Центральная Азия

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАН  ЗАКАВКАЗЬЯ, ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И ОБЩИЙ  РЫНОК ТРУДА СНГ

Анатолий  ТОПИЛИН

Анатолий Топилин, доктор экономических наук, советник Исполнительного комитета СНГ.

Государства Закавказья и Центральной Азии играют исключительно важную роль в формировании общего рынка труда государств —  членов Содружества Независимых  Государств. Этому способствуют следующие социально-экономические факторы: значительный демографический и трудовой потенциал; природно-сырьевые ресурсы (наличие нефти, газа, железной руды, цветных металлов и пр.), экспортируемые в другие страны СНГ; сохранение сложившегося в советский период межотраслевого разделения труда хозяйственных и кооперационных связей как между странами Закавказья и Центральной Азии, так и с остальными государствами содружества; традиционно общее социокультурное пространство, базирующееся на сохранении роли русского языка как языка межнационального общения, культурных традиций, межэтнических связей, устойчивого миграционного обмена.

Содружество Независимых Государств переживает непростые времена, и в настоящее  время идет поиск путей выхода из кризиса, в частности, его регионализация: в рамках СНГ созданы такие  региональные структуры как двойка — союз Беларусь — Россия, пятерка  — Таможенный союз (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан), Центральноазиатское  экономическое сообщество (ЦЭС) —  Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, ГУУАМ — Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова.

В условиях регионализации Содружества возрастает значение совокупного  трудового потенциала стран как  интегрирующего фактора экономики. Для его более эффективного использования  в едином экономическом пространстве СНГ необходим анализ основных тенденций  в формировании демографического и  трудового потенциала стран Центрально-Азиатского региона и Закавказья. Такой подход — важное условие преодоления  кризисных явлений в экономике  и социально-трудовых отношениях, выработки  согласованной политики занятости, регулирования миграционных процессов  в границах всего Содружества.

Демографическая ситуация

В 90-е годы демографический и трудовой потенциал  бывших союзных республик Центральной  Азии и Закавказья, как и в 80-е  годы, продолжал расти. (см. табл. 1).

Таблица 1

Численность населения стран СНГ и прогноз  ООН

* Постоянное  население.

** На начало 1999 г.

*** Без территории  левобережья р. Днестр и г. Бендеры.

Темпы роста  населения определяются режимами воспроизводства  — уровнем рождаемости и смертности.

Демографический переход от максимальных до минимальных  значений рождаемости и смертности затрагивает все страны. Он длится 60—100 лет (и более) и проходит в своем развитии четыре этапа. Первый характерен высоким уровнем рождаемости и смертности, большим числом детей, быстрой сменой поколений. На втором, благодаря успехам здравоохранения, резко сокращается смертность и сохраняется высокая рождаемость, что приводит к резкому росту численности населения.

Третий этап, который сегодня переживают Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, отличается снижением рождаемости  при сохранении низких показателей  смертности благодаря молодой возрастной структуре населения. Хотя за последние  годы рождаемость в этих странах  и снизилась, она продолжает сохраняться  на относительно высоком уровне: 16—23 родившихся на 1 000 населения, что в 2—3 раза выше, чем в России, Беларуси, Украине. Смертность же ниже среднего значения по СНГ и колеблется от 4,6 человек на 1 000 населения в Таджикистане до 7,4 — в Кыргызстане. Тем самым  в странах Центрально-Азиатского региона и Азербайджане обеспечивается расширенное воспроизводство населения.

К концу столетия Армения, Грузия и Казахстан вплотную подошли к четвертому этапу демографического перехода. Показатели рождаемости у  них ниже, чем в других странах  региона (9,1—14,3 человек на 1 000 населения), смертность, наоборот, выше (6,1—9,9 ), а естественный прирост минимальный (см. табл. 2).

Таблица 2

Этапы демографического перехода

Однако в  целом демографический переход  к четвертому этапу, характерный  для Беларуси, России и Украины, где  население депопулирует, странам  Центральной Азии и Закавказья еще  предстоит. И продлится он довольно долго. Раньше других в него может  войти Грузия, где возрастная структура  населения аналогична той, которая  наблюдается в славянских государствах.

По прогнозу ООН до 2025 года продолжится процесс  перераспределения населения стран  Содружества в пользу регионов Закавказья и Центральной Азии: его общая  численность достигнет 105,9 млн. человек  (34,4%). Иными словами, если сегодня здесь проживает каждый четвертый гражданин стран Содружества, то в 2025 году будет проживать каждый третий. А численность и доля населения Беларуси, России и Украины уменьшится с 73,3% до 64%.

Своеобразие воспроизводственных процессов  в странах Содружества отражается на демографической структуре населения (соотношение численности населения  в трудоспособном возрасте, возрасте старше 65 лет и до 15 лет). По этому  показателю страны Центральной Азии и Азербайджан попадают в одну группу, характеризующуюся самым  молодым населением: дети до 15 лет  в общей численности населения  составляют от 33% в Азербайджане до 44% в Таджикистане. А люди старших  возрастов — 4—6%.

В Грузии, России, Украине и Беларуси самая “пожилая”  демографическая структура: удельный вес детей — 19—21%, а людей старших  возрастов — 13—14%, что в 2—3 раза выше, чем в странах Центральной  Азии. Армения и Казахстан занимают промежуточное положение — дети до 15 лет — 27—29%, люди старших возрастов  — 7—8%.

С учетом этих показателей в странах Центральной  Азии и Закавказья (за исключением  Грузии) отмечается высокая демографическая  нагрузка на трудоспособное население.

При расчете  трудовых ресурсов и численности  экономически активного населения  стран Центральной Азии и Закавказья необходимо учитывать принятые рядом  государств законодательные акты об увеличении возраста выхода на пенсию. Соответствующие решения приняты  в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане и Кыргызстане, которыми предусматривается  повышение возраста выхода на пенсию до 63—65 лет— для мужчин и до 58—63 лет — для женщин. В Грузии возраст выхода на пенсию был увеличен единовременно в 1997 году (65 лет для мужчин и 60 — для женщин). В других государствах намечен постепенный переход. В Азербайджане была установлена шкала ежегодного повышения к 2000 году (для мужчин 62 года, для женщин — 57 лет), в Армении к 2011 году (соответственно — 65 и 58 лет). Такой переход неизбежно скажется на состоянии рынков труда в этих странах, приведет к росту предложения рабочей силы и, как следствие, увеличению безработицы: в предпенсионном возрасте, как правило, труднее найти работу, а работодатели предпочитают иметь дело с более молодыми кадрами.

Таким образом, на современном этапе и в перспективе  до 2025 года в странах Центральной  Азии и Закавказья демографический  потенциал будет увеличиваться, что приведет к усилению демографического давления не только на национальные рынки  труда этих регионов, но и на рынки труда России, Украины, Беларуси. В этой связи совершенно очевидно, что решить проблему занятости, улучшить использование совокупного трудового потенциала невозможно только в рамках национальных или субрегиональных рынков труда Центральной Азии и Закавказья. Необходим единый подход к этой проблеме на всем экономическом пространстве СНГ.

Занятость и безработица

Назовем главные  факторы, определяющие ситуацию на национальных рынках труда стран Центральной  Азии и Закавказья: структурная перестройка  экономики, трансформация государственного сектора, снижение инвестиционной активности и финансовая нестабильность. В ходе экономических реформ наблюдаются  общие для стран регионов закономерности в социально-трудовой сфере: сокращение в ряде стран численности занятого населения, перераспределение работающих по формам собственности, увеличение числа  безработных и неполная занятость, падение уровня жизни значительной части населения, усиление социальной напряженности на контролируемом рынке  труда.

Реформы в  странах СНГ развиваются неравномерно, поэтому отмеченные закономерности проявляются неодинаково.

При росте  численности трудовых ресурсов в  государствах Центральной Азии и  Закавказья за 90-е годы с 35,4 млн. до 38,1 млн. человек (на 7,6%), численность занятых  в экономике уменьшилась с 28,5 млн. до 27,6 млн. человек (на 3,4%). При этом в Азербайджане, Туркменистане и Узбекистане в 90-е годы занятость выросла соответственно на 21,5%, 6,7% и 5,7%, что прежде всего связано с улучшением положения в экономике этих стран за последние годы. В Азербайджане в 1999 году валовой внутренний продукт (ВВП) увеличился по сравнению с 1998 годом на 7,4%, в Туркменистане — на 16% (рекорд среди стран СНГ). Подъем экономики в Туркменистане произошел, в основном, за счет роста добычи природного газа и нефти, рекордных урожаев зерна и хлопка, а также приоритетного развития перерабатывающих отраслей, в частности легкой и пищевой промышленности. Это позволило создать дополнительные рабочие места и увеличить занятость. Республика проводит активную социальную политику: население бесплатно обеспечивают газом и солью, предоставляют другие льготы. Узбекистан, проводя умеренные реформы, сумел восстановить уровень экономического развития 1990 года и избежал серьезных социальных потрясений, что также положительно сказалось на занятости населения.

В Армении, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане занятость населения, напротив, сократилась, наиболее значительно в Армении (на 18,2%) и Казахстане (на 18,4%). В Армении  в 90-е годы отмечался самый высокий  уровень безработицы. На снижение занятости  в Казахстане прямое воздействие оказала миграция, прежде всего русских и этнических немцев, большинство из которых — квалифицированные рабочие и специалисты. Общие потери Казахстана в миграционном обмене со странами СНГ и дальнего зарубежья за 90-е годы составили 1,7 млн. человек, из них 1,3 млн. выехали в Россию. Если такой интенсивный поток мигрантов сохранится, то Казахстан может быстро подойти к черте депопуляции населения.

Кардинальное  изменение в структуре занятости, связанное с переходом к рыночным условиям хозяйствования, — “перелив”  рабочей силы из государственного в  частный сектор экономики. Доля занятых в частном секторе увеличилась за 90-е годы по всему Содружеству в три с лишним раза — с 18,6% до 62,9%. При этом она выше, чем в среднем по СНГ, в Армении — 72%, Грузии — 72%, Казахстане — 75%, Кыргызстане — 77%, Узбекистане — 72%, что свидетельствует о формировании среднего класса собственников, предпринимателей, фермеров. Они сами заботятся о своем благосостоянии, насыщают рынок отечественными товарами и услугами. Медленнее процесс разгосударствления идет в других странах Центральной Азии и Закавказья. Значительные позиции государственный сектор все еще сохраняет в Азербайджане — 46%, Таджикистане — 41%, Туркменистане — 45,1%.

Структурная перестройка занятости сопровождается также изменениями в распределении  работающих по статусу занятости. Растет число работающих не по найму (работающих на индивидуальной основе, работодателей, неоплачиваемых семейных работников). Их доля в общей численности занятых в 1999 году в Узбекистане — 30,4%, Таджикистане — 33,8%, Казахстане и Азербайджане — 43%, Армении — 44,2%, Кыргызстане — 60%.

Существенны сдвиги в отраслевой занятости населения. Значительно снизилась она в  индустриальных отраслях и увеличилась  в сфере услуг. В промышленности доля занятых значительно уменьшилась в Азербайджане — с 15% в 1991 году до 6,5% в 1998 году, Кыргызстане — с 17,9% до 9,8%, Таджикистане — с 13% до 8,5%, где она и раньше была невысокой. Резко (в 2—3 раза) сократилась занятость в строительстве, составив 2,6 — 4,1% от общего числа работающих (в России — 8,5%).

Снижение занятости  в индустриальных отраслях вызвано  рядом причин: нарушением прежних  хозяйственных связей между странами СНГ, сокращением производства на крупных  предприятиях, миграцией квалифицированных  кадров и специалистов, а также  “переливом” части из них в  сферу услуг, малое предпринимательство, челночный бизнес и уличную торговлю.

В сфере услуг  трудится каждый второй (Азербайджан, Казахстан) либо каждый третий занятый (Армения, Грузия, Кыргызстан, Туркменистан). В Таджикистане, Туркменистане и  Грузии каждый второй работает в сельском хозяйстве.

Столь существенные сдвиги по секторам экономики, увеличение негосударственных форм занятости  способствуют созданию конкурентной сферы  на рынках труда. Развивается рыночная инфраструктура, быстрыми темпами растет число торгово-посреднических, налоговых, аудиторских, нотариальных служб, банковской сферы и других альтернативных направлений  занятости населения.

Уровень официальной  безработицы, зарегистрированной службами занятости, в конце 1999 года составил 2,9% экономически активного населения (721,7 тыс. человек). По сравнению с 1991 годом она увеличилась в 40 раз, а по отдельным странам ее официальный  уровень колеблется в значительных пределах: от 0,5—1,2% в Узбекистане  и Азербайджане (3,0—5,6% в Кыргызстане, Таджикистане, Казахстане, Грузии), до 11,5% в Армении.