Демографическая политика и её особенности в разных странах

му, неполное рабочее время, гибкий график работы и т.д.);

3) развитие системы дошкольного образования.

III. Политика помощи одиноким родителям:

1) особые льготы в обеспечении детскими дошкольными учреждениями;

2) финансовая помощь.

IV. Политика повышения стабильности семей:

1) регулирование минимального возраста вступления в брак;

2) законодательное регулирование разводов.

V. Политика планирования семьи:

1) обеспечение средствами контрацепции;

2) политика в области  абортов.

 

Экспертами Европейского Сообщества в рамках специально созданной организации «Обсерватория семейной политики» осуществляется мониторинг политики в области семьи и рождаемости, готовятся регулярные доклады, отражающие развитие мер семейной политики как в целом, так и по отдельным странам ЕС.

Дискуссионным на Западе остается вопрос о том, какими должны быть размеры семейных пособий и других льгот и компенсаций, чтобы они не ослабляли трудовую мотивацию и не снижали степень участия родителей в общественном производстве, не подрывали экономические функции заработной платы, не перекладывали на общество личную ответственность самих родителей за семью и их детей.

 

 

 

 

 

Табл. 1. Оценки и политика правительств в области населения

 

Оценка и политика	2003		2007		2012
	стран	доля, %	стран	доля, %	стран	доля, %
Всего	174	100	190	100	193	100
Оценивают рост населения в своей стране как: слишком высокий удовлетворительный слишком низкий	74 76 24	42,5 43,7 13,3	78 90 22	41,1 47,4 11,6	79 85 29	40,9 44,0 15,1
Считают необходимым воздействие с целью: увеличить темп роста сохранить темп роста уменьшить темп роста воздействие не планируется	21 18 66 69	12,1 10,3 37,9 39,7	20 25 71 74	10,5 13,2 37,4 38,9	20 16 75 82	10,4 8,3 38,9 42,5
Считают уровень смертности и продолжительности жизни: приемлемым неприемлемым	54 120	31,0 69,0	72 118	37,9 62,1	89 104	46,1 53,9
Считают уровень рождаемости: слишком низким удовлетворительным слишком высоким	20 74 80	11,5 43,7 46,0	23 80 87	12,1 42,1 45,8	33 75 85	17,1 38,9 44,0
Считают необходимым воздействие на рождаемость с целью: увеличить сохранить уменьшить воздействие не планируется	20 19 70 65	11,5 10,9 40,2 37,4	21 29 83 57	11,1 15,3 43,7 30,0	25 19 85 64	13,0 9,8 44,0 33,2
Политика в отношении иммиграции: увеличить сохранить уменьшить воздействие не планируется	9 77 60 28	5,2 44,3 34,5 16,1	9 56 62 63	4,7 29,5 32,6 33,2	2 65 45 81	1,0 33,7 3,3 42,0
Политика в отношении эмиграции: увеличить сохранить уменьшить воздействие не планируется	6 71 43 54	3,4 40,8 24,7 31,0	7 47 36 100	3,7 24,7 18,9 52,6	9 27 39 118	4,7 14,0 20,2 61,1

 

 

 

Сведения о распространении демографической политики в современном мире не всегда бывают сопоставимыми. Так, по одним данным, в развитых странах к различным формам контроля рождаемости прибегают около 70% женщин репродуктивного возраста, в развивающихся — 50%. По другим данным, более или менее активную демографическую политику проводят примерно в половине всех стран мира. По третьим, только с 1970 по 1993 г. число супружеских пар в развивающихся странах, использовавших различные формы планирования семьи, увеличилось в 10 раз (с 40 млн до 400 млн), а число самих этих стран возросло до 130. По четвертым, количество участников планирования семьи к 2000 г. в Восточной и Юго-Восточной Азии превысило уже 300 млн, в Южной Азии — 100 млн, в Латинской Америке — 75 млн семей. Как видим, трудно определить, в какой мере эти сведения соответствуют или противоречат друг другу; но в целом они свидетельствуют о том, что распространение демографической политики приобретает все больший размах.

 В зависимости от демографической обстановки демографическая политика обычно преследует одну из двух главных целей. В развивающихся странах, еще находящихся на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении коэффициентов рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и распространения контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с самой большой численностью населения — Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Довольно активную демографическую политику проводят также в странах Латинской Америки, некоторых странах Северной Африки. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение.

Об этом можно судить, в частности, по применению средств контрацепции. Согласно статистике ООН, средний показатель применения контрацептивов для всех развивающихся стран немногим превышает 1/2 (речь идет о количестве применяющих контрацептивы семей), а для наименее развитых — 1/5. Впереди по этому показателю находится Китай (почти 85%). В Таиланде, Вьетнаме и Шри-Ланке он достигает 65—75%, в Малайзии и Индии — 50—60%, в большинстве стран Латинской Америки — 50—75%. На другом полюсе находятся страны Западной и Центральной Африки и некоторые страны Юго-Западной Азии, где доля таких семей обычно не превышает 10%; в Афганистане она составляет всего 2%, а в Йемене — 7%.

В качестве одной из действенных мер демографической политики многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и 20 лет для женщин, в Индии — соответственно до 21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее «старение» брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. Еще 15—20 лет назад средний возраст невест в развивающихся странах составлял 16—18 лет, а к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, в Азии же и особенно в Латинской Америке «постарел» еще больше.

Среди стран Азии, Африки и Латинской Америки есть десятки очень небольших по численности населения, а зачастую просто карликовых государств, демографическая политика в которых (если ее проводят) направлена в первую очередь не на снижение, а на увеличение естественного прироста населения.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В первую очередь это относится к странам Европы.

Особенно активную демографическую политику до конца 80-х гг. проводили страны Восточной Европы. К числу основных ее мер относились: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением каждого ребенка — по прогрессивно возрастающей шкале, ежемесячные пособия на детей, длительные отпуска по беременности и родам, преимущественное право на приобретение квартиры, на устройство детей в детские учреждения.

В странах Западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Например, единовременные пособия при рождении ребенка в ФРГ в начале 90-х гг. составляли 100 марок, в Великобритании — 25 фунтов стерлингов, во Франции — 2600 франков, в Испании — 3000 песет. Ежемесячные пособия выплачивали в ФРГ в размере 50 марок на первого ребенка, 100 марок на второго, 200 марок на третьего и каждого последующего, в Нидерландах от 90 гульденов на первого до 215 гульденов на восьмого ребенка. Во Франции подобные ежемесячные пособия возрастают с 500 франков на двух детей до 3000 франков на шестерых детей, причем их выплачивают до достижения детьми 16 лет. В Швеции отпуск по беременности и родам составляет 32 недели и оплачивается из расчета 90% заработной платы.

Демографы считают, что политику поощрения рождаемости и естественного прироста наиболее активно проводят Франция и Швеция.

Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и 23,4 года для женщин. В Италии, Швейцарии, Швеции для мужчин он превышает 27, а в Германии даже 28 лет. Для женщин во Франции и Швеции он превышает 24, а в Германии, Швейцарии и Дании — 25 лет.

В США государственная демографическая политика в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило, косвенную, в форме разных налоговых льгот. В США, на родине сексуальной революции 60-х годов, особенно широкое распространение получили различные виды контрацептивов. Однако «реабилитация» секса повлекла за собой такие бурные дискуссии, которые буквально раскололи общество на враждующие группировки. В первую очередь это относится к спору о запрете или легализации абортов, которые в США то запрещались, то разрешались — в зависимости от соотношения сил либералов и консерваторов.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5—4 млн в год в первой половине, 2,5 млн во второй половине 90-х годов) Россия занимает внеконкурентное первое место в мире. По числу абортов из расчета на 1000 женщин в фертильном возрасте (100) и на каждые 100 рождений (200) она также входит в число первых стран. России необходима более последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г.

 

2. Демографическая политика в Украине.

Количество украинцев за годы независимости сократилось с 52 до 45,5 миллионов человек. Ежегодно население Украины сокращается на 500 тыс. человек.  По данным Государственный службы статистики, на 1 мая 2013 года численность населения Украины составила 45 млн 495 тыс., а уже на 1 июня – 45 млн 480 тыс.С 1993 года в Украине был только один случай, когда население страны увеличилось – в сентябре 2012 года был зафиксирован прирост населения на 0,0002%, или на 1 тыс. человек по сравнению с предыдущим месяцем. Коллаж: Надежда Ничипоренко. Резкое падение рождаемости в Украине началось в начале 90-х годов и продолжалось больше десятилетия. С 2005 года стремительное сокращение рождаемости несколько замедлилось, а в некоторых областях возник даже небольшой «плюс», когда рождаемость наконец-то превысила показатели смертности. Эксперты говорят, что в последние годы рождаемость поднялась до среднеевропейского уровня и стабилизировалась и объясняют это тем, что в средине 2000-х в детородный возраст вошло поколение 80-х, когда в Украинской СССР рождаемость была одна из самых высоких за все годы существования. Однако демографическая ситуация по-прежнему остается очень сложной."Ухудшаются показатели не только количества, но и качества населения: здоровье, уровень образования, степень активности жизненной позиции и удовлетворенности жизнью», – считает завотделом исследований демографических процессов и демографической политики Института демографии и социальных исследований им. Птухи Ирина Курило."Здоровье и продолжительность жизни сопряжены с оптимизмом и активной жизненной позицией. По прогнозам экономистов, период стагнации в Украине может затянуться на десятилетие. Это достаточно трагично для нас, так как украинцы традиционно очень пессимистично оценивают свою жизнь и возможности», – сказала в комментарии НБН завотделом исследований уровня жизни населения Института демографии и социальных исследований им. Птухи Людмила Черенько. Возрождение западных областей медленное, но уверенное увеличение населения в Украине на конец 2012 года Государственная служба статистики зафиксировала в пяти областях: Закарпатской, Ровенской, Волынской, Ивано-Франковской и Черновицкой. По данным Государственного комитета статистики Украины, в 2012 году в Закарпатской области родилось на 4,1 тыс. человек больше, чем умерло, в Ровенской – на 4 тыс., в Волынской – на 1,5 тыс., в Ивано-Франковской – на 300 человек, а в Черновицкой – на 217 человек. "На Западе Украины действительно выше рождаемость. Во-первых, за счет сельского населения. Здесь играют роль не столько экономические факторы, ведь на Западе уровень безработицы гораздо выше, а зарплаты – ниже, столько факторы ментального характера. Высокий уровень религиозной активности формирует более здоровый образ жизни, ориентированный на семейные ценности», – пояснила в интервью НБН научный сотрудник Института демографии и социальных исследований им. Птухи Наталья Левчук. Демограф отметила, что ментальный фактор вместе с экологическим и социально-экономическим обусловливают также большую продолжительность жизни на Западе Украины: «В западных областях живут на 4-5 лет дольше и показатели смертности среди мужчин трудоспособного возраста гораздо ниже, чем на Востоке».Таким образом, в 2012 году наилучшей оказалась демографическая ситуация в Ровенской области, коэффициент  прироста населения в которой составил 3,5 на 1000 человек. Наиболее острой демографическая ситуация является в Донецкой, Днепропетровской, Луганской, Харьковской, Черниговской и Полтавской областях. Уровень смертности в этих регионах  превышает уровень рождаемости в среднем в два раза. По данным Государственного комитета статистики, в 2012 году население Донецкой области сократилось более чем на 27 тыс. человек, Днепропетровской и Луганской  – более чем на  14 тыс., Харьковской – почти на 13 тыс., а Черниговской и Полтавской области – почти на 10 тыс. человек.  Критическое снижение количества населения в Восточных областях страны эксперты частично объясняют спецификой региона:  города  Донбасса возникли благодаря активному развитию промышленности, и теперь, когда шахты и заводы массово закрываются, люди уезжают оттуда. "Вымирает даже такой большой город как Луганск, областной центр. Во время рабочей поездки в прошлом году мы увидели там кошмарную картину -  полупустые улицы и дома. Хотя Луганск даже не монофункциональный город, то есть, там развитая промышленность и много предприятий», -  сказала в интервью НБН Людмила Черенько. "Демографическая ситуация обусловлена также неблагоприятной экологической ситуацией, тяжелыми условиями работы (к примеру, шахтеров), что негативно сказывается на здоровье и продолжительности жизни. К тому же уровень инфекционных заболеваний, в частности ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, количества убийств, смертей от травм и отравлений в Восточных областях значительно выше, чем в Западных», – пояснила Наталья Левчук. Низкий уровень рождаемости на востоке Украины обусловлен также тем, что население региона – в основном городские жители, которые в силу ряда социально-экономических причин традиционно рожают меньше детей, чем сельские. Отдельное место занимает Черниговская область. В прошлом году коэффициент прироста населения в ней составил минус 9,2 на 1000 человек и оказался самым низким по стране. "Из северных областей Украины много людей мигрирует в Киев, пользуясь территориальной близостью к столице. В селах остаются только старики, инфраструктура приходит в упадок. В результате – сельское население фактически не получает удовлетворения базовых потребностей в образовании, медицине, социальной защите, оказывается в состоянии социальной изолированности и миграция усиливается», – полагает Людмила Черенько. Переселение в столицу согласно результатам отчета ООН о состоянии городов мира за 2012 – 2013 год, обнародованному в октябре 2012 года, Киев – единственный украинский город с позитивным показателем динамики роста населения. Только по официальной статистике, в 2012 году в Киев приехали 35 тыс. иностранцев и 52 тыс. украинцев со всей страны. Днепропетровск занял первое место в мире в рейтинге городов, в которых быстрее всего уменьшается количество населения. ООН прогнозирует, что количество жителей украинской столицы возрастет почти на 100 тыс. к 2025 году и составит 2,92 млн человек, а население Днепропетровска уже к 2025 году сократиться почти на 17% и составит 967 тысяч  человек (сейчас  1,16 млн). Кроме того, топ-28 городов мира с наибольшим темпом вымирания попали еще четыре украинских города: Донецк, Запорожье, Харьков и Одесса. Прогнозы ООН относительно всей Украины также неутешительны. Отдел экономических и социальных исследований организации прогнозирует сокращение населения в Украине к 2050 году до 33 миллионов, а украинские эксперты – до 36 миллионов человек. Однако сокращение населения – не только украинская проблема. «Тенденция к депопуляции характерна большинству стран СНГ и многим европейским странам. Она является частью объективного процесса, глобального явления», -  пояснил директор института философии, социологии и права Республики Армения Геворг Погонян во время видеоконференции «Демографическая ситуация  в странах СНГ. Общие вызовы и частные проблемы». "У нас у всех одно демографическое прошлое. Огромные человеческие потери, которые понес Советский Союз во Второй мировой войне стали причиной низкой рождаемости в 60-х, что в свою очередь определило низкую рождаемость в 90-е годы», – считает руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ, профессор Валерий Елизаров. «В то же время, в 1981-1983 годах была проведена успешная демографическая политика, благодаря которой сегодня мы имеем рост рождаемости. Однако коротенький «золотой век» заканчивается. Мы достигли пика волны – теперь нас ждет спад», – отметил г-н Елизаров. Всемирный банк также высказал обеспокоенность по поводу демографической ситуации в Украине. Согласно отчету ВБ, который был опубликован в октябре 2012 года, в Украине катастрофически сокращается количество налогоплательщиков и увеличивается количество пенсионеров. Эксперты банка отмечают, что, учитывая потерю трудоспособного украинского населения из-за низкой рождаемости, а также из-за массовой эмиграции в другие страны, скоро некому будет работать. Всемирный банк приводит данные о том, что из Украины ежегодно выезжают около 80 тысяч человек, а внутри Украины не хватает рабочей силы. Кроме того, продолжительность жизни украинцев за десять лет выросла почти на 2 года и продолжительность жизни украинских мужчин составляет около 60-65 лет, а женщин – 72-73 года. Эксперты говорят, что для предотвращения демографического кризиса, необходимо, чтобы украинки рожали как минимум по 2-3 детей.

Заключение.

Завершая разговор о современной демографической политике, следует отметить и новый — глобальный — ее аспект, связанный с высказываемыми предложениями о необходимости мировой политики населения, дополняющей национальные политики, формулирующей общие подходы и согласование целей в ее проведении на национальном уровне.

Так, еще в материалах Бухарестской конференции 1974 г. выражалось сомнение в том, что планета способна содержать неограниченное количество населения из-за ограниченных размеров и исчерпаемых природных ресурсов. Тенденция улучшения материального уровня жизни неизбежно ведет к увеличению расхода природных ресурсов и приводит к тому, что дальнейший рост населения достигается ценой ухудшения условий жизни.

Новые открытия в науке и новые технологии могут, конечно, ослабить остроту этого вопроса, но не снять его с повестки дня, если продолжится рост населения. Подобные идеи и выводы (стратегия нулевого роста) содержатся и в докладах Римского клуба, неправительственной организации, под эгидой которой подготовлено несколько экспертных прогнозов мировой динамики, получивших всемирную известность.

Идея мировой политики или, как минимум, координации национальных политик в области народонаселения не так уж фантастична, как она может показаться на первый взгляд. Проблемы народонаселения носят глобальный характер, также как и экологические и энергетические проблемы, поэтому их решение вполне может и должно быть найдено на уровне ООН в форме компромисса и согласованных стратегических действий национальных правительств и международных организаций.

 

Список использованной литературы:

Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1989.

Демография: современное состояние и перспективы развития: Учебное пособие / Под ред. Д.И.Валентея М., 1997.

Глобус демографии / Под ред. А.Я. Боярского. 3-е изд. М., 1985. 

Основы демографии / Под ред. В. А. Ионцева, Б. А. Суслакова М., 1997.

Пресса Р. Народонаселение и его изучение. М., 1968.

Система знаний о народонаселении / Под ред. Д.И. Валентея. М., 1991.

Современная демография / Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. М., 1995.

Статистика населения с основами демографии. М., 1990.

Информационные ресурсы по демографии в сети интернет: