Морское природопользование России

Морское природопользование России!

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В мировой практике наиболее острые проблемы в природопользовании наблюдаются в прибрежной зоне –  контактной зоне суши и моря, именно там где самая высокая степень  урбанизации, расположены центры с  интенсивным индустриальным развитием  и постоянно возрастает количество промышленных и бытовых отходов (Прибрежно-морское природопользование, 2010). Это характерно и для нашей  страны - одной из крупнейших морских  держав. В «стратегии развития морской  деятельности Российской Федерации  до 2030 года», утвержденной распоряжением  правительства РФ от 8 декабря 2010 г. (№2205-р), содержатся способы разрешения проблем морского и прибрежно-морского природопользования. В этом документе  в качестве одной из важных задач  обозначен переход к комплексному планированию развития приморских территорий и прибрежных акваторий страны как  единого объекта государственного управления.

Цель исследования - разработка методов и системы оценок эффективности прибрежно-морского природопользования (ПМП).

Задачи исследования:

1. Провести анализ существующих и разработать новые методы оценки ПМП.

2. Выполнить геоэкологическое зонирование района исследования.

Основные факторы, определяющие тяготение к морю экономики и  населения можно, разделить на четыре группы.

Первая группа связана  с расширением хозяйственных  связей между странами, углублением  международного разделения труда, повышением технического уровня морского транспорта. В результате этого страны, расположенные  на значительном расстоянии друг от друга, объединились в общий хозяйственный  механизм и многие отрасли промышленности, ранее не связанные с морем, например, топливно-энергетический комплекс и  черная металлургия, превратились в  силу новых хозяйственных связей в "портовые".

Вторая группа связана  с увеличением темпов и масштабов  использования ресурсов береговой  зоны моря, развитием здесь добывающей промышленности.

Третья группа обусловлена  двумя предыдущими. В ходе интенсивной  экономической деятельности создается  новая и улучшается старая инфраструктура береговой зоны - сооружаются дороги, железнодорожные магистрали, линии  электропередач, трубопроводы и т. д. Все это стимулирует экономическое  развитие зоны, концентрацию в ней  населения.

Четвертую группу можно назвать  психофизиологической. Морское побережье - самое благоприятное место с  точки зрения туризма и отдыха, привлекающее разнообразием впечатлений  и возможностей. Климатические условия  побережья южных морей благоприятствуют быстрому физиологическому восстановлению человеческого организма. Поэтому  многие люди, особенно старшего поколения, в развитых странах стали выбирать береговую зону моря не только местом отдыха, но и местом постоянного  жительства.

Береговая зона концентрирует  в себе большое число разнообразных  ресурсов, включая такой специфический  ресурс как экономико-географическое положение. Важнейшими и традиционно  используемыми являются биологические  ресурсы береговой зоны. Следствием концентрации ресурсов является возникновение  серьезных конфликтов между природопользователями, претендующими на одни и те же участки побережья и прилегающих акваторий и развивающими на них взаимоисключающие виды деятельности.

В настоящее время активно  разрабатываются все новые виды ресурсов береговой зоны. К примеру, добыча песка и гравия на мелководном  шельфе Приморья уже сейчас является важной отраслью промышленности; существует ряд проектов расширения существующих и строительства новых портов. Все это требует, параллельно с экономико-хозяйственными разработками по освоению береговой зоны, вести разработку эколого-географических основ рационального природопользования в береговой зоне, которая должна обеспечить использование возобновимых ресурсов с минимальным ущербом для их возобновимости; остановить ухудшение качества морской среды в результате хозяйственной деятельности; свести к минимуму противоречия и оптимизировать отношения между различными видами использования береговой зоны.

Стратегия использования  акваторий формулируется соответственно пониманию объекта пользования. Частичная, строго регламентированная перестройка донных геосистем, приводящая к максимизации площадей сырьевого  продуцирования, обеспечивает биологическую  полноценность ландшафта и насыщение  акватории экотонами[¹]. Как свидетельствует опыт[²], специфика и структура технологий, используемых при освоении ландшафтов суши, приводит к формированию "очагов проградации среды", обусловленных наращиванием разнообразия биогеоценотической структуры ландшафта. Очевидно, что и в случае освоения подводных геосистем сумма технологий, направленных на сохранение естественной саморегуляции режимов, должна включать систему мер по компенсации элементов саморегуляции, нарушенных при освоении. Такими мерами могут быть различные технологии регулирования самопроизвольного повышения продуктивности при преднамеренной перестройке донных геосистем (например, в случае размещения плантаций марикультуры), внедрение искусственных конструкций, разработанных на основе изучения механизмов функционирования наиболее продуктивных естественных систем Мирового океана.

Распределение акваторий и подводных угодий между собственниками и пользователями должно регулироваться государственным  законодательством о земле и  воде и опираться на предварительно разработанный кадастр. Сегодня  находящиеся в пределах данной зоны абиотические и биотические ресурсы  являются собственностью государства  и/или его административного территориального подразделения - края, района.

Распределение полномочий управления ресурсами между  администрациями различного уровня должно быть установлено законодательно - в Законе о водных ресурсах и  Водном кодексе России.

Районирование по природно-ресурсному потенциалу базируется на различном сочетании ресурсообразующих  факторов: геологического строения, рельефа, климата, гидрологии прибрежных вод  и т.д., а также видов хозяйственной  деятельности. Из-за особенностей средообразующих факторов районирование территории береговой зоны обычно не совпадает с районированием акватории.

Федеральная юрисдикция над  территориальными водами обеспечивает общегосударственный надзор и управление ресурсным потенциалом 12-мильной  полосы. Однако в районах с сильно изрезанной береговой линией, с глубокими заливами, эстуариями и лиманами водная поверхность и морское дно являются неотъемлемой частью образа жизни и ежедневной деятельности населения, обитающего по берегам и островам этих водных бассейнов. Донные ландшафтные поля в их пределах имеют неравномерную и весьма специфическую структуру, определяющую тип их экологического функционирования.

В условиях прибрежного мелководья характер распределения  всех элементов природно-ресурсного потенциала прибрежной полосы определяют донные ландшафтные поля. Местные  органы власти районов, поселков и городов, в состав территории которых входят эти акватории, не имеют юрисдикции над этими участками водных бассейнов. Здесь гнездится причина охватившего  все прибрежное мелководье России тотального браконьерства.

Процессы  приватизации и создание обширного  рынка рыболовных угодий и развитие арендных отношений требуют совершенно нового подхода к уравниванию стартовых потенциальных возможностей заявителей. Такое уравнивание возможно только на основе установления понятия морского угодья и установления справедливой арендной платы за угодья. Желательно, чтобы оценка арендной стоимости участков морской акватории делалась на единой методологической и, предпочтительно, на расчетной основе.

Такую основу, как показывает наш практический опыт, дает ландшафтный  подход к исследованию морских акваторий, непосредственно связанный с  разработкой общей стратегии  рационального природопользования в прибрежной зоне, в сочетании  с методом продукционных экологических  балансов. Развитие этого подхода  позволяет выйти на оценки состояния  экосистемы с учетом их статической, пространственной и динамической (трофодинамической) структуры [³].

Исчисление  арендной платы за использование морских акваторий для рыбохозяйственных целей является одной из трудных проблем в методологии экологической и экономической науки, особенно в тех случаях, когда мы имеем дело с определением цены угодий, относящихся к нетронутым экосистемам на акваториях и территориях без организованной инфраструктуры. В тех случаях, когда в использование передаются угодья, в отношении которых уже имеется опыт получения товарной продукции, акватории, производящие известную товарную массу, могут быть сопоставлены с экономическими показателями.

Однако в большинстве  случаев товарная продукция по конкретным морепользовательским выделам не может быть подсчитана в связи с тем, что эта часть экосистемы либо никем до сих пор не использовалась и прямой товарной продукции никогда не приносила, либо это происходило эпизодически. В этом случае рассчитывается либо косвенная, либо условная стоимость аренды. Чаще всего это делается вообще безо всякого обоснования.

В условиях прибрежного мелководья именно донные ландшафтные поля определяют характер распределения всех элементов  природно-ресурсного потенциала прибрежной полосы. Методической и оперативной  основой работы по управлению акваториями  и береговой зоной является составление  подводной ландшафтной карты, соответствующей  определенному масштабу, т. е. на единицу  площади карты следует иметь  некий обязательный минимум хорошо документированных и точно привязанных  точек описания со всеми необходимыми измерениями.

Управление  природными ресурсами и слежение за состоянием среды в морском мелководье на Дальнем Востоке сдерживается отсутствием надежной объективной картографически оформленной информации о наличии тех или иных природных ресурсов на морском дне. Отсутствие начальной сравнительной информации делает невозможным отслеживание результатов воздействия природных и антропогенных процессов в морских акваториях.

Список измеряемых параметров диктуется перечнем экосистемных и ландшафтных характеристик. Составленная на этом основании карта должна содержать весь необходимый и достаточный для принятия управляющих решений перечень исходных фоновых характеристик.

Современные методы исследования морского дна позволяют в сжатые сроки и с использованием относительно небольших затрат составлять подводные  ландшафтные карты морских угодий. Пространственная структура геосистемы может быть представлена в виде ландшафтной карты, отражающей, кроме прочего, распределение бентосных организмов и позволяющей провести учет биологических ресурсов. Ландшафтные карты содержат всю необходимую и достаточную информацию о компонентах природной среды в каждой точке картографированного пространства и могут служить надежной основой для разработки кадастров подводных угодий.

Изучение ресурсообразующих  систем береговой зоны включает определение  природно-ресурсного потенциала акваторий  и выбор вариантов его использования ). Продукционные характеристики подводных геосистем являются важным показателем функционирования и как существенная составляющая входят в их природно-ресурсный и эколого-экономический потенциалы.

При этом оценка природно-ресурсного потенциала представляет собой комплексную  проблему, решение которой невозможно без проведения исследований в следующих  направлениях.

Это, во-первых, изучение подводных  геосистем с целью определения  ареалов концентрации биологических  ресурсов, исследования ресурсораспределяющих и ресурсолокализующих факторов.

Во-вторых, изучение функционирования природных систем с целью разработки методов управления ими. Для решения  этих задач необходим системный  подход, которому наиболее полно соответствуют  ландшафтные исследования и базирующаяся на них экологическая паспортизация  акваторий.

Подчеркнем, что природно-ресурсный  и эколого-экономический потенциал  подводных геосистем зависят  не только от их природных свойств, но и от направлений и форм хозяйствования, т. е. определяются характеристиками, оценка которых изменяется при переходе от одного способа использования  к другому. Именно такая ситуация складывается сейчас на Дальнем Востоке, поэтому данные, характеризующие  природные свойства ландшафтов (в  том числе и их продуктивность) при сложившемся, хотя пока что недостаточно оцененном антропогенном воздействии, представляют интерес как базовые, условно принимаемые как соответствующие  положению до начала интенсивной  хозяйственной деятельности на акваториях и берегах бухт.

Функциональная сторона существования природных систем заключается в поддержании специфического баланса вещества и энергии [⁴,⁵,⁶]. Особенности потоков энергии и локальных круговоротов веществ между биотическими и абиотическими компонентами отражаются как в статической, так и в динамической структуре соответствующих систем. Разбалансировка потока энергии и нарушения биогеохимических круговоротов при хронических и массированных антропогенных воздействиях сопровождаются компенсационными изменениями структуры гомеостатической системы. Так в прибрежных морских экосистемах виды с высокой скоростью размножения и роста успешнее справляются с нарушениями баланса загрязнения и замещают длинно циклические виды.

На практике это означает исчезновение наиболее ценных объектов промысла - многолетних макрофитов, моллюсков, ценных пород рыб и замещение их сезонно вегетирующими нитчатками и сорной рыбой. В катастрофической перспективе этот процесс приводит к полной деградации экосистем, когда лишь микробиальная составляющая сообщества сохраняет способность функционировать, что и наблюдается в сильно загрязненных акваториях [⁷]).

Тот несомненный факт, что  антропогенные возмущения изменяют эволюционно сложившийся баланс вещества и энергии, означает практическую невозможность использования природных  ресурсов без вмешательства в  функционирование экосистем. Однако этот же факт, осмысленный в терминах ландшафтного подхода, может служить методологической предпосылкой при разработке методов экспертизы и способов оценки экологического ущерба от хоне будем останавливаться на тонкостях субъектно-объектных отношений при определении ущерба [⁸], а также касаться вопросов, связанных с признанием непреходящей ценности природных системы и концепцией экологического риска [Ошибка! Закладка не определена.,⁹].