Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	3
Глава 1.  История развития принципа разделения властей. . . . . . . . . . . .	4
Глава 2. Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	8
2.1. Становление принципа разделения властей в Республике                  Беларусь.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	8
2.2.  Президент Республики Беларусь  и система разделения властей. . .	12
2.3. Парламент – Национальное собрание в системе разделения властей.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .	17
2.4. Правительство Республики Беларусь  в системе разделения властей	22
2.5. Судебная власть в системе разделения властей в Республике              Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	24
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Процесс политических и социальных преобразований, направленных на построение демократического, правового государства ставит перед исследователями вопрос о поиске институционального механизма, способного гарантировать права и свободы человека, легитимную передачу власти, устойчивость институтов государства. Политическая правовая мысль пришла к выводу, что достижения этих целей возможно при закреплении их в конституциях и реализации на практике принципа разделения властей. Этот вопрос актуален и для Республики Беларусь, особенно после принятия в 1994 году Конституции Республики Беларусь, где впервые в статье 6 было закреплено, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

В работе рассмотрены подходы различных теоретиков права о понятии принципа разделения властей. Следует отметить, что данная проблематика недостаточно освещена в трудах отечественных правоведов. Следует отметить работы Демичева Д. М, Тихини В.Г, Масловской Т. С, Василевича Г. А. Среди зарубежных Энтина, Марченко, Познера, Чиркина и других.

Предметом исследования является разделение властей, как историческая политико-правовая доктрина и как принцип рациональной организации государственной власти в демократическом государстве, при котором осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Цель исследования состоит в изучении наработанной наукой теории права, подходов к пониманию и содержанию принципа разделения властей, а также изучение конституционного закрепления и реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь.

 

 

1. История развития  принципа разделения властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной власти сопровождает поиск человеком идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов, в частности в работах Аристотеля и Полибия. Так, в трудах Аристотеля исследователи в качестве предварительных подходов к концепции разделения власти находят весьма высокую оценку системы распределения полномочий между такими органами афинской политии, как экклесия (Народное собрание), булэ (Совет пятисот), гэлиэя (своеобразный судебный орган). Полибий, который, как известно, в своих трудах опирался на ряд выводов Аристотеля, развивал идеи предпочтительности смешанного правления, то есть такого, в котором смешиваются элементы чистых форм правления: царской власти, аристократии и демократии. Среди современных государств, наилучшую организацию в духе смешанного правления Полибий находит в Римской республике, указывая, что уравновешивающие друг друга властные институты, а именно - консулы, Сенат и народ (в лице Народного собрания), выражают соответственно царское, аристократическое и демократическое начала [16, с. 119]. В то же время у древних авторов можно найти лишь фрагментарные замечания и мысли, указывающие на возможность появления указанной теории, однако сама теория не была создана, и не было предварительной проработки идей, непосредственно приводящих к формулированию положений такой теории.

Утверждение разделения власти как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями 17 – 18 веков, когда Дж.  Локк и Ш. Монтескье сформировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственным феодальным монархиям.  Они выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Дж. Локк рассматривал разделение власти как весьма значимую ценность в сфере политики и полагал, что следует отдавать предпочтение выстраиванию системы государственных органов именно на основе разделения власти. Он вовсе не считал, что при отсутствии реализации разделения власти нормального государства не существует. Таким образом, идея разделения власти изначально рассматривалась в качестве предпочтительной и желательной для внедрения в практику, но не как универсальный принцип построения системы государственных органов. В своих работах Дж. Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную (правительственные и судебные полномочия) и федеративную (полномочия в области внешней политики). Тем не менее, он подчеркивал, что федеративная и исполнительная власть могут находиться в одних и тех же руках, тогда как законодательная власть должна быть не только отделена от исполнительной и федеративной, но и олицетворять собой верховную власть в сообществе[20, с. 25]. Следует заметить, что Дж. Локк не был сторонником жесткого отграничения одной ветви власти от другой, допускал смешение властей в деятельности одного органа, признавал верховенство законодательной власти. «Два трактата о правлении» Дж. Локка были направлены против единовластия абсолютной монархии.

      Ш. Монтескье более последовательно и четко сформулировал основные положения теории разделения власти, чем его предшественник Дж. Локк. Исследование Ш. Монтескье «О духе законов» увидело свет на несколько десятков лет позже  «Двух трактатов о правлении» Дж. Локка. Ш. Монтескье считал, что в каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. Уже здесь можно увидеть единство концепций Дж. Локка и Ш. Монтескьe. Но далее Ш. Монтескьe поясняет, что третий род власти можно именовать судебной властью. Вообще выделение трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – было признано в теории разделения власти классическим. Впрочем, Ш. Монтескье являлся сторонником, прежде всего рассредоточения власти и выступал в первую очередь против концентрации ее в одних руках. Он считал, что если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически их применять [2, с. 201]. Далее Ш. Монтескье рассуждает, что не будет свободы, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Но Ш. Монтескьe настаивает также на согласованности и взаимодействии ветвей власти.

      Однако  позже стали предлагать выделять  большее число ветвей власти, в обоснование чего приводились  довольно веские аргументы. Например, Б. Констан полагал, что существуют следующие ветви власти: 1) королевская (нейтральная или посредническая) власть; 2) исполнительная власть; 3) постоянная представительная власть (власть наследственной палаты пэров); 4) власть, представляющая общественное мнение (власть выборной нижней палаты); 5) судебная власть, а также особая (уже шестая по счету) ветвь – муниципальная власть [15, с.101].

      Впервые  попытались претворить в жизнь  принцип разделения власти при  разработке проекта Конституции США. Не случайно принцип разделения власти в теории и практике конституционализма США был дополнен принципом системы сдержек и противовесов. Заслуга разработки принципа сдержек и противовесов в теории и внедрения его на практике принадлежит Дж. Мэдисону. Он полагал, что как раз благодаря определенному смешению функций, осуществляемых государственными органами, относящимися к разным ветвям власти, удается добиться совместной реализации власти и обеспечить подлинное разделение власти без нарушения нормального функционирования системы правления. Он считал отнюдь не случайным то, что Ш. Монтескьe построил свою теорию разделения власти именно на примере Англии, где смешение функционирования органов власти чуть не более характерная черта, чем их разделение. Именно благодаря системе сдержек и противовесов между органами, представляющими различные ветви государственной власти, органы получили возможность взаимодействовать между собой, а вся система государственных органов – функционировать, поскольку государственная власть в границах одной страны едина [6, с. 45].

Американские мыслители стремились исключить чрезмерное возвышение или усиление одной верви власти над иными государственными институтами. Исходя из того, что Конгресс обладает обширными полномочиями, в то числе в сфере финансов, были опасения, что он затмит иные ветви власти. Т. Джефферсон отмечал, что следует больше всего остерегаться тирании законодательного органа – причем на протяжении многих грядущих лет. В свою очередь наступит и тирания исполнительной власти, но это отдаленная перспектива [2, с. 202].   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь.

2.1. Становление принципа  разделения властей в Республике                  Беларусь

Конституция Республики Беларусь является правовым фундаментом государственного строительства, основным источником национальной правовой системы. Она определяет конституционный строй, главные устои государства и обеспечивает своими предписаниями и установлениями их стабильность и надежную защиту, закрепляет политический и идеологический плюрализм, а также правовой статус человека и гражданина. Как фундамент национальной правовой системы Конституция юридически закрепляет суверенитет, независимость, территориальную целостность страны, верховенство и самостоятельность государственной власти. Кроме того, Конституция как Основной закон государства определяет начала нормативно-правовой регламентации экономических и духовных процессов.

Конституция — это главный учредительный акт государства и общества, обладающий особыми юридическими свойствами. Как уникальный документ наивысшей юридической силы Конституция базируется на выработанных мыслителями разных эпох главных ценностях конституционализма, наработках мирового конституционно-правового опыта, на накопленном собственном опыте государственно-правового строительства. На момент принятия Основной закон государства является результатом консенсуса различных политических сил о путях социально-политического развития и методах решения назревших проблем. Будучи каркасом государственно-правовой модели общества, Конституция определяет правила политических процессов в государстве и обществе, их демократический вектор, выступает в качестве основного гаранта и существенного фактора обеспечения политической и экономической стабильности, функционирования государственного механизма в устойчивом режиме законности и правопорядка. Таким образом, сфера конституционной регламентации имеет всеохватывающее свойство и характер, которыми не обладает ни один нормативный правовой акт государства.

Советская власть основывалась на конституционном принципе организационно-правового единства государственной власти, исключающем ее делимость на отдельные, относительно независимые власти, устанавливающем полновластие Советов, монополию на государственную власть в масштабах государства и в каждой территориальной единице, абсолютное верховенство высшего представительного органа – Верховного Совета, возглавляющего всю систему государственного управления и обязаны были издавать свои правовые акты в рамках конституционной формулы – "на основе и во исполнение Конституции и законов". Из этого исходила и Конституция 1978 г., которая устанавливала правило принадлежности власти в республике народу, который реализовывал ее непосредственно либо через свои представительные органы [2, с. 222]. Именно высший представительный орган государственной власти являлся единственным государственным органом, имеющим право выступать от имени народа. Согласно же теории разделения властей ни один государственный орган не может быть единственным выразителем воли народа. В Конституции 1978 г. Верховный Совет определялся как высший орган государственной власти, т.е. можно было говорить о его полновластии и верховенстве над всеми остальными органами. Советы рассматривались как полновластные органы. Однако такой подход был кардинально изменен 25 августа 1991 г., когда Декларации о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона. При этом предусматривалось, что в случае расхождения норм Декларации и норм Конституции действуют нормы Декларации в силу верховенства этого конституционного акта над Конституцией.