Механизм организации муниципального управления развитием физической культуры и спорта

 

Введение

 

Развитие физической культуры и спорта является важным фактором укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях. 
Физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья. 
Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование населения в  целом и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое  воздействие на общественное развитие человечества. 
Сфера физической культуры и спорта делится на два больших сегмента: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления. Впрочем, многие крупные города содержат профессиональные спортивные коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных бюджетов и спонсорской поддержки.

Правовое регулирование  отношений в сфере формирования и реализации местной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом "О физической культуре и спорте в РФ", другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Целью курсовой работы является понятие и выявление стратегий развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Механизм организации муниципального управления развитием физической культуры и спорта

 

1.1 Муниципальные органы управления физической культурой 
и спортом, их взаимодействие с общественностью

В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из принципа самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и  общественных организаций преимущественно  на развитие массовой физической культуры и спорта. 
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которое совместно с другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следующих учреждений и организаций: 
- спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и профессиональной основе в образовательных учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан; 
- детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ, специализированных школ олимпийского резерва; 
- образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

- муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортивных залов, кортов, велотреков и др.).⁵

В соответствии с Федеральным  законом "О физической культуре и  спорте в РФ" органы управления в  области физической культуры и спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в частности: 
- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование действующих и строительство новых спортивных сооружений;

- оказывают помощь физкультурно-спортивным  объединениям, содействуют выполнению  ими уставных задач, заслушивают  информацию по основным вопросам  развития физической культуры  и спорта, принимают соответствующие  решения и контролируют их  исполнение. Совместная деятельность  осуществляется на условиях договоров; 
- осуществляют в установленном порядке сбор информации о деятельности физкультурно-спортивных организаций.¹⁹

Важнейшим направлением политики органов местного самоуправления в  области физической культуры и спорта является физическое воспитание детей  дошкольного возраста, а также  обучающихся в образовательных  учреждениях. При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций  органы местного самоуправления реализуют  программы, в которых предусматриваются: 
- повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;

- расширение и реконструкция  действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных  сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной  работы и подготовки спортивных  резервов; 
- введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения  совместно с физкультурно-спортивными  объединениями инвалидов участвуют  в организации физкультурно-оздоровительной  работы с инвалидами, проведении с  ними физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении  направления их на всероссийские  и международные спортивные соревнования.⁷ 
В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные.

Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и  в местах массового отдыха может  осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.¹²

 

1.2  Финансирование развития физической культуры 
и спорта на муниципальном уровне

 

Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта. 
Органы местного самоуправления также имеют право: 
- устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта; 
- освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также проведение массовых спортивных мероприятий;

- вводить дополнительные  компенсации и гарантии спортсменам,  тренерам и другим организаторам  физкультурно-спортивных мероприятий,  призерам городских, районных  соревнований и их тренерам  за счет средств местного бюджета.²⁷

Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение  спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам  на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных  спортивных сооружениях занятий  бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных  семей, а также для обучающихся  в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать  компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных  бюджетов или других не запрещенных  законом источников. 
Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.³¹ 
 

 

1.3. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта

 

В Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отсутствует статья, устанавливающая  полномочия органов местного самоуправления, однако имеются нормы, регулирующие взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ в области  физической культуры и спорта, органов  местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений. В частности, согласно ст. 11 указанные органы и объединения  координируют в установленном законодательством  порядке свою деятельность по проблемам  физкультурно-спортивного движения, при необходимости совместно  проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение  их квалификации, обеспечивают эффективное  использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений; оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают  информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают  соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров.¹

Согласно п. 2 ст. 13 органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, профессиональные союзы включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением  таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта.⁹

В соответствии с п. 3 ст. 14 органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов  РФ в области образования, физической культуры и спорта имеют право  вводить дополнительные учебные  и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.

Таким образом, нормы, регулирующие компетенционные пределы участия  органов местного самоуправления в  развитии физической культуры и спорта, рассредоточены по тексту вышеназванного Закона. Это создает определенные неудобства для правоприменителя.

Кроме того, в части установления компетенции органов местного самоуправления Закон не лишен недостатков. Так, в главе IV посвященной пропаганде физической культуры и спорта, не упоминается об участии органов местного самоуправления в пропагандистской деятельности. Между тем именно муниципальные органы чаще всего проводят совместно с физкулътурно-спортивными объединениями массовые спортивные мероприятия, ведут пропаганду физической культуры и спорта.⁸

Недостатки указанного Закона можно компенсировать, предусмотрев в законах субъектов РФ конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Например, в Законе Омской области от 11.07.1995 г. «О физической культуре и спорте» закреплено положение  о том, что органы местного самоуправления в рамках утвержденных бюджетов обеспечивают создание условий для занятий  инвалидов физической культурой  и спортом на физкультурно- оздоровительных  спортивных сооружениях ( ст.11 п. 2)

Органы местного самоуправления могут осуществлять строительство  физкультурно-оздоровительных и  спортивных объектов жилых микрорайонов. Они также контролируют планирование, проектирование, строительство и  ввод в эксплуатацию на территории муниципального образования объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного  назначения в соответствии с установленными нормами (ст. 12). Кроме того, не допускается  строительство новых образовательных  учреждений всех типов, кроме учреждений дополнительного образования, без  физкультурно-спортивной базы, а также  ликвидация физкультурно-оздоровительных  и спортивных сооружений без создания в пределах территории района равноценных  сооружений и согласия органов местного самоуправления.

Муниципальные органы, могут  предоставлять работникам предприятий  и организаций физической культуры и спорта льготы, социальные гарантии и компенсации (при наличии любой  путевки единовременное пособие  для оплаты проезда к месту  лечения и обратно один раз  в три года; могут выделять муниципальное  жилье, создавать денежный жилищный фонд в целях выдачи беспроцентных  ссуд для покупки жилья; могут  устанавливать денежное содержание; ежемесячную дополнительную надбавку в сумме минимального размера  оплаты труда работникам физической культуры и спорта, как работающим, так и пенсионерам, имеющим почетные звания «Заслуженный мастер спорта», «Заслуженный тренер России (СССР)», «Заслуженный работник физической культуры России», награжденным почетными знаками «За заслуги  в развитии физической культуры и  спорта», «За заслуги в развитии олимпийского движения», знаком «Отличник  физической культуры и спорта».¹¹

Немаловажным является применение механизмов социального партнерства  в области содействия физической культуре и спорту: эти вопросы  могут включаться в соглашения по социальным проблемам и охране труда. Инициатива такого рода может исходить от органов местного самоуправления. Организации, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, при исчислении им налога, подлежащего уплате в местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение спортивных массовых мероприятий.