Прокурор как участник гражданского судопроизводства

Отсюда вытекает вывод о заключении прокурора: оно в суде кассационной инстанции может быть только о законности и обоснованности состоявшихся решений и определений.

Прокурор не осуществляет надзора за соблюдением законности в деятельности суда общей юрисдикции8. Являясь лицом, участвующим в деле, прокурор наделен примерно равным с иными лицами, участвующими в деле, объемом прав и обязанностей.

Прокурор, если он участвует в деле, вправе принести кассационное представление на не вступившие в законную силу решение и определение первой инстанции, участвовать в рассмотрении дела судом кассационной инстанции в порядке, установленном ГПК РФ.

Прокурор в суде кассационной инстанции дает объяснения, причем если пересмотр состоявшихся судебных актов инициирован прокурором, то именно он делает это первым.

Кодекс не предусматривает иных форм участия прокурора в суде кассационной инстанции, кроме как дача им объяснений. Заключение прокурора о законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции, равно как и заключение прокурора по отдельным вопросам, возникающим при рассмотрении дела, ГПК РФ не закреплено. Не отражено в ГПК РФ и право прокурора вступить в процесс для дачи заключения в любой инстанции.

На основании изложенного приходится констатировать отсутствие у прокурора процессуальной возможности вступить в дело при разбирательстве в суде кассационной инстанции для дачи заключения о законности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции.

Вывод о возможности не участвовавшего при рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурора вступить в процесс для дачи заключения по делу на стадии кассационного рассмотрения базируется, как это следует из абз. 10 п. 3 информационного письма Генеральной прокуратуры от 27 января 2003 года № 8-15-2003, на системном толковании ч. 3 ст. 45 ГПК РФ

Сущностью кассационного производства как механизма проверки законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов предопределяется то, что многие правила производства, установленные для суда первой инстанции, в суде кассационной инстанции не действуют, а другие правила действуют со значительными ограничениями: невозможны, например, замена ненадлежащего ответчика (ст. 41 ГПК РФ), вступление и привлечение к участию в деле третьих лиц (ст. ст. 42, 43 ГПК РФ), изменение предмета или основания иска, увеличение размера исковых требований (ст. 39), представление, по общему правилу, новых доказательств и т.д., из-за чего, в частности, такая обязательная при разбирательстве дела в суде первой инстанции часть, как судебные прения, в суде кассационной инстанции имеет место в тех исключительных случаях, когда исследуются новые доказательства.

Отсутствие в ГПК РФ норм о вступлении прокурора в дело в любой инстанции и норм о заключении прокурора при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции следует рассматривать как невозможность для прокурора, не участвовавшего при разбирательстве дела в суде первой инстанции, вступить в процесс на стадии кассационного производства для дачи заключения по делу.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов.

Во-первых, участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Во-вторых, ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его  защитой только  определенных социально  значимых  интересов   граждан,  неопределенного  круга лиц, публичных образований,  РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В третьих,  вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового ГПК РФ.

В-четвертых, возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством

В-пятых, закон связывает приобретение прокурором статуса лица, участвующего в деле, с его вступлением в процесс для дачи заключения по делу. Соответственно прокурор, не вступивший в процесс, не является лицом, участвующим в деле, не наделен его правами и не несет его обязанностей. Однако содержание «вступления в процесс» в ГПК не раскрывается. Прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание.

В-шестых, вступлением в процесс, безусловно, можно считать принесение апелляционного или кассационного представлений, каковые являются самыми что ни на есть активными действиями. Но наличие этого права, как уже отмечалось, связывается законодателем именно с участием прокурора в деле, а не с его потенциальной возможностью, которая следует из извещения о наличии в производстве суда дела, о времени и месте судебного разбирательства.

Прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу (а если совсем строго, то до дачи заключения государственными и муниципальными органами, если они участвуют в деле).

ГПК РФ терминологически не раскрыл сущность прокурорских полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. В таком случае, круг данных полномочий должен определяться, исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ). Однако, прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами как правом предоставления доказательств, правом дачи объяснений суду, и, как отмечалось выше, правом на заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

Также участие прокурора в процессе по гражданским делам является важной гарантией охраны и защиты прав, свобод и законных интересов различных субъектов гражданских правоотношений. Тем самым поддерживается и усиливается превенция закона, повышается уровень состязания сторон в процессе, качество принимаемых судом решений. В то же время некоторые важные аспекты процессуальной деятельности прокурора требуют повышения качества правового регулирования, показывают необходимость устранения пробелов и дефектов в действующем гражданском процессуальном законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Источники

1.1. Опубликованные

 

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 19.04.2009 г.) // СПС КонсультантПлюс
3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (в ред. от 24.02.2009 г.)  // СПС КонсультантПлюс
4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008 г.) // СПС КонсультантПлюс
5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе» // Консультант Плюс
6. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ №8-15-2003 от 27.01.2003 г. «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ» // Консультант Плюс

 

2. Литература

 

1. Алнева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. – М.: Волтер Клувер, 2006.
2. Анаева Е.А., Павлушина А.А.  О процессуальной роли прокурора в гражданском процессе // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 3. – М.: Юрист, 2008. – С. 721-726.
3. Антропова И.С.  Участие прокурора в гражданском процессе  // Материалы научной сессии (декабрь 1939 г.): Право. Г. Волгоград, 17-23 апреля 2006 г.. Вып. 1. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. – С. 44-45.
4. Асланян С.Э.  Участие прокурора в гражданском процессе // Юридический аналитический журнал. – 2006. - № 2 (16). – С. 179-181.
5. Байкин И.М.  Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. - № 10. – С. 9-11.
6. Байкова М.В.  Участие прокурора в гражданском процессе // Право, общество, власть и современность. – 2006. – С. 128-136.
7. Буев Г.И., Буева И.Г.  Участие прокурора в гражданском процессе // Гражданский процесс и современность (к 80-летию проф. С.А. Ивановой). - М.: Изд-во СГУ, 2006. – С. 105-112.
8. Викторов И.  Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан // Вопросы трудового права. - 2007. - № 5. – С. 66-72.
9. Горин Е.С.  О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Юстиция. Научно-практический журнал. – 2007. - № 4. – С. 85-88.
10. Гринимаер А.А.  О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Региональная научно-практическая студенческая конференция: Тезисы докладов. – Омск: Изд-во ОмГУ, 2006. – С. 6-8.
11. Завьялова А.А.  Участие прокурора в гражданском процессе. Защита прав и интересов граждан // Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук. Владимир,: Изд-во Владимир. ун-та, 2007. – С. 79-81.
12. Исаева Л., Крутиков М.  Участие прокурора в гражданском процессе  // Законность. – 2006. - № 1. – С. 17-18.
13. Маняшин Р.А.  Институт ограниченного участия прокурора в гражданском процессе: проблемы и перспективы, возможность устранения пробелов // Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России. – Хабаровск, 2008. – С. 38-39.
14. Салманов Т.Ф.  Формы участия прокурора в гражданском процессе // Гражданский процесс и современность (к 80-летию проф. С.А. Ивановой). - М.: Изд-во СГУ, 2006. – С. 113-125.
15. Томилов А.Ю.  Пределы участия прокурора в гражданском процессе в защиту третьих лиц // Российский юридический журнал. 2006. - № 2. – С. 142-144.
16. Томилов А.Ю.  Заключение прокурора в гражданском процессе // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2006. - № 2. – С. 107-111.
17. Феофанова Ю.В.  Заключение прокурора как форма его участия в гражданском процессе: актуальные проблемы // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. – 2007. - № 5. – С. 422-423.
18. Францифоров А.  Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. – 2006. - № 6. – С. 47-48.
19. Шобухин В.  О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. - № 3. – С. 19-22.

 

3. Судебная практика

 

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в ред. от 10.02.2009) //  СПС КонсультантПлюс

1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года // СПС КонсультантПлюс

2 Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 51.

3 О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 года № 8-15-2003 // Еженедельное приложение к газете «Учет. Налоги. Право» - «Официальные документы». 2003. № 9. С. 8.

4 Федеральный закон от 23 октября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // КонсультантПлюс

5 Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2006. С. 160.

6 Архив Новгоросдкого районного суда г. В. Новгорода за 2006 г. Дело N 2-1608/06 г.

7 Жилин Г. А. Указ. соч. С. 230-231.

8 Жилин Г. А. Указ. соч. С. 242. Вместе с тем в литературе встречается мнение об осуществлении органами прокуратуры в современных условиях внешнего контроля за судебной деятельностью. См.: Прокудина Л. А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 5. С. 18.