Возникновение финансов, их связь с государством и развитие товарно-денежных отношений

 

 

Расходы Федерального бюджета Р.Ф.

 

Исключительно из федерального бюджета в Р.Ф. финансируется:

1. обеспечение деятельности Президента, Федерального собрания, Счетной палаты, частично Правительства.
2. Функционирование федеральной судебной системы.
3. Международная деятельность в общих федеральных интересах.
4. Национальная оборона и обеспечение безопасности государства.
5. Расходы на фундаментальные научные исследования.
6. Чрезвычайные праишествия
7. Государственная поддержка атомной промышленности, космических исследовании.
8. Обслуживание государственного долга.

 

По объемам  средств государственные расходы  делятся:

1. обслуживание государственного долга (до 34% всех расходов)
2. расходы на национальную оборону (20%)
3. расходы на социально-культурные мероприятия(18%)
4. поддержка отсталых регионов(14%)
5. на экономику(15%)
6. расходы на управление(5%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема  № 11. Бюджетное устройство и бюджетная  система современных унитарных  и федеративных государств.

 

Бюджетное  устройство- это организация и принципы построения бюджетной системы, взаимоотношение между членами бюджетной сети.

Бюджетное устройство устанавливается  и регламентируется законодательными актами, которые определяют права  центральных и местных органов  власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю всех бюджетов ,действующих на территории государства.

Бюджетное устройство предусматривает  распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней.

Бюджетная система- это совокупность всех бюджетов действующих на территории государства.

В унитарных (единых) государствах (н-р,Франция) существует два звена бюджетной системы:

- государственный бюджет

- местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из                   - Государственного бюджета,

   - Региональных бюджетов,

   -  Местных бюджетов.

Федерации бывают двух типов:

А) КОНФЕДЕРАЦИЯ (н-р, Швейцария) - это союз государств, где центральная власть выполняет поручения членов государства, а отдельные государства сохраняют свою независимость и объединены одним или несколькими общими органами

Б) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО ( н-р, Россия ) - суверенитет членов федерации ограничен центральной властью, однако у каждого субъекта федерации, есть определенные права и самостоятельность.

 

На первых этапах становления  буржуазных государств была большая  зависимость государственных от местных бюджетов.

Конкретная централизация  бюджетов разных стран произошла  после Второй Мировой войны, что повлекло за собой:

1. Увеличение объема государственного бюджета.
2. Изменение соотношения между членами бюджетной сети.
3.        Изменение соотношения объемов расходов в государственном    бюджете.
4. Стимулирование экономического роста государства.

Для решения  этих задач в государственном  бюджете стали направляться крупные доходы, такие как :

- подоходный налог; 

-налог на прибыль  корпорации;

- акцизы,

- НДС;

- таможенные пошлины;

- поступления от государственных займов.

В это же время крупнейшие расходы стали передаваться в местный и региональный бюджеты.

Доходы этих бюджетов до сих пор формируются из второстепенных (поимущественных) налогов. Все это приводит к увеличению доли местных бюджетов в бюджетной системе страны. Особенно растет объем городских бюджетов, в которых зачастую имеется дефицит, покрываемый субсидиями и кредитами из государственного бюджета.

 

Единая бюджетная  классификация.

В соответствии с федеральным  законом «О бюджетной классификации», подписанным Президентом Р.Ф. 15 августа 96г.

Бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджетов Р.Ф.
2. функциональную классификацию расходов бюджета Р.Ф.
3. экономическую классификацию расходов бюджетов Р.Ф.
4. классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета.
5. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета Р.Ф.
6. Классификацию видов государственных внутренних долгов Р.Ф., субъектов Р.Ф., муниципальных образовании.
7. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

 

Единая бюджетная классификация  используется при составлении, утверждении  и исполнении всех уровней, и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

При составлении, утверждении и исполнении только федерального бюджета используется:

-ведомственная классификация  расходов федерального бюджета

- классификация источников  внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

- классификация видов  государственного внешнего долга  и внешних активов Р.Ф. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема  № 12. Взаимоотношения различных  звеньев бюджетной сети в развитых странах.

 

Местные бюджеты, как  и бюджеты центрального Правительства, используются для вмешательства в процесс воспроизводства.

Система местных бюджетов определяется государственным устройством  и соответствующим административным делением.

В 1960-1970гг. во всех западных странах произошел процесс укрепления централизации местных финансов.

Доходы местных бюджетов формируются из второстепенных, в  основном поимущественных налогов.

Взаимоотношения отдельных  звеньев бюджетной системы в  различных странах имеет свои особенности:

Н-р: в Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется только по линии выдачи субсидии, государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения (строительство портов).

В США имеет  место одностороннее движение средств  из вышестоящего бюджетного звена в нижестоящие.

Во Франции  местные власти получают из государственного бюджета средства в виде субсидии и дотации.

Одной из форм финансовых связей между центральным правительством  и местными органами власти в США  – блоки и программы разделения доходов.

Блоки - федеральные субсидии, предоставляемые штатам  и местным органам власти с широким кругом функции для использования в определенной законом власти (здравоохранение, жилищное строительство и др.)

Программа разделения доходов определила принцип разделения полномочий между центральным правительством и властями штатов в сфере финансов, основанный на главенстве федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема  № 13.Бюджетное устройство и бюджетная  система Р.Ф.

 

Бюджетная система Р.Ф. в 1991 г была значительно изменена. До этого года государственный бюджет включался в бюджет СССР, в котором отражались все бюджетно-существующие на территории страны, в том числе поселковые и сельские.

 Бюджетная система Р.Ф. сегодня состоит:

1. Государственный бюджет РФ
2. Региональные бюджеты РФ, в том числе:
• 21 республиканский бюджет
• 55 краевых и областных бюджетов
• городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга
• 9 бюджеты автономных округов
• бюджет еврейской национальной области
3. Местные бюджеты РФ ( примерно 13 тыс.).

 

Все бюджеты функционируют  автономно и бюджеты нижестоящих уровней не входят в вышестоящие.

 

 

Схема бюджетной системы Р.Ф.

 

Консолидированный бюджет

 

 

Кроме консолидированного бюджета в бюджетную систему  входят государственные внебюджетные фонды.

 

 

Принципы  построения бюджетной системы РФ:

1. единство – единство правовой базы, денежной системы, единый счет бюджета, единая документация для всех бюджетов и т.д.;
2. гласность – обязательное опубликование утвержденных бюджетов, отчетов об исполнении бюджетов в СМИ и прозрачность бюджетных процедур;
3. самостоятельность – наличие у каждого бюджета собственных источников доходов и закрепленных расходов;
4. сбалансированность – расходы бюджета должны быть равны доходам, если есть бюджетный дефицит, то он должен быть min и не превышать законодательно – установленных норм;
5. достоверность – должна соблюдаться реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
6. полнота – отражение в бюджете всех доходов и расходов.

 

Расходы всех бюджетов делятся:

1. расходы, включенные в текущий бюджет для повседневных нужд;
2. расходы, включенные в бюджет развития (капитальные расходы, необходимые для инновационных и инвестиционных целей)

Если в течение бюджетного года бюджет недополучает определенных доходов, то может быть введен

механизм секвеста – пропорциональное снижение всех статей расходов бюджета, кроме защищенных статей.

Государственный бюджет может быть просеквестирован (т.е. введен принцип секвеста)  на 15% в федеральном бюджете, 10% региональном бюджете , 5% в местном бюджете.

 

К защищенным статьям относится:

• зарплата бюджетников с учетом взносов во внебюджетные фонды;
• стипендии;
• государственные пособия;
• покупка жизненно необходимых медикаментов;
• северный завоз.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема  № 14. Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах.

 

Бюджетный процесс - представляет собой регламентированную законодательную деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю центрального, регионального и местных бюджетов.

Стадии  бюджетного процесса:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
3. исполнение бюджета;
4. составление отчета об исполнении бюджета и анализ исполнения бюджета.

Все стадии взаимообусловлены  и взаимозависимы и являются не только отражением финансовой политики в целом, но и историческими особенностями государства. Продолжительность стадии различна по странам.

Первая стадия – составление проекта бюджета , начинается в Германии за 6 месяцев, в Японии за 7 месяцев, во Франции за 14 месяцев, в США за 18 месяцев, до начала бюджетного года. Обычно проект бюджета разрабатывает Министерство финансов. В США - служба управления и бюджета при Президенте.

В ряде стран, н-р: США, Франции до начала составления проекта бюджета Президент обращается к народу с бюджетным посланием, в котором формулирует основные направления бюджетной политики на следующий год.

В некоторых странах: США, страны Европы до начало составления  бюджета составляющий орган направляет в министерства запросы о требуемых расходах и возможных расходах. В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями между органами всех уровней и решение спорных опросов иногда требует вмешательства Президента.

Вторая стадия. После одобрения высшим исполнительным органом (Кабинет Министров, Канцлер, Президент) проект бюджета направляется в законодательный орган для рассмотрения и утверждения. Где рассматривается каждой палатой отдельно (Франция) или совместно ( США, Германия). После рассмотрения в него вносятся коррективы с объяснительной запиской, которая решается согласительной комиссией, после чего он принимается законодательно.

Третья стадия. Это работа бюджета в течение бюджетного года. Важным элементом этого является кассовое исполнение бюджета, в результате которого лежит единство кассы, т.е. все деньги поступают на единый счет казначейства. В ряде стран существует принцип секвеста.