Досрочные трудовые пенсии педогогическим работникам

    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

    Изложенная позиция  в полной мере согласуется  с разъяснениями, данными по указанному  вопросу Верховным Судом Российской  Федерации в постановлении Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых  вопросах, возникших у судов при 5рассмотрении дел, связанных с  реализацией гражданами права  на трудовые пенсии».

    Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) начинался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 31 июля 1993 г. по 15 августа 1994 г. (после достижения возраста ребенка полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

    Судебных постановлений  Верховного Суда РФ по аналогичным  делам уже достаточное количество, поэтому с уверенностью можно  говорить об устоявшейся судебной  практике по данному вопросу.

    2.2.  Судебная  защита права на получение  досрочной пенсии.

    Прошло несколько лет с того момента, как Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[2] (далее - Постановление № 781) были утверждены новые правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости[3].

    Согласно указанному Постановлению при назначении трудовой пенсии по старости досрочно в специальный стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) дошкольных образовательных учреждений лишь за период до 1 ноября 1999 г. Как показывает практика, несмотря на то, что эта норма явно противоречит основам Конституции РФ, а в частности ч. 1 ст. 15; ч. 2 ст. 19; ст. 39; ст. 55 Конституции РФ, управлениями Пенсионного фонда всех субъектов РФ продолжают нарушаться права и законные интересы лиц, работающих в сфере дошкольного образования в нашей стране. В связи с этим суды, в частности Волгоградской области, переполнены исковыми заявлениями заведующих и методических работников детских садов, пытающихся отстоять свое право на получение досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих исковых заявлений заведующие и методические работники указывают, что ГУ-УПФ РФ по Волгоградской области нарушаются положения Конституции РФ. Как правило, суды удовлетворяют требования работников дошкольных образовательных учреждений и обязывают ГУ-УПФ РФ назначить выплату досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих решений суды ссылаются на недопустимость нарушения положений Конституции РФ, а также в отдельных случаях положений Постановления Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П[4]. Однако процесс защиты прав занимает у педагогов длительное время.

    Вот какую оценку  судебная коллегия по гражданским  делам Волгоградского областного  суда дала решению ГУ-УПФ РФ  по Краснооктябрьскому району  г. Волгограда об отказе в назначении  досрочной трудовой пенсии по  выслуге лет заведующей детского дошкольного учреждения г. Волгограда.

    М. обратилась  в суд с иском к ГУ-УПФ  РФ по Краснооктябрьскому району  г. Волгограда о понуждении к  назначению досрочной трудовой  пенсии по старости.

    В обоснование  своего заявления М. указала на  то, что она с января 1978 г. работала  воспитателем в детском саду, а с сентября 1988 г. и по настоящее  время работает в должности  заведующей муниципальным дошкольным  учреждением. Однако решением ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда от 17 марта 2005 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на том основании, что отдельные периоды работы в детских комбинатах не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку наименование «Детский комбинат» в соответствии с Постановлением № 781 не является нормативным и не предусмотрено Списком должностей работников, педагогическая деятельность которых в учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет. Кроме того, отдельные периоды работы в должности заведующей детским садом также не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением № 781, работа в должности заведующего детским садом засчитывается в специальный стаж до 1 ноября 1999 г[5].

    Данное решение, по мнению истицы, является незаконным.

    Судом первой  инстанции требования М. удовлетворены  в полном объеме. Суд обязал  ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому  району г. Волгограда назначить  М. досрочную трудовую пенсию.

    С принятым  судебным актом ГУ-УПФ РФ не  согласилось и в кассационной  жалобе просило отменить решение  суда первой инстанции.

    Проверив материалы  дела, обсудив доводы жалобы, судебная  коллегия по гражданским делам  Волгоградского областного суда  пришла к следующему выводу.

    Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г.) право на досрочное  назначение трудовой пенсии имеют  лица, не менее 25 лет осуществляющие  педагогическую деятельность в  государственных и муниципальных  учреждениях для детей, независимо  от их возраста.

    В соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное назначение пенсии имеют лица, работавшие в должностях «заведующий» в общеобразовательных учреждениях, в том числе в школах и дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детских садах всех наименований и яслях-садах.

    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы  человека и гражданина являются  непосредственно действующими. Они  определяют смысл, содержание и  применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием.

    Исходя из смысла  ст. 19 Конституции РФ равенство  прав и свобод гарантируется  без какой-либо дискриминации, в  том числе независимо от рода  и места деятельности.

    В соответствии  с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права  и свободы человека и гражданина  могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в какой это необходимо в  целях защиты основ конституционного  строя, нравственности, здоровья, прав  и законных интересов других  лиц, обеспечения обороны страны  и безопасности государства.

    Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. № 310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом[6], запрет дискриминации в области образования[7], равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала[8]. Реализуя эти принципы, ст. 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 5 октября 1966 г. прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.

    Конституционный  Суд РФ также подчеркнул, что  до полного перехода на новую  систему пенсионного обеспечения  какие-либо категории педагогических  работников не могут ставиться  в неравные условия или ограничиваться  в своих пенсионных правах, в  том числе в праве на зачет  трудового стажа для выплаты  пенсии за выслугу лет независимо  от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение  указанных выше конституционных  принципов и норм федерального  законодательства. Поэтому исключение  должности заведующего дошкольного образовательного учреждения с 1 ноября 1999 г. из Списка должностей, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, является неправомерной.

    Как установлено  судом, М. с 1978 г. и по настоящее  время работает в учреждениях  для детей и занимается педагогической  деятельностью, и включение в  стаж ее работы лишь отдельных  периодов при их тождественности  суд правильно признал незаконным, нарушающим права гражданина.

    В соответствии  с нормами Гражданского кодекса  РФ учреждения и организации  создаются в любой форме, предусмотренной  законом, вследствие чего детский  комбинат, как и ясли-сад либо школа-сад, исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с образованием детей.

    Кроме того, в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «Ясли-сад», поэтому учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно такое наименование.

    Таким образом, судебной коллегией по гражданским  делам был сделан вывод о  правомерности требований М. и  обоснованности решения суда  первой инстанции о понуждении  ГУ-УПФ РФ по Краснооктябрьскому  району г. Волгограда о назначении  М. досрочной трудовой пенсии  по выслуге лет.

    Следовательно, досрочная пенсия по старости согласно подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» должна быть назначена не с момента повторного обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении указанной пенсии после вступления в законную силу решения, устанавливающего факт работы на соответствующих должностях, а с момента первого обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Данное толкование соответствует ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение[9].

    В п. п. 10 и 11 Постановления  Пленума разъясняются вопросы  о порядке включения в специальный  стаж работы (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности  по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными  либо муниципальными. Исходя из того что ранее действовавший Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, что назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, сделан вывод о том, что форма собственности не может служить основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

    В судебной практике остро стоит вопрос о том, можно ли при определении стажа, дающего право на досрочную пенсию в соответствии Федеральным законом № 173-ФЗ, учитывать работу в тех учреждениях и на тех должностях, которые подлежали учету на момент выработки соответствующего стажа, но впоследствии на момент решения вопроса о назначении пенсии из соответствующих списков, утверждаемых Правительством РФ, были исключены.

    Содержание комментируемых  пунктов Постановления Пленума  сводится к тому, что при расчете  специального стажа медицинских  и педагогических работников  при определении их права на  досрочную пенсию по выслуге  лет в соответствии с Федеральным  законом № 173-ФЗ следует руководствоваться  теми Списками, которые действовали  на момент выполнения такой  работы.

    Например, при рассмотрении споров о включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой в средней школе и в должности воспитателя группы продленного дня следует учитывать, что в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Пунктом 3 ст. 28 названного  Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей  и учреждений (организаций), с учетом  которых назначается трудовая  пенсия по старости в соответствии  с подп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов  работы (деятельности) и назначения  указанной пенсии при необходимости  утверждаются Правительством РФ.

    Постановлением  Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей  и учреждений, работа в которых  засчитывается в стаж работы, а также Правила исчисления  периодов работы, дающей право  на досрочное назначение трудовой  пенсии по старости лицам, осуществлявшим  педагогическую деятельность в  государственных и муниципальных  учреждениях для детей.

    Разрешая требования  педагогических работников о  включении в специальный стаж, дающий право на досрочную  трудовую пенсию по старости, периода работы в должности  воспитателя группы, продленного  дня, следует исходить из того, что по указанному Списку засчитываются  периоды работы в школах и  других учреждениях для детей, в том числе в должности воспитателя. Учитывая, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005 г. № 440 установлено тождество наименований должностей «воспитатель группы продленного дня» и «воспитатель», период работы в должности воспитателя группы продленного дня подлежит включению в специальный стаж.