Состав и действие источников гражданского процессуального права

     Консолидация  нормативных актов представляет собой объединение ряда актов, посвященных  общему кругу вопросов, в единый нормативный акт, иногда даже более  высокой юридической силы (например, в 1992 г. Центральным банком РФ было принято  Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, заменившее собой ряд ранее действовавших  банковских инструкций, которое, однако, утратило силу с введением в действие второй части ГК РФ).

     При большом количестве изменений (новелл), внесенных в закон или иной нормативный акт, используется также  возможность его повторной официальной  публикации в полном объеме (новеллизация), при которой старая редакция акта теряет силу. Такой прием, к сожалению редко используемый отечественным законодателем, значительно облегчает применение официального текста нормативного акта.

     Высшей  формой систематизации законодательства является его кодификация, при которой  принимается единый новый закон (реже – подзаконный нормативный  акт), отменяющий действие ряда старых нормативных актов. Особенностью кодекса  является построение его по определенной системе с непременным выделением общих положений (Общей части) и  охват им всех основных правил соответствующей  сферы, что предопределяет его центральное, стержневое место в общей системе  нормативных актов. Поэтому кодекс становится главным источником права  соответствующей отрасли. 

     1.3. Международные договоры  и обычаи имущественного  оборота 

     Россия, как самостоятельно, так и в  роли правопреемника СССР,  является участников многих международных договоров (конвенций). Международные договора, как  источник гражданского права, для Российской Федерации имеют приоритет перед ее гражданским законодательством. В случае, когда международный договор предусматривает иные правила, нежели национальное гражданское законодательство, применению подлежат правила этого договора.

     При этом международные договоры применяются  к гражданским правоотношениям  непосредственно, если только из самого договора не следует необходимость  издания для его применения внутригосударственного акта (ратификация). 

     Что касается общепризнанных принципов  и норм международного права, то они, как и общие принципы гражданского права, определяют содержание и применение соответствующих гражданско-правовых норм. Их примером может служить  принцип запрета ухудшения правового  положения (дискриминации) иностранных  граждан или юридических лиц  по сравнению с национальными  субъектами права.

     Российское  гражданское право придает значение обычаям, сложившимся в сфере обязательственных отношений, как источникам права. При исполнении договорных и иных обязательств их стороны обязаны руководствоваться «обычно предъявляемыми требованиями» при отсутствии специальных требований законодательства или условий обязательства (ст. 309 ГК). Обычаи, таким образом, действуют в случаях отсутствия прямых предписаний в нормативном акте или в договоре². 

     Обычаи  традиционно отличаются от обыкновений. При таком подходе под правовым обычаем понимают фактически сложившееся  и признаваемое законом общее  правило, не выраженное в нормативном  акте, но подлежащее применению, если иное прямо не установлено законом  или соглашением сторон. По существу, обычай рассматривается здесь в  качестве своеобразной диспозитивной (восполнительной) нормы права («обычное право»). В отличие от этого, обыкновение – такое сложившееся правило, которым прямо согласились руководствоваться стороны договора, и только потому оно приобрело юридическое значение. Иначе говоря, оно представляет собой подразумеваемое условие договора (соглашения партнеров). Если такого условия в договоре нет (или намерение сторон руководствоваться им не доказано), обыкновение не учитывается как обязательное правило и при отсутствии специальных указаний законодательства или договора .

     В основе обыкновений также могут  лежать общепризнанные обычаи. В современной  международной торговле широко используются правила, содержащиеся в разработанных  парижской Международной торговой палатой (МТП) сборниках международных  торговых обыкновений («Правилах толкования международных торговых терминов Инкотермс» в редакции 1990 г., «Унифицированных правилах и обычаях для документарных  аккредитивов» в редакции 1993 г. и  др.).

     Все они представляют собой неофициальную  систематизацию таких обыкновений, приобретающих юридическое значение лишь для конкретного договора в  случае ссылки на них контрагентов.

     От  обыкновений отличается «заведенный  порядок». Он представляет собой практику взаимоотношений сторон конкретного  договора, сложившуюся между ними в предшествующих взаимосвязях, и  хотя прямо и не закрепленную где-либо, но подразумеваемую в силу отсутствия каких-либо возражений по этому поводу. Такой порядок (сложившаяся практика взаимоотношений) совсем не обязательно составляет какой-либо обычай или обыкновение имущественного оборота. По сути, он также отражает подразумеваемые сторонами условия конкретного договора, а потому отменяет в соответствующей части действие, как диспозитивного правила закона, так и обычая.

     Но  в тоже время, ни обыкновения, ни заведенный порядок, как и условия конкретных договоров, не являются источниками права, т. е. формой выражения общеобязательных правовых норм. Этим они принципиально отличаются от обычаев, хотя по своей юридической силе в некоторых ситуациях, как показано выше, и превосходят их. 
 
 
 
 
 

2. Состав и действие  источников гражданского процессуального права 

     2.1. Система нормативных  актов гражданского  права 

     Система нормативных актов – это гражданско-правовые нормативные акты, построенные по определённому (иерархическому) принципу. Содержание данной системы устанавливается  в Конституции РФ, которая является высшим нормативным актом. Конституция  возглавляет эту систему.

     В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной компетенции. Никакие акты, содержащие нормы гражданского права, не вправе принимать ни органы субъектов Федерации, ни иные государственные органы или органы местного самоуправления. 

     Вместе  с тем следует учитывать, что  нормы гражданского права могут  содержаться и в актах некоторых  других отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению Федерации  и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции  РФ). К их числу относится, например, жилищное законодательство, которое  состоит из комплексных нормативных  актов, содержащих нормы как гражданского, так и административного права (таков, в частности, Жилищный кодекс). Указанные акты могут, следовательно, приниматься и субъектами Федерации, но не могут противоречить нормам федеральных законов (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции  РФ).

     По  своей юридической силе гражданско-правовые акты распределяются на три группы:

     1) обладающие высшей юридической силой федеральные законы – нормативные акты, принятые Государственной Думой РФ;

     2) носящие подзаконный характер указы Президента РФ и постановления федерального Правительства;

     3) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).

     Первая  группа законов возглавляются Гражданским кодексом и охватывается понятием гражданское законодательство (п. 2 ст. 3 ГК). Президентские указы и постановления федерального Правительства охватываются понятием иные правовые акты (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ и п. 3–6 ст. 3 ГК). Наконец, акты федеральных министерств и ведомств составляют понятие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

     Если  при формулировке конкретного правила  в ГК допускается возможность  его конкретизации или установления иного решения «законодательством» (либо «законом»), это означает, что  такая конкретизация или иное решение не могут устанавливаться  никакими актами исполнительной власти. Если же Кодекс предусматривает возможность  установления отличных от его правил предписаний «иными правовыми актами», то по этим вопросам возможно принятие президентского указа или правительственного постановления, но не ведомственного нормативного акта. При отсутствии же таких указаний нормы Кодекса или иного федерального гражданско-правового закона вообще не подлежат конкретизации и тем более изменениям, ибо законодатель счел соответствующую регламентацию исчерпывающей.

     Строгое соблюдение изложенных правил призвано сделать гражданское законодательство четкой и непротиворечивой системой, избавив его от многочисленных неувязок, пробелов и противоречий, которыми изобилует действующий правопорядок³. 

     Основным  актом гражданского законодательства России является Гражданский кодекс. Все иные гражданские законы, а также законы, содержащие нормы гражданского права, хотя бы и принятые после введения в действие Гражданского кодекса, должны соответствовать его предписаниям. Следовательно, при коллизии (противоречии) норм ГК и других федеральных гражданских законов необходимо руководствоваться правилами Кодекса.

     Новый Гражданский кодекс принимался частями. Первая часть Кодекса в своих трех разделах охватывает общие положения (Общую часть) гражданского права, правила о вещных правах и Общую часть обязательственного права. Вторая часть Кодекса включает один, самый большой по объему раздел, посвященный отдельным видам обязательств (договорных и внедоговорных). Третья, завершающая часть Кодекса, содержит три раздела, посвященные соответственно наследственному праву, исключительным правам и международному частному праву.

     Гражданский кодекс РФ является третьим по счету  в российской истории. Первый Гражданский  кодекс был принят в 1922 г. в период НЭПа и знаменовал собой окончательное признание новой властью имущественного (товарно-денежного) оборота. Он учитывал многие положения дореволюционного проекта Гражданского уложения, хотя, разумеется, прежде всего, закреплял экономические основы нового строя. В 1961–1964 гг. была осуществлена вторая кодификация гражданского законодательства. Она выразилась в принятии общесоюзных Основ гражданского законодательства 1961 г. и в разработанных на их базе (а потому в значительной мере дублировавших друг друга) республиканских гражданских кодексах (ГК РСФСР был принят одним из последних, в 1964 г.). Эта кодификация в полной мере отражала характер огосударствленной, плановой экономики и другие особенности тогдашнего общественного строя.

     Переход к рыночной организации экономики  потребовал и реформирования ее законодательного оформления. Первым актом нового, «рыночного»  законодательства, в едином комплексе  охватившим весь предмет гражданско-правового  регулирования (и, по сути, предназначенным  играть роль кодекса), стали Основы гражданского законодательства Союза  ССР и республик 1991 г. В связи  с распадом Союза ССР они не вступили в действие и были специально ратифицированы Российской Федерацией лишь в 1993 г. (в части, не противоречащей новым российским законам).

     Основную  же роль в реформировании имущественных  отношений в России должны были сыграть  ее собственные законы и президентские  указы. Нередко они содержали  взаимные (и даже внутренние) противоречия и, как правило, отличались низким уровнем  юридической проработки. Созданный  ими беспорядок в организации имущественного оборота сделал особенно насущной задачу новой гражданско-правовой кодификации, которая и решалась принятием Гражданского кодекса. И с этой точки зрения основополагающее место ГК в системе источников гражданского права приобретает принципиальное значение.

     Учитывая, что предмет гражданского права составляют столь многообразные и сложные отношения, все они с необходимой мерой детализации не могут быть урегулированы даже таким крупным законом, как Гражданский кодекс. Для этого необходимы многие другие законы, развивающие и конкретизирующие его правила и институты. Новый ГК прямо предусмотрел в ряде своих норм необходимость принятия нескольких десятков таких законодательных актов, как бы закрепив тем самым основную структуру всей отрасли гражданского законодательства. Следует иметь в виду, что при наличии прямого указания в ГК иной федеральный закон может урегулировать соответствующее отношение иначе, чем предусмотрено Кодексом.

     Кодекс  существенно повысил роль законов  в регулировании имущественных  отношений, установив в своих  нормах прямые отсылки к конкретным законам. Тем самым, во-первых, исключено, по крайней мере на будущее время, регулирование соответствующих отношений подзаконными актами; во-вторых, сфера прямой законодательной регламентации теперь существенно расширена; в-третьих, предусмотрено создание системы согласованных конкретных законов, опирающихся на единую законодательную базу, к принятию которых обязан сам законодатель. По мере реализации этих положений гражданское законодательство приобретает все более отчетливые черты единой кодифицированной системы⁴.