Государственная служба в СССР и РФ

Государственный служащий и иные должностные лица ни при каких обстоятельствах не должны ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения на банкет или в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.

Если государственному служащему и иному должностному лицу предлагается не должная выгода, то с целью обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие меры:

- отказаться от не должной  выгоды;

- попытаться установить  личность сделавшего такое предложение;

- избегать длительных  контактов с предполагаемым взяткодателем;

- в случае, если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием;

- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих  коллег;

- в кратчайший срок  написать докладную о коррупционной  попытке, предпочтительно занеся  ее в официальный регистрационный  журнал;

- довести как можно  скорее этот факт до сведения  вышестоящего руководства или  прямо до компетентного правоохранительного  органа;

- продолжать работу в  обычном порядке, в особенности  с делом, в связи с которым  была предложена не должная  выгода.

 

Столкновение интересов

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны допускать, чтобы их частные интересы сталкивались с их публичными должностными обязанностями. На них лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких конфликтов, какими бы они ни были – реальными или потенциальными. Во всех случаях из своего официального положения государственный служащий и иное должностное лицо не должны извлекать не причитающуюся им личную выгоду. Когда личные интересы государственного служащего и иного должностного лица, депутата (члена) парламента вступают в противоречие с общественными интересами, каждый несет личную ответственность за разрешение возможного конфликта.

Столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий, должностное лицо, депутат имеют личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ими своих обязанностей. Личная заинтересованность государственного служащего, должностного лица, депутата включает любую выгоду для них лично либо для его семьи, родственников, друзей, близких, а также для лиц и организаций, с которыми они имеют или имели деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий, депутат и иное должностное лицо.

Имея дело с организациями, с которыми у него существуют финансовые отношения, государственный служащий, должностное лицо, депутат (член) парламента должны всегда помнить о главной ответственности перед гражданами (избирателями) - соблюдение государственных интересов. Это особенно важно в деятельности, которая осуществляется непублично, например, на неформальных встречах. Если государственный служащий и иное должностное лицо занимают такие должности, при которых их должностные обязанности задевают или могут задеть их личные или частные интересы, то в соответствии с положением о государственной службе и настоящем Кодексом этики они обязаны заявлять о характере и размерах этих интересов во время своего назначения и в дальнейшем при любом изменении ситуации. Выполняя требования регламентов, обращений, деклараций, государственные служащие, должностные лица, депутаты (члены) парламента должны исполнять также цели этих требований.

 

Злоупотребление служебным положением

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны предлагать никаких выгод, каким-либо образом связанных с их положением в качестве государственного служащего или должностного лица, если только у них нет на это законного разрешения. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны пытаться влиять в частных целях на какое то бы ни было лицо или организацию, в том числе и на другие государственных служащих и должностных лиц, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды.

Государственный служащий и иное должностное лицо могут сообщать информацию, которой они владеют, только при соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где они работают. Они обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую они несут ответственность и которая им стала известна. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны соблюдать любые ограничения, предусмотренные законом для некоторых категорий государственных служащих и иных должностных лиц в отношении осуществления ими коммерческой или политической деятельности в связи с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей. Положения настоящего Кодекса этики должны найти свое отражение в трудовом договоре (контракте) государственного служащего и иного должностного лица. Нарушение этих положений может повлечь за собой наложение санкций дисциплинарного характера.

 

 

 

Заключение

 

В данной работе были проанализированы отличительные характеристики государственных служащих в СССР и РФ. Для этого были рассмотрены:

·   начало государственной службы в России;

·   новейшая история государственной службы;

·   принципы государственных служащих;

·   государственные служащие в СССР.

Изучив научную литературу, можно сделать вывод, что после провозглашения в 1990 г. государственного суверенитета РСФСР, распада в 1991 г. СССР в России была создана новая, значительно расширенная, измененная нормативная база государственной службы. Этот правовой массив состоит из Конституции, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных актов, а также актов субъектов Федерации. Новейший правовой материал отличается от того, который был до начала 90-х гг. тем, что он:

• состоит из актов Федерации и ее субъектов;

• более полно регулирует организацию государственной службы, правовое положение служащих;

• в этом институте повышена роль закона;

• воплотил многие идеи правового государства (разделение государственной власти, плюрализм в экономике и политике и др.);

• по-новому решил вопросы о понятии государственной службы, государственных служащих, их защите, о классификационных разрядах государственных служащих и об ограничениях их прав, об их отношении к политическим партиям. Важнейшее место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ. Многие ее статьи прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы.

 

 

Список литературы 

 

1. Административная этика. М: Изд-во РАГС, 2003.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ЗЕРЦАЛО, 2001.

3. Анна Шонова, Марина Бровкина, Наталья Лебедева, Татьяна Кузнецова. Все по чину. Станет ли гражданам веселее от Этического кодекса госслужащего? // Российская газета - Федеральный выпуск №4965 (141) от 31 июля 2009 г.

4. Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 2000.

5. Гегель Г.В. Философия  права // Пер. с нем. М.: Мысль, 2004.

6. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 2003.

7. Государственная служба. Поиск эффективности. Зарубежный  опыт. Вып.13. М., 2006.

8. Гусейнов АА. Нравственный  облик партийца. // Коммунист. 2004. №5.

9. Декрет СНК РСФСР  от 21.12.1922 «Временные правила о  службе в государственных учреждениях  и предприятиях».

10.   Денисов В. В. Политика и мораль. // Вопросы философии. 2003. № 5.

11.   Закатнова Анна. Семь шагов Зюганова [Глава КПРФ уверен, что первым коммунистом был Христос] // Российская газета - Федеральный выпуск №4849 от 13 февраля 2009 г.

12.   Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 2003.

13.   Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц // Представительная власть. 2007. №6.

14.   Материалы XXI съезда КПСС. М.: Политиздат.

15.   Программа КПСС, 1973.

16.   Социологические исследования в системе государственной службы. 1992-2002. М.: Орел. 2002.

17.   Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Изд-во БЕК. 2006.

18.   Тощенко Ж. Т. Социология. Общий курс. М.: Наука. 2004.

19.   Указ президента Российской Федерации об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.2007 N 372).

20.   Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и регулированию конфликта интересов // Российская газета - Федеральный выпуск N 4310 от 7 марта 2007 г.

21.   Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) (ред. от 14.02.2010).