Международно-правовая характеристика вооруженных конфликтов

Введение

вооруженный конфликт кризисный международный право

На всем протяжении истории  сменяющие друг друга цивилизации  неизменно старались ограничить насилие, особенно в период вооруженных  столкновений. Длительное время речь шла о соблюдении обычных норм на поле брани, и лишь в середине XX в. началась кодификация этих норм посредством заключения договоров, что позволило уточнить и закрепить  их содержание. Война стала превращаться из политического явления и акта вооруженной борьбы в юридический  процесс, в котором нормы права  все больше определяют способ ее ведения, характер и тем самым создают  предпосылки для обеспечения  мира. Гуманитарное право  концентрирует  внимание на формальном регулировании  войны (регламентация начала и окончания  военных действий, прав и обязанностей воюющих сторон), т.е. на проблемах, возникающих  вслед за вопросом относительно субъективного  права прибегать к войне, и  не касается причин, мотивов и целей  вооруженного насилия.

История войн и современных  вооруженных конфликтов показывает объективную необходимость постоянного  совершенствования правовой регламентации  всех процессов, связанных с причинами  возникновения войн и вооруженных  конфликтов и установлением соответствующих  ограничений и запретов, как в  международных отношениях, так и  на национальном уровне.

Право вооруженных конфликтов, которое ранее было известно как  право войны, представляет собой  особый раздел международного права, действующего в условиях вооруженного конфликта.

Вооруженные конфликты, ломая  определенные отношения, служат источником развития новых отношений. Общественная значимость, объективно обусловленная  заинтересованность в самостоятельном  регулировании данного комплекса  отношений, объясняются теми отрицательными последствиями, которые несут с  собой войны и вооруженные конфликты. Этим определяется актуальность темы избранной нами.

Цель исследования: Анализ регулирования вооруженных конфликтов международным правом.

Объект исследования: международные  вооруженные конфликты.

Предмет исследования: правовое регулирование международных вооруженных  конфликтов.

Задачи исследования:

-определить понятие международных  вооруженных конфликтов и дать  их классификацию;

-рассмотреть международно-правовую  регламентацию международных вооруженных  конфликтов;

-проанализировать действие  норм международного права в  период вооруженных конфликтов  во времени и пространстве.

Методологической основой  исследования послужили международные  нормативно-правовые акты, а также  труды таких ученых, как И.Н. Арцибасов, А.Г. Григорьев, А.С. Пирадов, К.С. Щедринов и др., разрабатывающие данную область международного и гуманитарного права.

Структура работы состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

1. Международно-правовая  характеристика вооруженных конфликтов

Женевские конвенции¹ (1949 г.) наряду с термином "война" применяют выражения "международный вооруженный конфликт". Любая война - это, прежде всего вооруженный социальный конфликт, это организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами. Война обладает рядом признаков, не присущих вооруженным конфликтам.    Во-первых, она ведет к качественному изменению состояния общества. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Для обеспечения победы над врагом перестраиваются вся жизнь общества, вся экономика страны, концентрируются ее материальные и духовные силы, усиливается централизация власти. При международном вооруженном конфликте обычно преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма и перевода экономики на военные рельсы, общество в целом не переходит в особое состояние - состояние войны.     Во-вторых, при объявлении войны сразу же должны вступать в действие нормы международного права в полном объеме, в то время как при вооруженном конфликте это бывает не всегда. С юридической точки зрения, войне (в ее классическом понимании) присущи следующие признаки: формальный акт ее объявления; разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами; аннулирование двусторонних договоров, особенно политических.

Современное международное  право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров, агрессивная война запрещена  международным правом: ее подготовка, развязывание и ведение - это международное  преступление. Сам факт объявления войны рассматривается как агрессия. Развязывание агрессивной войны  влечет за собой международно-правовую ответственность. После Второй мировой  войны возникли десятки вооруженных  конфликтов, но, как правило, их не объявляли. Более того, отдельные вооруженные  конфликты имели место при  сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это привело к  появлению нового понятия - "вооруженный  конфликт". Таким образом, понятие "война" употребимо, когда речь идет о вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными, независимыми государствами, в иных случаях может применяться термин "вооруженный конфликт".

Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами  содержат почти 500 статей по международным  вооруженным конфликтам. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же, стреляют ли через границы или  в пределах государственных границ. А объяснение этой громадной разницы  в количестве положений кроется  в понятии "государственный суверенитет"².

Международный вооруженный  конфликт как юридическое понятие  впервые упоминается в ст. 2, общей  для всех Женевских конвенций 1949 г. Для признания его таковым  не требуются какой-либо минимальный  уровень насилия или боевые действия, контроль над территорией противника и т.д. При этом боевые действия могут  быть весьма незначительными или  даже не иметь места вообще (например, объявление о вторжении на территорию иностранного государства без последующего ведения боевых действий, вторжение, не встретившее сопротивления, и т.п.). И.Н. Арцибасов предлагает считать "международным вооруженным конфликтом" общественные отношения, складывающиеся между субъектами международного права в период, когда одна сторона применяет вооруженную силу против другой. Вместе с тем ст. 2, общая для всех Женевских Конвенций 1949 г., устанавливает, что международный вооруженный конфликт - это вооруженное столкновение, возникающее "между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами".

Необходимо отметить, что  если признание суверенных государств участниками вооруженных конфликтов не вызывает сомнений, то по вопросу  о том, можно ли считать таким  участником ООН (когда по решению  Совета Безопасности ООН применяются  вооруженные силы ООН) или национально-освободительное  движение, до сего времени идут споры. Международная правосубъектность  ООН обусловлена критериями, которые присущи субъекту международного права. В соответствии с Уставом ООН она может применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии, ее предотвращения, поддержания международного мира и безопасности. В данном случае вооруженные силы ООН действуют от имени сообщества народов. Согласно ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности ООН может заключить соглашение с любым членом ООН о выделении последним контингентов войск. Вооруженные силы ООН - это контингенты войск отдельных стран, которые, в свою очередь, являются участниками Женевских конвенций 1949 г³.

Представляется важным принятие специальной декларации ООН, в которой признавалось бы, что действие Женевские конвенций 1949 г. распространяется на чрезвычайные вооруженные силы ООН в той же степени, в какой оно распространяется на вооруженные силы государств - участников этих Конвенций. Пока лишь в инструкциях Генерального секретаря ООН и в соглашениях, заключаемых в соответствии со ст. 43 Устава ООН Советом Безопасности ООН с членами ООН, которые выделяют свои контингенты войск в состав вооруженных сил ООН, указывается, что вооруженные силы ООН будут соблюдать нормы гуманитарного права.

Практические и теоретические  трудности при определении понятия  международного вооруженного конфликта  возникают также в следующих  ситуациях: когда угнетенная нация  или народ поднимается на борьбу против колониального, расистского  режима или иностранного господства; при вооруженном конфликте в  одном государстве, в котором  в той или иной степени участвует  третья сторона - другое государство. Многими  исследователями эти ситуации характеризуются  как "локальные войны". Важность исследования этих двух ситуаций диктуется  теми обстоятельствами, что они составляют одну важную двуединую проблему относительно, во-первых, квалификации национально-освободительной  борьбы и, во-вторых, перехода немеждународного вооруженного конфликта в международный  вооруженный конфликт.

Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. содержит определение международного вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1). К  нему относятся и такие ситуации, в которых "народы ведут борьбу против колониального господства и  иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление  своего права на самоопределение". Из признания национально-освободительных  войн международными вооруженными конфликтами  следует, что на них должно распространяться действие норм международного и гуманитарного  права. Вместе с тем особую сложность представляет проблема, заложенная в механизме присоединения к Дополнительным протоколам 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Согласно ст. 92 Дополнительного протокола I он может быть подписан только участником четырех Женевских конвенций, присоединиться к Дополнительному протоколу I также может только участник Женевских конвенций (ст. 94), для национально-освободительных движений не предусматривается и процедура ратификации (ст. 93). Выход, казалось бы, указан в самом Дополнительном протоколе I. Пункт 3 ст. 96 указывает, что "власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте типа упомянутого в п. 4 ст. 1, может взять на себя обязательство применять конвенции и настоящий Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления, адресованного депозитарию". Анализ понятия "одностороннее заявление", проведенный Р.А. Каламкаряном, позволяет сделать выводы о наличии определенных последствий в отношении конкретного конфликта:

-для власти, представляющей  народ (как стороны, находящейся  в конфликте) и взявшей на  себя обязательство применять  четыре Женевские конвенции и  Протокол путем одностороннего  заявления, они вступают в силу  немедленно;

-после заявления упомянутая  власть получает такие же права  и принимает на себя те же  обязательства, которые имеют  участники Женевских конвенций  и Протокола;

-после заявления положения  Женевских конвенций и Протокола  являются обязательными для всех  сторон, находящихся в данном  конфликте. До подобного одностороннего  заявления вооруженный конфликт  должен регулироваться либо Дополнительным  протоколом II, либо ст. 3, общей для  всех четырех Женевских конвенций  1949 г⁴.

Иная ситуация возникает  при наличии в данном государстве  вооруженного конфликта и участии  в нем в той или иной степени  другого государства. Вооруженный  конфликт между повстанцами и  центральным правительством в самом  начале носит на себе отпечаток внутреннего  конфликта и лишь по мере его эскалации  может быть охарактеризован как  международный. При этом должен иметь  место ряд существенных моментов. Во-первых, необходимо учитывать цели, за осуществление которых сражаются  повстанцы: если борьба направлена против колониального или расистского  режима, то она сама по себе носит  международный характер; если повстанцы осуществляют свое право на самоопределение, то их борьба тоже будет носить характер международного вооруженного конфликта. Во-вторых, признание повстанцев "воюющей стороной" выводит их из изоляции, они получают выход на международную арену по следующим признакам:

-признание законным правительством  государства, на территории которого  возник вооруженный конфликт, отделяющейся  части в качестве самостоятельного  субъекта международного права,  а повстанцев - в качестве воюющей  стороны;

-признание повстанцев  воюющей стороной другим государством (третьей стороной). Правовая оценка  вооруженного конфликта меняется  в зависимости от объема признания  со стороны другого государства.  Если повстанцы признаются в  качестве воюющей стороны и  им оказывается помощь, то внутренний  конфликт тем самым перерастает  в международный вооруженный  конфликт и в этом случае  начинают действовать все нормы  гуманитарного права. Если же  другое государство (третья сторона)  оказывает помощь центральному  правительству, то конфликт, в  принципе, не перерастает в международный;

-признание повстанцев  со стороны ООН или региональных  международных организаций⁵.

Таким образом,  традиционно  сложилось деление вооруженных  конфликтов международного характера  на конфликты низкой интенсивности  и конфликты высокой интенсивности. Вместе с тем такое деление  уже не отражает всего спектра  кризисных ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически  все гражданские войны, как указывает  Х.П. Гассер, так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются "за закрытыми дверями". Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в "войну по доверенности", которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право - в его общепринятом толковании - не запрещает вмешательство в конфликт другого государства (третьей стороны) на стороне и по инициативе правительства, в то время как участие в конфликте на стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение международного права. В международно-правовой литературе они получили наименование "интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты".