Япония. Государственный строй. Конституция. Роль императора

Служебное положение чиновников определяется должностями, которые  они занимают в соответствии со своими рангами, стажем работы и другими  обстоятельствами. От должности, определяющей объем полномочий, зависят размеры  жалованья, которое жестко регламентировано специальной шкалой. В соответствии с этой шкалой, все чиновники (т.е. государственные служащие, входящие в первую категорию

лиц, занятых на <обычной  службе>) подразделяются на восемь рангов. Каждый ранг, в свою очередь, делится  на 15 разрядов. Ранг каждого чиновника  зависит от должности, занимаемой им в государственном аппарате, а  его разряд - от стажа работы, образования, служебных характеристик и т.п. Высшим рангом в чиновничьей иерархии является первый, что же касается разрядов, то первый в каждой ранговой категории - самый низкооплачиваемый. Кроме  должностного оклада, государственный  служащий получает различные надбавки: премии, доплату на содержание домашнего  хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, <отраслевые> надбавки и др.

Привилегированные чиновники  трех первых рангов составляют сравнительно небольшую часть всех служащих центрального административного аппарата. Однако, занимая посты начальников департаментов, отделов и секций или равные им по значимости должности, чиновники  этих рангов фактически держат в своих  руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах страны. Что же касается остальных  групп чиновников, то они являются лишь исполнителями решений и  указаний своих начальников.

На государственной службе Японии, равно как и в подавляющем  большинстве учреждений и предприятий  страны, действует специфическая  система <пожизненного найма>. Эта  система предполагает длительную (вплоть до ухода на пенсию) службу работающего  по найму в одной организации. Его должность и размер жалованья  ставятся в прямую зависимость от продолжительности непрерывного стажа. Например, при прочих равных условиях чиновнику необходимо проработать в одном государственном ведомстве 15-20 лет, чтобы достичь поста начальника секции, и около 30 лет, чтобы получить должность начальника департамента. Данная система предопределяет практическое отсутствие межведомственной мобильности чиновников, что стало одной из наиболее характерных черт государственной службы в Японии. В то же время особенностью являются частые, каждые два-три года, перемещения чиновников внутри их ведомства.

Еще одна отличительная черта  бюрократического мира Японии - межведомственные трения и раздоры. Они обусловлены  как наличием у чиновников каждого  из звеньев государственно-административного  аппарата собственных узковедомственных  интересов, так и дублированием  и перекрещиванием функций различных  подразделений этого аппарата.

Специфической особенностью является и <культ> образованности, характерный для всего японского  общества. В частности, высшее образование  дает чиновникам на всех этапах служебной  карьеры целый ряд преимуществ, помимо уже ранее упомянутых. Так, если лица со средним и специальным техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-й разряд 8-го ранга, то выпускники университетов получают сразу 1-й разряд 7-го ранга. При дальнейшем служебном повышении в разрядах и рангах выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот. Однако далеко не все чиновники, обладающие университетскими дипломами, имеют равные шансы на успех при продвижении по служебной лестнице. Весьма важным фактором служит <ранг> университета. Бесспорный приоритет здесь принадлежит Токийскому университету, который известен как <питомник бюрократии>. Его выпускники гораздо быстрее, чем остальные их коллеги, проходят нижние ступени административной лестницы и через 10 лет достигают высоких рангов и руководящих постов, тогда как выпускники других вузов всячески оттираются.

Японское законодательство допускает существенное ограничение  трудовых прав государственных служащих. В частности, на ряд категорий  не распространяются правила об условиях труда, урезаны права на ведение  коллективных переговоров. Полностью  запрещены забастовки государственных  служащих. Чиновники также значительно  ограничены в политической деятельности: вступление в политические партии не запрещено, но они не могут баллотироваться  на выборные публичные должности  и выступать в качестве политических консультантов.

Закон о государственной  службе четко определяет круг должностных  лиц, находящихся на <особой службе>. Они направляются на работу без экзаменов, и их жалованье не связано со стандартной  шкалой. В их число входят: премьер-министр, министры, советники по делам персонала  и ревизионного совета, генеральный  секретарь кабинета и его заместители, парламентские вице-министры, личные секретари премьер-министра, министров и других видных должностных лиц. К этой же группе относятся все государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат. Сюда входят также чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены Академии наук Японии, судьи и другие судебные работники, служащие управления обороны, служащие парламента, секретари депутатов парламента и другие должностные лица.

Работников <особой службы> насчитывается всего несколько  сот человек, но они составляют самый  верхний слой чиновников центрального государственного аппарата. Исключением  являются лишь члены Академии наук, служащие парламента и секретари  депутатов парламента, которые по характеру своей работы не могут быть причислены к чиновникам. Лица, занятые на <особой службе>, получают оплату в порядке, установленном специальными законами.

Законодательство предусматривает  дисциплинарную ответственность государственных  служащих, причем взыскания на них  могут налагать как их начальники по службе, так и Совет по делам  персонала. Основаниями для привлечения  к дисциплинарной ответственности  могут служить: нарушение Закона о государственных служащих и  правил, издаваемых Советом по делам  персонала; невыполнение должностных  обязанностей; совершение поступков, порочащих  государственного служащего в качестве <слуги всего народа>.

Основными видами дисциплинарных взысканий являются: увольнение от должности; временное отстранение  от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года (за это  время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья  за период от одного дня до одного года); письменный выговор (замечание).

Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решения о  продвижении по службе, прибавке к  жалованью, установлении надбавки за усердие. Запись о дисциплинарных санкциях никогда  не изымается из личных дел.

Однако государственный  служащий может обратиться за восстановлением  в правах к вышестоящим административным руководителям, а также в Совет  по делам персонала, направив туда заявление  о <неподчинении> в отношении  принятых к нему дисциплинарных мер. Если Совет принимает решение  в пользу обратившегося, то в соответствии с Законом о государственных служащих дисциплинарное взыскание аннулируется, а также принимаются меры по исправлению допущенной несправедливости.

Японское законодательство провозглашает принципы <деполитизации> и <деидеологизации> административного аппарата и декларирует его подчиненность кабинету министров. Тем не менее политическая реальность Японии показывает, что эти юридические предписания нередко носят формальный характер и японская бюрократическая элита самым непосредственным образом участвует в политической деятельности. В соответствии с существующими законами, министрами не могут быть назначены официальные должностные лица, то есть штатные чиновники. Практически все министры назначаются из числа депутатов парламента и, следовательно, министр в Японии - это не чиновник, а политический деятель, который призван контролировать и направлять работу штатных служащих государственного аппарата - чиновников, долг которых - действовать в соответствии с указаниями министра. Такая система как будто закрепляет главенство политиков над бюрократией. Но на деле все происходит иначе, и подобное положение связано с несколькими обстоятельствами.

Во-первых, частая сменяемость  политиков на министерских постах приводит к частым перемещениям в правительстве. Реальная деятельность министра, профессионального  политика, зачастую сводится к назначению на высшие административные посты своих  сторонников и представлению  интересов своего ведомства в  парламенте. Практическая же работа соответствующего министерства направляется аппаратом, его высшими звеньями во многом независимо от того, какое лицо в данный момент занимает пост министра. Во-вторых, высшие органы бюрократии Японии обладают значительно  большей, по сравнению с правительством, стабильностью, так как частые перемещения  в кабинете министров не отражаются на персонале правительственных  учреждений.

Большие преимущества дают чиновничеству  также специальные знания и юридическое  образование. Последним обладает подавляющее  большинство (около 70%) высокопоставленных чиновников, что облегчает им ориентирование в огромной массе юридических  норм и предписаний.

Для послевоенной Японии характерно еще одно явление, связанное с  усилением роли бюрократии в политической жизни страны. Это массовый переход  высокопоставленных правительственных  чиновников к политической деятельности путем выдвижения своих кандидатур на парламентских выборах после  ухода с государственной службы. За годы работы в центральном административном аппарате они завязывают тесные контакты с партиями, получают богатый опыт участия в деятельности парламентских  комиссий, составления законопроектов и т.д. В результате многим бывшим правительственным чиновникам удается  получить назначение на министерский пост.

Сфера влияния бюрократии распространяется не только на исполнительные, но и на законодательные органы государственной  власти. Ведь чиновникам в действительности принадлежит важнейшая роль в  законодательном процессе, ибо большинство  выносимых на утверждение парламента законопроектов - это законопроекты  правительства, то есть подготовленные правительственными учреждениями. Их составление является от начала и  до конца делом рук бюрократии.

Из числа проектов, подготовленных парламентом, лишь небольшая часть  получает силу закона, а правительственные  законопроекты становятся законами в своем подавляющем большинстве. Поэтому и в стенах парламента чиновники являются влиятельными лицами.

мебель прихожие  |  где купить торговое оборудовани