Исполнительное производство по алиментам

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Право на получение необходимых средств от членов семьи является основой алиментных обязательств.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что для России алиментные обязательства очень острая проблема. В последние несколько лет стремительно увеличилось число разводов, а вместе с ними и количество неплательщиков алиментов. В службу судебных приставов ежегодно поступает до 2 млн. подобных заявлений, причем в 90% случаев - от женщин, также заявления о взыскании алиментов на содержание нетрудоспособных родителей. Число таких заявлений неуклонно растет.

В юридическом смысле алименты - это средства на содержание, которые одно лицо обязано предоставить другому лицу в соответствии с нормами семейного права.

Вопросы совершенствования института алиментных обязательств не теряют своей актуальности на протяжении десятилетий. Этот уникальный правовой институт, позволяющий одновременно защитить права и интересы нуждающихся членов семьи, сократить расходы публичной власти на оказание помощи этим категориям граждан, выполняет еще и важные воспитательные функции. Не случайно, поэтому законодатель обратил внимание на проблемы уплаты и взыскания алиментов. Наиболее активно обсуждается вопрос о размере твердой денежной суммы, в которой могут быть взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей. Проблема невыплаты алиментов является одной из чрезвычайно острых в нашей стране, особенно в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних детей на достойный уровень жизни. Все это обусловливает особую актуальность исследования.

Степень научной разработанности  рассматриваемой проблемы довольно обширна. Тематика и проблемы алиментных обязательств в целом никогда  не были обойдены вниманием со стороны  ученых-правоведов. Объектом данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с исполнением алиментных обязательств по законодательству России.

Предметом исследования являются общественные отношения, порождаемые алиментными обязательствами.

Целью исследования является всестороннее изучение вопросов, связанных с взысканием алиментов и исполнением алиментных обязательств; анализ проблемных аспектов, связанных с применением норм об алиментировании; разработка предложений по их разрешению.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• характеристика понятия, признаков и видов алиментов;
• исследование соглашения об уплате алиментов;
• рассмотрение вопросов о взыскании алиментов в судебном порядке;
• анализ исполнения алиментных обязательств;

разработать систему  мер, направленных на обеспечение применения норм международного частного права правоприменительными органами Российской Федерации, выработать предложения по оказанию им содействия в получении информации о содержании иностранного права при решении различных вопросов, связанных с брачно-семейными отношениями международного характера.

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Нормативной базой послужили законодательные акты  Российской Федерации, отдельные подзаконные акты.

Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1.1 ПОНЯТИЕ И  ВИДЫ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Алиментные обязательства — обязательства особого рода; они возникают на основе императивных норм семейного права, характеризуются сложным субъектным составом и элементом публичности. Законодательством предусмотрено два способа взыскания алиментов: добровольный (по соглашению сторон) или принудительный (по решению суда или по судебному приказу). Заявление алиментообязанного лица о выплате алиментов, поданное им в бухгалтерию по месту работы, исключено из списка законных способов выплаты алиментов. Подписанное соглашение исключает взыскание алиментов в судебном порядке.

Алиментные обязательства обеспечиваются возможностью принудительного взыскания. К новеллам СК РФ в области алиментирования относятся: предоставление органам опеки и попечительства права предъявлять иски о взыскании алиментов с родителей в пользу их несовершеннолетних детей в случае, предусмотренном п. 3 ст. 80 СК РФ; возможность на основании судебного решения перечислять до половины сумм алиментов, выплачиваемых родителем на счета, открытые на имя несовершеннолетнего ребенка в банке (другая половина должна выплачиваться в качестве алиментов ежемесячно); правило об установлении размера алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей, в твердой денежной сумме, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения; установление возможности взыскивать с родителя не только собственно алименты, но и дополнительные расходы в связи с исключительными обстоятельствами, которые уже понесены или будут понесены в будущем; недопустимость освобождения плательщика алиментов от уплаты задолженности или снижения выплачиваемой суммы на основе алиментного соглашения при алиментировании несовершеннолетних детей; воспитательные, лечебные или аналогичные учреждения, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право помещать алиментные платежи, получаемые с родителей, в банки с накопительной целью.

К новеллам также относится право на законную неустойку; из закона исключены правила о внесении сведений в виде штампа в паспорт плательщика алиментов, осужденного за злостное уклонение от уплаты алиментов и об соответствующей отметке об алиментной обязанности. Действующий СК РФ не содержит юридической значимости добровольного заявления об уплате алиментов (в отличие от КоБС РСФСР), поданного по месту его работы, учебы, прохождения службы и тому подобное.

Вид алиментных обязательств является односторонним, так как управомоченная на их получение сторона не имеет обязанностей и даже не предполагает встречного представления. У стороны плательщика алиментов есть две обязанности: вовремя их уплачивать; сообщать об изменениях места жительства и (или) работы и/или изменении заработка (дохода).

Право на содержание — это «юридически гарантированная возможность жизнеобеспечения за счет других лиц»¹. При этом закон предусматривает принцип соразмерности объема выплачиваемых сумм на жизнеобеспечение и материальных возможностей обязанной стороны.

Предмет исполнения алиментных обязательств — передача определенных сумм денег, конкретных вещей, совершение действий, создающих полезный эффект (личный уход за больным ребенком или ребенком-инвалидом, оплата его отдыха, экскурсий, путешествий и тому подобное).

При алиментировании закон не отступает от принципа соразмерности объема материального обеспечения потребностей управомоченной стороны и возможностей обязанной стороны. Содержание предоставляется ребенку не только на питание, но и его жизнеобеспечение в целом.

Исполнение алиментных обязательств может происходить как в выплате денег, в передаче конкретных вещей обязанной стороной, так и в сочетании того и другого. Чаще всего алименты выплачиваются в денежной форме.

СК РФ определяет условия алиментирования и устанавливает круг лиц, имеющих право на алименты. К условиям относятся нетрудоспособность и нуждаемость.

В соответствии с СК РФ стороны, составляющие соглашение об уплате алиментов, имеют право на внесение в соглашение об уплате алиментов условий об ответственности за неисполнение соглашения. Участники соглашения также вправе самостоятельно решать вопрос об установлении ответственности за просрочку алиментных выплат и какие именно способы обеспечения должны быть предусмотрены в соглашении об уплате алиментов. Стороны, не оговорившие в соглашении условия ответственности, сохраняют за собой право впоследствии разрешить этот вопрос и внести в соглашение соответствующие изменения (п. 2 ст. 101 СК). Если же в соглашении в вопросе об ответственности имеется отсылка к «нормам действующего законодательства», то необходимо применить ч. 1 ст. 115 СК РФ. В Семейном кодексе установлена ответственность за просрочку исполнения алиментного обязательства в виде законной зачетной неустойки (ч. 2 п. 2 ст. 115 СК РФ), и хотя она предусматривает ответственность за просрочку при взыскании алиментов по судебному решению, допустимо применить ее и к соглашению по аналогии закона.

В силу того что в законодательстве не определен порядок взыскания неустойки с должника — по судебному решению либо по самостоятельному решению пристава-исполнителя, на практике часто возникают споры.

Размер неустойки определен законом.

Спорным является вопрос о том, в какой мере допустимо взыскание убытков при несвоевременной уплате алиментов. Семейное законодательство не содержит понятия убытков (это понятие содержится в п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Теоретически взыскание убытков, причиненных просрочкой алиментных обязательств, возможно в судебном порядке, так как факт убытков необходимо доказать.

Законодательством предусмотрено три вида ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) алиментных обязательств: а) гражданско-правовая; б) административная; в) уголовная.

Гражданско-правовая ответственность выражается в уплате неустойки  должником, и организация-работодатель (ст. 115 СК, ст. 91 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (ч.2 ст.115 СК РФ). Таким образом, взыскать убытки с должника – это право получателя алиментов.

Уголовная ответственность (ст. 157 УК РФ РФ): субъект — сам плательщик алиментов. Уголовная ответственность наступает в случаях: наличие задолженности свыше четырех месяцев; сокрытие и частая смена места жительства; неоднократная неявка по вызовам пристава-исполнителя; объявление должника в розыск и другие обманные действия, то есть при злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей. Потерпевшие — сам ребенок (усыновленные), нетрудоспособные несовершеннолетние дети (усыновленные), а также нетрудоспособные родители. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

 

1.2 Особенности исполнения алиментных  обязательств.

 

Исполнительные документы  о взыскании алиментов составляют большую часть исполнительных документов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

Алиментные взыскания  имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного  рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания  алиментов является обращение взыскания на заработную плату.

Как правильно отметил В.В. Ярков², исполнительный документ о взыскании алиментов может находиться в производстве судебного пристава-исполнителя долгие годы, причем на законных основаниях. Подобная ситуация он объясняет, во-первых, кризисом материального производства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившийся в настоящее время схемой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реальных доходов и выплате нормальной заработной платы.

Реализация исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время выражается в следующих формах:

1) путем обращения  взыскания на заработную плату  должника;

2) путем выплаты алиментов  через судебного пристава-исполнителя  при условии нахождения у него  исполнительного документа;

3) путем обращения взыскания на иное имущество должника.

Реализация первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. Необходимым  условием ее реализации является наличие  у должника основного и постоянного  места работы. Судебный пристав-исполнитель должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное производство окончить. Алиментные взыскания носят периодический характер, предполагающий ежемесячные выплаты. В решении суда или судебном приказе об их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание.

Следовательно, при первичном  поступлении исполнительного документа  о взыскании алиментов к судебному  приставу-исполнителю при возбуждении  исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определить должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты, с которой согласно исполнительному документу следует производить взыскание.

Размер задолженности  по алиментам рассчитывается, исходя из средней заработной платы в  Российской Федерации на момент взыскания (уплаты) задолженности.³ Размер средней заработной платы в Российской Федерации может быть гораздо выше реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать, будет выше.

В правовом отношении интересна проблема динамики исполнительного производства о взыскании алиментов в том случае, когда имеющаяся задолженность по алиментам выплачена должником. В данном случае необходимо оканчивать исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на данный период времени, поскольку требования исполнительного документа будут действительно исполнены, задолженность по алиментам погашена, а обязанность платить алименты вновь возникнет у должника только по истечении одного месяца с момента погашения задолженности (или даты последнего платежа, если алименты выплачиваются должником регулярно). В том случае, если исполнительное производство не оканчивать, то будет нарушен двухмесячный срок, установленный ст.13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в который должны быть совершены все исполнительные действия.