Развитие института государственности на территории современной Беларуси

Таким образом, декреты обеспечивают президенту не просто законодательные  полномочия, но и арбитражные функции  в белорусской политической системе.

Указ Президента Республики Беларусь – правовой акт Главы государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указы Президента могут иметь различную правовую природу и быть:

- нормативными  правовыми актами;

- индивидуальными  правовыми актами;

- актами  толкования норм права.

Основные  направления и механизм реализации идеологической политики Президентом  Республики Беларусь.

Закрепленный  в Конституции плюрализм идеологий  и мнений означает, что идеология  государства должна вырабатываться в ходе свободных общественных дискуссий  с участием широкого спектра политических партий, общественных объединений и  движений, а также отдельных граждан  при посредничестве независимых  СМИ. В условиях отсутствия в стране эффективной соревновательной партийной  системы и других предпосылок  полноценного идеологического плюрализма идеологическую функцию отчасти  берет на себя государство и такие  его опоры в  обществе как профсоюзы, Советы и общественные объединения, стоящие на позициях конструктивного  сотрудничества с государством. Президент  Беларуси как посредник в отношениях между обществом и государством выступил инициатором создания в  Беларуси идеологии белорусского государства  не только в силу полномочий, возлагающих  на него функции посредничества в  отношениях государства и общества. Само его избрание в 1994 г. стало актом идеологического самоопределения белорусского общества. Первый президент Беларуси – беспартийный. Сегодня отсутствие партийной ангажированности является обязательным требованием к Главе государства. Согласно ст. 4 Закона «О Президенте Республики Беларусь», Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий с оглашением соответствующего заявления в печати. Делается это в целях осуществления демократии в Республике Беларусь на основе разнообразия политических институтов, идеологий и взглядов, обеспечения гражданского согласия. Будучи беспартийным, Президент выступает символом единства белорусского народа и находится вне поля политической борьбы. Идеологическая работа Президента выражается, во-первых, в его решениях (декретах, указах, распоряжениях, директивах и т.д.), во-вторых, в выступлениях. Программными можно считать все выступления Президента, поскольку в них ставятся цели для белорусского общества и государства.

Важная  роль в деятельности Президента на идеологическом поприще принадлежит  его ежегодным посланиям белорусскому парламенту и народу, которые утвердились  в практике его деятельности после  референдума 1996 г. Вопрос об идеологии белорусского государства впервые был четко сформулирован в послании Президента 1998 года, за которым последовал ряд научно-практических конференций и совещаний с его участием. Вопросы пропагандистской работы и деятельности СМИ в Беларуси освещались также в посланиях Президента народу и парламенту 2000, 2001, 2004 и 2005 годов, которые стали ежегодными (последнее 19 апреля 2013г.). Важную роль в разворачивании системной идеологической работы в Беларуси сыграла встреча с избирателями, проведенная во Дворце Республики 4 сентября 2001 г., накануне вторых президентских выборов.

После семинара 27-28 марта 2003 г. идеологической работой в стране занимаются кадры всех уровней, начиная с работников Управления идеологии Администрации Президента, заканчивая работниками предприятий и учреждений всех форм собственности. В стране создана идеологическая вертикаль, состоящая из идеологических управлений и отделов в местных исполкомах. По всей республике действуют информационно-пропагандистские группы, проводятся единые дни информирования. В городах и районах страны возрождающие структуры «Белорусского общества «Знание», воссоздающие традиции советской пропаганды. По роду деятельности в идеологическую работу вовлечены врачи, учителя, преподаватели социально-гуманитарных дисциплин и все, кто так или иначе связан с работой государственных предприятий и учреждений.

Белорусскому  республиканскому союзу молодежи оказывается  содействие со стороны различных  министерств и ведомств. Значительная роль в проведении идеологической политики белорусского государства возложена  на местные советы, профсоюзы и  самые массовые в Беларуси организации  детей и молодежи. В образовательных  учреждениях при участии местных  исполкомов создаются структуры  Белорусского патриотического союза  молодежи и пионерской организации. Откорректированы планы воспитательной работы в учреждениях образования  всех типов.

Разработаны квалификационные характеристики должности  заместителя руководителя организации  по идеологической работе, которая  включена в общегосударственный  классификатор «Профессии рабочих  и должности служащих» и Квалификационный справочник «Должности служащих для  всех отраслей экономики».

Таким образом, Президент Республики Беларусь является не только главным выразителем интересов, ценностей и идеалов белорусского общества, но и главным идеологом  страны. В силу этого ключевыми  ориентирами в сфере идеологической политики белорусского государства  являются его выступления и практическая деятельность по реализации своих властных полномочий. Сформулированные таким  образом направления развития белорусского государства и общества реализуются  в опоре на местные Советы, профсоюзы  и общественные организации (БРСМ, ДОСААФ, организации пионеров, «афганцев», ветеранов и др.).

2. Парламент – Национальное  собрание Республики Беларусь  в контексте идеологии белорусского  государства.

Парламент (от фр.«parler» – говорить) – это высший представительный и законодательный орган власти. Принято считать, что первый парламент появился в Англии в XIII веке и представлял собой орган сословного представительства, являвшийся результатом компромисса между дворянством и зарождающейся буржуазией. К числу старейших парламентов относятся также испанские Кортесы. Современный вид и место в структуре разделения властей парламенты приобрели после буржуазных революций, происходивших в Англии и Франции в XVII-ХVIII веках. В первой половине XIX века парламенты стали органами народного представительства и в других европейских странах.

 Слово  «парламент» универсально для  всех государств. Однако в разных  странах исторически сложились  свои названия парламента. К примеру, Конгресс – в США, Венесуэле, Филиппинах; Национальный конгресс – в Чили; Палата депутатов – в Люксембурге; Национальное собрание – в Португалии, Иордании, Панаме, Южной Корее, Республике Беларусь; Федеральное Собрание – в России; Риксдаг – в Швеции; Альтинг – в Исландии; Фолькетинг – в Дании; Стортинг – в Норвегии; Кортесы – в Испании. По структуре парламенты подразделяются на однопалатные (Турция, Украина, Швеция, Норвегия, Дания и др.) и двухпалатные (США, Великобритания, Россия, Республика Беларусь и др.). Каждый парламент или каждая палата парламента формирует комитеты (комиссии) для ведения законотворческой работы и контроля за деятельностью исполнительной власти. Партийные объединения депутатов называют фракциями. В некоторых странах партийные фракции называют парламентскими группами (Франция, Италия), парламентскими партиями (Великобритания). В ряде стран существуют такие структурные части парламента, как контролеры, ревизоры, омбудсмены («народные защитники»). Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному и др. признакам. По традиции руководителя нижней палаты чаще всего называют спикером, иногда председателем или президентом. Кроме спикера депутаты избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей.

 В  компетенцию большинства парламентов  входят полномочия законодательного  характера (принятие Конституции,  законов, их изменений и дополнение); утверждение бюджета и отчета  правительства о его исполнении; контроль за деятельностью правительства (депутатские запросы, интерпелляция); формирование других органов власти (особенно в парламентских республиках).

В истории  суверенной Беларуси парламентаризм претерпел  ряд изменений. Согласно первой редакции Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года, высшим представительным и законодательным органом был  Верховный Совет. Это был однопалатный парламент, состоящий из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. После референдума 1996 года название и структура белорусского парламента были изменены.

 В  настоящее время Парламент Республики Беларусь называется Национальным собранием и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Национальное собрание является высшим представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента составляет 4 года. Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республики является органом территориального представительства и состоит из 64 депутатов (по 8 депутатов избирается от каждой области и г. Минска путем тайного голосования на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня, 8 депутатов назначает Президент). Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит Президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с исполкомами. Кандидатуры обсуждаются на заседаниях собраний депутатов местных Советов базового уровня.

Полномочия Палаты представителей изложены в ст. 97 Конституции Республики Беларусь. К их числу относятся:

1. Полномочия в области законотворчества:

- рассматривает  по предложению Президента либо  по инициативе не менее 150 тысяч  граждан Республики Беларусь, обладающих  избирательным правом, проекты законов  о внесении изменений и дополнений  в Конституцию, о толковании  Конституции;

- рассматривает  проекты законов, в том числе  и программных законов, таких  как утверждение основных направлений  внутренней и внешней политики, о военной доктрине (программные  законы принимаются квалифицированным  большинством не менее 2/3 от  полного состава палат, в то  время как для принятия обычных  законов необходимо более половины  голосов от полного состава  палат).

2. Контрольные полномочия

по отношению к исполнительной власти:

- выражает  вотум недоверия Правительству  (вопрос об ответственности Правительства  не может быть поставлен на  обсуждение в течение одного  года после одобрения программы  его деятельности);

- заслушивает  доклад Премьер-министра о программе  деятельности Правительства и  одобряет или отклоняет программу;  повторное отклонение палатой  программы означает выражение  вотума недоверия Правительству;

- рассматривает  по инициативе Премьер-министра  вопрос о доверии Правительству;

- обращается  с депутатским запросом к Премьер-министру, членам правительства, руководителям  государственных органов, образуемых  или избираемых Парламентом (ч. 3 ст. 103);

 по отношению к Президенту:

- назначает  выборы Президента;

- принимает  отставку Президента;

- выдвигает  большинством голосов от полного  состава Палаты представителей  обвинение против Президента  в совершении государственной  измены или тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей от полного состава решение о смещении Президента с должности (импичмент);

по отношению к законодательной  власти:

- отменяет  распоряжения Председателя Палаты  представителей.

3) Кадровые полномочия:

- дает  согласие Президенту на назначение  Премьер-министра.

 Согласно  ст. 94 Конституции, полномочия Палаты  представителей могут быть досрочно  прекращены: 1) по инициативе Президента (при отказе в доверии Правительству,  выражении вотума недоверия Правительству;  двукратном отказе в даче согласия  на назначение должности Премьер-министра); 2) на основании заключения Конституционного  Суда в случае систематического  или грубого нарушения Конституции.

Полномочия Совета Республики изложены в ст. 98 Конституции Республики Беларусь. Их можно подразделить на следующие группы:

1) Полномочия в законодательной сфере:

- одобряет  или отклоняет принятые Палатой  представителей проекты законов  о внесении изменений и дополнений  в Конституцию; о толковании  Конституции;

- проекты  иных законов;

- отменяет  решения местных Советов депутатов,  не соответствующие законодательству;

- рассматривает  указы Президента о введении  чрезвычайного положения, военного  положения, полной или частичной  мобилизации и не позднее чем  в трехдневный срок принимает  соответствующее решение.