Сущность и задачи финансового контроля

- целью рыночной экономики является достижение высокой эффективности хозяйственной деятельности. Проведение финансового контроля способствует повышению качества и эффективности финансового управления;

- с помощью финансового контроля достигается соблюдение органами государственной власти, субъектами хозяйствования норм финансового права, что создает условия для эффективного функционирования системы свободного многоукладного хозяйствования рыночной экономики;

- использование финансового контроля создает благоприятные условия для привлечения в экономику частных инвестиций.[23, c.32]

  Финансовый контроль  тесно связан с ответственностью  предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и  финансово-банковских структур за  выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть  выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя  финансовой дисциплины. Экономические  меры воздействия конкретно проявляются  через финансовые санкции, являющиеся  теми рычагами финансового механизма,  которые содействуют повышению  эффективности производства, его  интенсификации, экологическому оздоровлению  и т.д.[17, c.128]

Таким образом, финансовый контроль представляет собой составную часть  единого механизма государственного контроля. Его необходимость вытекает из необходимости реализации контрольной  функции финансов. От результативности контроля во многом зависит эффективное  функционирование предприятий, организаций  и учреждений, которые – в свою очередь – существенно влияют на эффективное функционирование всего  национального хозяйства.

1.3 Система финансового  контроля

Система финансового контроля в РБ включает общегосударственный  или вневедомственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудит) и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляется органами государственной власти и  государственного управления. Национальное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов, исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Постоянные комиссии Парламента так же в процессе своей  деятельности анализируют и проверяют  финансовую информацию. До представления  на рассмотрение Парламентом проекта  республиканского бюджета они рассматривают  указанный проект на предмет его  соответствия действующему законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля (далее КГК), финансовые и налоговые  органы, Национальный банк.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему данного органа управления. Вышестоящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях документальные ревизии. В этих целях в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы).

Внутрихозяйственный финансовый контрольосуществляется администрацией, работниками финансовых служб и  бухгалтерией. Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово-хозяйственной  деятельности, выявлении внутрихозяйственных  резервов, обеспечении сохранности  денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

Независимый финансовый контроль – это новый вид финансового  контроля. Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторские  организации и частные аудиторы оказывают помощь в постановке бухгалтерского учёта, исчислении налогов, проверке финансовых операций до проверок, проводимых финансовыми  контролерами. Это платный контроль: между аудитором и клиентом заключается  соответствующий контроль.

Общественный финансовый контрольв нынешних условиях осуществляют профсоюзные органы, ревизионные  комиссии, создаваемые в трудовых коллективах. К общественному относятся  так же письма и сигналы граждан, в правоохранительные, контрольные  органы, редакции газет, в которых  сообщаются факты злоупотребления  в финансовой сфере.

 Проводимые различными  субъектами финансовой деятельности  операции (Финансовая операция - деяния  субъектов права со средствами  независимо от формы и способа  их осуществления, направленные  на возникновение, изменение или  прекращение связанных с ними  гражданских прав и обязанностей, а равно удостоверение или  регистрация таких деяний. Ст. 2 Закона  Республики Беларусь от 19.07.2000 «О  мерах по предотвращению легализации  доходов, полученных незаконным  путем» (Национальный реестр правовых  актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201)) подергаются особому  финансовому контролю ( Финансовая  операция, подлежащая особому контролю, - финансовая операция, которая с  учетом ее суммы, других условий  и иных фактических данных  подлежит регистрации в соответствии  с настоящим Законом. Ст. 2 Закона  Республики Беларусь от 19.07.2000 «О  мерах по предотвращению легализации  доходов, полученных незаконным  путем» (Национальный реестр правовых  актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201)

Глава 2. Организация  финансового контроля в Республике Беларусь

2.1 Виды финансового  контроля 

Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы финансово-экономической  жизни общества, его эффективность  зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов проведения контроля. Финансовый контроль можно  классифицировать по различным критериям.

В зависимости от осуществляющих его субъектов различают следующие  виды финансового контроля:

1. Государственный контроль;
2. Ведомственный контроль;
3. Внутрихозяйственный контроль;
4. Общественный контроль;
5. Независимый (аудиторский) контроль.[17, c.129]

Государственный финансовый контроль – осуществляется контрольно-ревизионным аппаратом органов государственной власти, наделенных определенными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики. Государственный контроль осуществляют – Комитет государственного контроля, Министерство финансов (Главное контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Государственный таможенный комитет и др. Каждый из этих органов контроля осуществляет контрольные действия в соответствии с возложенными на него функциями управления в пределах своей компетенции.[25, c.19-20]

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Главная цель – обеспечить мобилизацию и рациональное и  эффективное использование финансовых ресурсов страны в производственной и непроизводственной сферах.

Государственный финансовый контроль выполняет следующие задачи:

1) проверка своевременности  и полноты образования фондов  государственных средств;

2)    выявление резервов  роста финансовых ресурсов государства; 

3)  финансовая экспертиза  проектов, законов, нормативных актов  в области расходования государственных  средств;

4) подготовка и повышение  квалификации кадров в области государственного финансового контроля.[14, c.123-124]

Государственный финансовый контроль реализуется через следующие  направления:

• Президентский контроль – проявляется при подписании законных и подзаконных актов, регулирующих финансовые отношения, а также при решении кадровых вопросов в процессе функционирования органов управления финансами.
• Контроль законодательных и исполнительных органов власти – проявляется в процессе рассмотрения Парламентом проектов, законов, кодексов, в процессе утверждения актов в сфере финансового законодательства. Правительство Республики Беларусь осуществляет контроль в процессе рассмотрения проекта бюджета, отчета о выполнении бюджета за предшествующий период, в процессе осуществления мероприятий в области экономической и финансовой политики.
• Президент Республики Беларусь и законодательные, исполнительные органы власти делегируют свои контрольные полномочия высшему органу государственного контроля в Республике Беларусь, Комитету государственного контроля.
• Контроль финансово-кредитных органов – осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами, Министерством по налогам и сборам и его инспекциями, Государственным таможенным комитетом и таможенными органами, Национальным банком.[10, c.32-33]

Для координации деятельности органов государственного контроля в Республике Беларусь в 1999 году был  создан Совет по координации контрольной  деятельности.

Координация деятельности контролирующих органов осуществляется Советом  по следующим направлениям:

• обеспечение исполнения законодательных актов при осуществлении контрольной деятельности;
• планирование работы контролирующих органов, в том числе путем разработки координационного плана контрольной деятельности;
• организация проведения совместных проверок субъектов предпринимательской деятельности;
• согласование действий контролирующих органов по сбору и анализу информации в сфере контроля, обмену соответствующими данными, создание единого банка таких данных;
• обеспечение эффективности реализации решений, принятых по результатам проверок и ревизий;
• анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов и иных организаций, в том числе и по совершенствованию законодательства в сфере экономических отношений;
• организация обмена опытом контрольной работы;
• обеспечение эффективности подготовки и повышения квалификации работников контролирующих органов.[3, c.558]
• В состав Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь входят представители руководства Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитета Государственного контроля, Национального банка, всех правоохранительных органов Республики Беларусь, финансово-кредитных органов.

Следует отметить, что государственный  финансовый контроль занимает доминирующее положение среди других видов  контроля.

Ведомственный контроль—осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, а также других структурных подразделений, входящих в систему данного органа управления.

Вышестоящие органы обязаны  регулярно проводить в своих  подведомственных структурных подразделениях документальные ревизии финансово-хозяйственной  деятельности. В этих целях в составе  министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления, отделы, группы.

Основное преимущество ведомственного контроля состоит в его непосредственной связи с функцией управления отраслью, в его специализации применительно к отраслевым особенностям организации, технологии и экономики производства.[2, c.33-34]

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты.

Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей:

• работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю;
• этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически;
• кроме того, отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией).

     Внутрихозяйственный  контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях. Его осуществление при условии правильной организации способствует:

• повышению ответственности должностных лиц и работников;
• сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации;
• предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации;
• получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.[4, c.18-19]

     К видам  финансового контроля традиционно  относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т. е. без участия специальных государственных органов. К общественному контролю относятся также письма и сигналы граждан в правоохранительные контрольные органы, редакции газет, в которых сообщают факты злоупотреблений в финансовой сфере.[23, c.150]