  народовластия;

2) право на участие  в непосредственном волеизъявлении  имеют  определенные субъекты на основе гражданства, проживания на  определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных  объединениях граждан;

3) прямое волеизъявление  не опосредуется какими-либо органами, оно  оформляется актами непосредственной демократии.

Неправомерный отказ в  приеме или рассмотрении обращений  граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством РФ и ее субъектов. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

3. Общероссийский референдум  и другие институты прямой  демократии. Референдумы в субъектах Российской Федерации

Статья 3 Конституции РФ гласит: "Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и  свободные выборы". В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 07.07.95 "О референдуме РФ" ст.1 "Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа". Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так в соответствии со ст.3 Закона "О референдуме РФ" на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса  субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения  или продления срока полномочий  Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации, Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении  досрочных выборов Президента Российской Федерации,  Государственной Думы Федерального Собрания Российской  Федерации или досрочного формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке  таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения  федерального бюджета, исполнения  и  изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения  и отмены федеральных налогов  и сборов, а  также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья и  безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение  года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума  Российской Федерации с такой  же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

4. Гарантии непосредственной  демократии

В современных условиях выборная демократия приобретает значение важнейшей составляющей механизма  реформирования государственной власти, местного самоуправления, охватывающей не только представительные, но и исполнительные и иные выборные органы. На этой основе осуществляется переход к более открытой общественно-государственной модели обустройства России с вектором развития, направленным на обеспечение свободного волеизъявления граждан в ходе периодического проведения свободных и политически конкурентных выборов. Новая выборная демократия связана и с переходом от фактически унитарной административно-территориальной основы организации избирательного процесса и унифицированной формы его правового регулирования к гармонизированной (договорной) федеративной основе и законодательной форме правового регулирования выборов федерального, регионального и местного уровней. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской федерации связан и с вопросом о ее положении в системе федеральных государственных органов, который должен разрешаться на основе конституционных положений. Конституция предусматривает порядок решения вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации. В соответствии с пунктом "г" ст.71 Конституции к ведению Российской федерации относится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти. При этом в пункте "н" ст.72 устанавливается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что к ведению Российской федерации относится не только образование тех федеральных государственных органов, которые прямо перечислены в Конституции, но и образование в порядке, предусмотренном федеральным "рамочным" законодательством, других видов федеральных органов, которые необходимы для решения вопросов, отнесенных к ведению Российской федерации, в том числе связанных с организацией и проведением федеральных и иных выборов. На этой основе Российская Федерация в лице Президента, Государственной Думы и Совета Федерации федерального Собрания имеют компетенционное, хотя текстуально и не оформленное в полном объеме (в части второй ст.102 и в части второй ст.103 Конституции), отношение к вопросам формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как федерального органа, на который законодательством возложена задача организации и проведения федеральных выборов, а также координация работы избирательных комиссий в Российской Федерации. Исходной основой для определения правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации является федеральное законодательство, которое включает Конституцию, федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", другие федеральные законы, в частности, "О гражданстве Российской Федерации", "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской федерации", "Об информации, информатизации и защите информации". Кодекс законов о труде Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. При этом государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Эти гарантии обеспечиваются следующими мерами: во-первых, подготовка, проведение и контроль за соблюдением избирательных прав и свобод граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; во-вторых, выборы проводятся открыто и гласно; в-третьих, решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для органов государственной власти и органов местного самоуправления. В части второй ст.11 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан устанавливается общая система избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в Российской Федерации, а именно: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В соответствии с федеративной природой российского государства система, полномочия, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий устанавливаются в зависимости от уровня выборов также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом система избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации может претерпевать определенные изменения (модификации) в зависимости от того, какие конкретно федеральные государственные органы (высшие должностные лица) выбираются или на каком организуются и проводятся выборы. Так, окружные и территориальные избирательные комиссии действуют, как правило, не на постоянной основе, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает после официального опубликования общих итогов выборов. В рамках общей системы избирательных комиссий в Российской Федерации важное значение имеет обеспечение синхронности в работе избирательных комиссий, особенно по обеспечению избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Именно в этой связи федеральное законодательство о выборах особое внимание уделяет координирующей роли Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Данная работа проводится по нескольким основным направлениям.  

Первое направление  связано с осуществлением Комиссией  полномочий по обеспечению правовой гармонизации избирательного процесса на территории России вне зависимости от уровня и вида избирательных кампаний. Так, согласно части пятой ст.12 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, она наделена полномочиями, позволяющими совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации участвовать в решении вопросов, касающихся не только организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, но и деятельности всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации по проведению выборов на региональном уровне и выборов органов местного самоуправления. Наиболее важные из них - полномочия, связанные с осуществлением контроля за соблюдением избирательных прав граждан. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, обеспечивая единообразное применение федерального законодательства о выборах, осуществляет контрольные проверки деятельности избирательных комиссий, а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанные с оказанием содействия комиссиям в реализации их полномочий. При этом по решению Комиссии к изучению данных вопросов могут привлекаться, помимо работников ее аппарата, представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ученые и специалисты научных и учебных заведений. По результатам Комиссия может передавать вопросы на повторное рассмотрение избирательных комиссий, отменять (в случаях, предусмотренных законодательством) их решения, принятые с нарушением требований соответствующих федеральных законов. В целях осуществления эффективного контроля за соблюдением избирательных прав граждан, а также для обобщения практики проведения региональных выборов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации запрашивает от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации необходимую информацию о ходе региональных выборов.  

Второе направление  связано с тем, что практика организации  и проведения выборов выявила  необходимость технологического обеспечения  избирательных прав граждан и  проведения избирательных кампаний с учетом современного уровня средств вычислительной техники и телекоммуникаций, а также подтвердила, что реформа избирательной системы без современного технологического обеспечения не возможна. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 12июля 1994 года одобрила концепцию создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы"), а Президент Российской Федерации издал Указ от 23 августа 1994 года № 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".