Правовой статус опекунов и попечителей

Введение

Глава 1. Понятие и цели опеки и попечительства

1.1 Правоспособность и  дееспособность граждан

1.2 Институт опеки и  попечительства

Глава 2. Осуществление опеки  и попечительства

2.1 Опекуны и попечители, их права и обязанности

2.2 Права лиц, находящихся  под опекой и попечительством

Заключение

Список литературы

Введение

Среди субъектов гражданского права в первую очередь рассматриваются  граждане. Во-первых, это простейшие, наиболее понятные для всех субъекты права, существующие с древнейших времен до настоящего времени. Во-вторых, это  наиболее многочисленные субъекты права. В-третьих, ради них, в конечном счете, осуществляется деятельность всех остальных  субъектов права.

Граждане РФ равны перед  законом независимо от происхождения, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, рода занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств. Равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни (ст. 19 Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ)). Ряд  прав граждан поднят на конституционный  уровень: частная жизнь граждан (ст. 29 Конституции РФ), право на жилище (ст. 40), на охрану здоровья (41), свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44), право на судебную защиту (ст. 46), на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных  организаций, а также должностных  лиц (ст. 53).

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с  помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания  человека субъектом действующего в  обществе права и наделения его  при этом особым качеством - праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Очень многие люди вследствие определенных причин не обладают достаточной  дееспособностью. Причины эти могут  быть разнообразны. Это, прежде всего, дети, оставшиеся без родительского  попечения. Кроме того, это совершеннолетние лица, признанные судом недееспособными  или ограниченные в дееспособности. Участие в гражданских правоотношениях  лиц, не обладающих достаточной дееспособностью, осуществляется, в частности, с помощи института опеки и попечительства.

Рассматриваемая тема в настоящий  момент особенно является остро актуальной. Это обусловлено тем фактом, что  именно в последние годы катастрофически  возросло число тех, кто нуждается  в опеке и попечительстве. И  прежде всего это дети. Число детей, остающихся без родительского попечения, растет с каждым днем. На учете Министерства образования РФ находилось детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей: в 1992 г. -- 433 423, в 1995 г. -- 414 459, в 1999 г. -- 460 414, в 2004 г. -- 496 273, в 2011 г. -- 533 137 http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной  службы государственной статистики.. Причины этого явления обусловлены  кризисом всех сторон жизни сегодняшней  России. Это пьянство, наркомания, упадок нравственности и т.п. Не все оставшиеся без родительского попечения  дети могут быть устроены в специализированные детские учреждения или обрести  новую семью. И тут незаменимым  оказывается институт опеки и  попечительства.

Количество совершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве, также растет с каждым днем. Данные средств массовой информации свидетельствуют  о росте психических расстройств, алкоголизма и наркомании. А в  связи с этим учащаются случаи ограничения дееспособности граждан. По данным специальных исследований, каждый четвертый молодой человек  хотя бы раз пробовал наркотики. Количество наркоманов и алкоголиков не поддается  реальному учету, т.к. подавляющее  их большинство остается вне поля зрения правоохранительных органов. Однако даже официально зарегистрированные цифры  ужасают. Например, в городе Волгограде состоит на учете более 4000 человек - наркоманов, не достигших 25 лет http://volgograd-area.narod.ru/ - Сайт Волгоградской области..

Очевидно, что вышеуказанные  тенденции даже при самом благоприятном  развитии событий в нашей стране, еще долго будут иметь место. Поэтому очевидна практическая значимость изучения темы "Опека и попечительство".

Опеке и попечительству в  специальной литературе уделено  значительное внимание. Так, данным вопросам посвящены работы Т.П. Евдокимовой, А.А. Кирилловых, С.В. Осиповой, Т.Р. Полищук-Моложеня, Т.О. Урумовой, Н.В. Яковлевой и других авторов.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ института опеки  и попечительства.

В задачи работы входит:

1) проанализировать вопросы  правоспособности и дееспособности  граждан;

2) выявить особенности  института опеки и попечительства, как обеспечения участия в  гражданских правоотношениях лиц,  не обладающих достаточной дееспособностью;

3) охарактеризовать цели  опеки и попечительства и, особенно, опеки и попечительства над  несовершеннолетними;

4) изучить объем прав  и обязанностей опекунов и  попечителей, а также лиц, находящихся  под опекой и попечительством.

Глава 1. Понятие и цели опеки и попечительства

опека попечительство

1.1 Правоспособность и  дееспособность граждан

Субъекты права обладают двумя юридическими качествами: правоспособностью  и дееспособностью.

Способность иметь гражданские  права и нести обязанности (гражданская  правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)). Гражданская  правоспособность - это, прежде всего  общая способность гражданина быть носителем гражданских прав и  обязанностей, как предусмотренных, так и не предусмотренных законом (см. ст. 8 ГК РФ). Именно правоспособность гражданина является предпосылкой обладания  конкретными субъективными правами, которые возникают лишь при наличии  определенных юридических фактов - действий и событий.

Правоспособность сама является особым субъективным правом, которое  защищается государством от любых посягательств, прежде всего от попыток воспрепятствовать  гражданину в осуществлении его  правоспособности (см. ст. 22 ГК РФ). Отличие  правоспособности от субъективного  права состоит в том, что она: а) неотделима от личности, нельзя человека лишить правоспособности, "отобрать", "отнять" ее у него или ограничить; б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности, места жительства, имущественного положения и иных жизненных обстоятельств; в) непередаваема, ее нельзя делегировать другим; г) по отношению  к субъективному праву она  первична, исходна, играет роль предпосылки; д) субъективное право конкретно, а правоспособность абстрактна Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. 2001. №2. С. 33..

Гражданская правоспособность распространяется на всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство  и право. 2003. №4. С. 5.. Закон предусматривает  равную для всех граждан РФ правоспособность. Это положение закона основано на ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

Содержание правоспособности граждан определено в ст. 18 ГК РФ. Граждане могут иметь имущество  на праве собственности; наследовать  и завещать имущество; заниматься предпринимательской  и любой иной не запрещенной законом  деятельностью; создавать юридические  лица самостоятельно или совместно  с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в  обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений  и иных охраняемых законом результатов  интеллектуальной деятельности; иметь  иные имущественные и личные неимущественные  права. Как видим, изменение экономической  ситуации, связанное с переходом  к рыночным отношениям, не могло  не отразиться на содержании правоспособности граждан, значительно расширенной  в статье 18 ГК РФ по сравнению со ст. 10 ГК РСФСР 1964 г.

Приведенный выше перечень прав, составляющих содержание правоспособности граждан, состоит из наиболее существенных (социально значимых) гражданских  прав, но он не является исчерпывающим. Помимо гражданских прав и обязанностей, которые возникают из оснований, предусмотренных законом и иными  правовыми актами, гражданские права  и обязанности возникают также  из действий граждан и юридических  лиц, которые хотя и не предусмотрены  законом или иными актами, но в  силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права и обязанности (см. п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Таким образом, правоспособность - это способность иметь права  и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. ст. 17 ГК РФ). Под правоспособностью  понимается признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь  предусмотренные законом права  и обязанности, способность быть их носителем.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения (ч. 2 ст. 17 ГК РФ). Именно с момента  своего рождения ребенок оказывается  участником множества общественных отношений. При рождении ребенка  живым он с этого момента только сможет приобрести предусмотренные  законом права, следовательно, с  того момента за ним признается и  правоспособность. Но нужно помнить, что правоспособность гражданина начинается с его рождения, однако для обладания  отдельными правами одной из предпосылок  является достижение определенного  возраста.

Конец правоспособности гражданина наступает в день смерти (ч. 2 ст. 17 ГК РФ). Некоторые авторы полагают, что  и объявление гражданина умершим  влечет прекращение правоспособности Лермонтов Ю.М. Физические и юридические  лица как субъекты гражданского права: взгляд суда // Право и экономика. 2008. №8. С. 106.. В действительности же правоспособность прекращается лишь при  подлинной смерти лица. Если гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив, то там, где он находится, он вправе совершать и совершает всевозможные сделки. Но там, где гражданин объявлен умершим, возникают последствия, подобные тем, которые наступают в случае смерти: производится регистрация смерти, открывается наследование его имущества, брак прекращается без специального оформления, в силу самого факта  объявления умершим.

Никакие иные обстоятельства (помимо рождения и смерти) не влекут возникновения и прекращения  правоспособности граждан. Когда ст. 1116 ГК РФ говорит о еще не родившихся гражданах, то это означает не признание  их правоспособности, а лишь меры охраны их прав на случай рождения.

Дееспособность есть способность  своими разумными, сознательными действиями и по своей воле осуществлять свои гражданские права и брать  на себя обязанности (п. 1 ст. 21 ГК РФ).

"Правоспособность гражданина  начинается с его рождения, но  для обладания отдельными правами  одной из предпосылок является  достижение определенного возраста" Остапенко А.В. Ограничение дееспособности гражданина: медицинский аспект // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2010. №5. С. 65.. Зрелый разум и самостоятельная воля вот необходимые условия дееспособности. Волю "можно определить как психическое регулирование поведения, заключающегося в детерминированном и мотивированном желании достижения поставленной цели, в выборе решения, разработке путей, средств и применения усилий для их осуществления" Волков А.В. Морально-волевые пределы для осуществления гражданских субъективных прав // Российская юстиция. 2008. №6. С. 45..

Дееспособность граждан  начинается по мере их взросления и  появления у них психологической  возможности совершения действий, необходимых  для приобретения гражданских прав и возложения на себя гражданских  обязанностей. В данном случае законодатель принял во внимание предложение, которое  было обосновано в трудах ученых-цивилистов, доказавших, что если за гражданином  признается способность приобретать  права и создавать для себя обязанности, то за ним нельзя не признать способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности  Вавилин Е.В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. №5. С. 34..

Таким образом, дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как  правоспособность от таких обстоятельств  не зависит. Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично  совершать различные юридические  действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение  имущества, повреждение здоровья и  т.п.), за неисполнение договорных и  иных обязанностей. Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность  к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

Дееспособные граждане несут  самостоятельную имущественную  ответственность по своим обязательствам и долгам. "Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом  не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается  гражданским процессуальным законодательством" (ст. 24 ГК РФ).

Дееспособность, как и  правоспособность, по юридической природе - субъективное право гражданина. Это  право отличается от других субъективных прав своим содержанием: оно означает возможность определенного поведения для самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с тем этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.

Содержание дееспособности граждан как субъективного права  включает следующие возможности, которые  можно рассматривать как его  составные части Кротов М.В. Правоспособность и дееспособность граждан // Гражданское  право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2002. С. 145.:

q способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;

q способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;