Государственно-правовое регулирование занятости и трудоустройства

      Одним из признаков трудоустройства является участие в нем посреднических органов (как государственных, так  и негосударственных).

      Трудоустройство-это  система организационно-правовых мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения. Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане РК. В качестве трудоустраиваемых могут выступать и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости).

      Правоотношения  между трудоустраиваемым гражданином  и трудоустраивающим органом  устанавливаются на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия в поиске походящей работы и устройства на нее. Современная правовая организация трудоустройства в РК отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Последние обязаны принят заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

      Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности. Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку орган трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству на работу в определенную организацию. Его задача - подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квалификации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого.

      Органы  трудоустройства, находящиеся в  ведении государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти устанавливать для работодатей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т.п.). Прежде всего, обязательным для работодателя будет направление на трудоустройство лиц в счет квоты рабочих мест. Квота представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих трудоустройству работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к общему числу рабочих мест. Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой социальной защите и прежде всего имеющих ограничения в трудоспособности. Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РК». Согласно ст. 21 этого закона организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %).

      Акт направления на работу, принятый органом  трудоустройства, имеет двоякую  юридическую силу: в одних случаях  он рекомендует (но не обязывает) принять  гражданина на работу, в других (прямо  предусмотренных законом) - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год. Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

      Таким образом, важно отметить, что трудоустройство  служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных. 

4. Государственные  органы, осуществляющие  нормативное и  ненормативное регулирование  занятости

      В основе государственной системы  занятости лежит сеть служб и  фондов занятости различных уровней. В качестве трудоустраивающих органов  на сегодняшний день могут выступать государственные органы и негосударственные организации.

      К государственным трудоустраивающим  органам относятся органы по вопросам занятости (органы службы занятости), а  также специальные органы, занимающиеся трудоустройством отдельных категорий граждан (например, учреждения и предприятия социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.). Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Международное бюро труда. - Ж., 1991г.- С. 2031 - 2035.обязывает государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.

      Республиканская служба по труду и занятости находится  в ведении Министерства здравоохранения  и социального развития РК, осуществляет функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

      анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

      вести учет свободных рабочих мест и  граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

      информировать обращающихся работников и работодателей  о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

      оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

      организовывать  профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан  в учебных заведениях службы занятости  и других учебных заведениях; а  также выплачивается стипендия за период учебы;

      оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работником и другим категориям населения;

      регистрировать  безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

      разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;

      подготавливать  предложения об использовании труда  иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

      выдавать, в соответствии с законом, пособие  по безработице, устанавливать к  ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

      публиковать статистические данные о состоянии  рынка труда.

      Все услуги государственной службы, связанные  с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств местного бюджета.

      Видное  место на сегодняшний день в регулировании  занятости занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.

      К негосударственным органам по трудоустройству  можно отнести разного рода агентства  по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и ряд других). В 1997 г. на 85-й сессии МОТ были одобрены Конвенция № 181 и Рекомендация № 188, посвященные частным агентствам занятости. Рассматриваемые акты допускают и легализуют деятельность различных по характеру частных бирж труда и одновременно предусматривают меры, направленные на обеспечение социальной защиты работников, пользующихся услугами этих бирж. Конвенция №181 дает широкое определение агентствам занятости. Таковым является любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных властей, которое осуществляет: посредничество при устройстве на работу, содействие в поисках работы, наем работника с целью предоставления его третьим лицам, иные услуги (информационные, консультативные), оказываемые лицам, ищущим работу.

      В конечном счете, государственные органы выступают на рынке труда в  целях обеспечения социальной политики государства, реализации социально-экономических  прав граждан. На сегодняшний день функции  Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. Одним из резервов повышения эффективности работы ГСЗ является налаживание оперативного обновления банка вакансий за счет совершенствование механизмов взаимодействия с работодателями. А основная цель государственных органов осуществляющих регулирование занятости сводится к возможности полного и продуктивного трудоустройства граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве как к государственным органам (службе) занятости, так и к частным негосударственным (кадровым) агентствам. 

5. Порядок регистрации  безработных граждан  в органах государственной  службы занятости

      Трудоспособные  граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.

      В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан  в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Постановлением Правительства РК от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». Этот порядок включает четыре этапа:

1) первичная  регистрация безработных граждан;

2) регистрация  безработных граждан в целях  поиска подходящей работы;

3) регистрация  граждан в качестве безработных;

4) перерегистрация  безработных граждан.

      При первичной регистрации от граждан  не требуется никаких документов. Она осуществляется в целях учета общей численности безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение.

      Регистрация граждан в целях подходящей работы осуществляется органом занятости  по месту жительства гражданина со дня представления им необходимых  документов:

1) паспорта  или иного документа, удостоверяющего личность;

2) трудовой  книжки или иных документов, подтверждающих  трудовой стаж;

3) документов, удостоверяющих профессиональную  квалификацию;

4) справка  о среднем заработке по последнему  месту работы.

      Инвалиды  в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалидов, выданные в установленном порядке. Если гражданин не имеет инвалидности, но имеет другие ограничения в трудовой деятельности (например, хроническое заболевание), то он должен предоставить соответствующие медицинские документы.

      На  каждого гражданина, зарегистрированного  в целях поисках подходящей работы, оформляется личное дело. В нем  производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.  Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется в срок, установленный органом занятости, но не позднее чем через 11 дней после регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин предъявляет те же документы, что и на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы. При необходимости орган занятости может потребовать дополнительную или уточненную справку о среднем заработке по последнему месту работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным.