Шпаргалка по "Финансам"

1. Сущность финансов, характерные признаки финансов

Финансы являются экономической  категорией, отражающей отношения товарно-денежного хозяйства, которая прошла долгий путь развития и трансформации

Характерные признаки финансов:

• денежный характер отношений;

•безвозмездный и безвозвратный  характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;

•принудительная со стороны  государственных органов и органов  местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением на основе правовых актов

•отношения перераспределения уже распределенного совокупного  общественного продукта в его  денежной форме.

Таким образом, финансы — это совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач.

2.Функции финансов.

Основные: распределительная, контрольная.

Распределительная выражается через процесс использования денежных средств, накопленных ранее, для удовлетворения соответствующих нужд и потребностей хозяйствующей системы в финансовых ресурсах.Благодаря распределительной функции осуществляются многообразные процессы перераспределения стоимости общественного продукта во всех структурных подразделениях экономики и на разных уровнях хозяйствования.

Контрольная выражается через финансовый контроль за количественными и качественными параметрами процессов мобилизации и использования финансовых ресурсов. Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением стоимости продукта на различных стадиях его движения по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Регулирующая функция проявляется посредством вмешательства государства через финансы в процесс производства.В целях регулирования экономики и социальных отношений используется финансовое и бюджетное финансирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.

3.Сущность  финансовых ресурсов, их виды.

ФР – денежные поступления и накопления, находящиеся в собственности субъектов хозяйствования, органов управления и используемые для расширенного воспроизводства, на соц.нужды и др.

Источники формирования ФР: стоимость ВВП, часть национального богатства, поступления от внешней экон-кой дея-ти.

Виды ФР –это те конкр.формы дох-в, поступл-й, кот-ые образ-ся у сб-в хоз-ния и гос.власти в рез-те финн-го распред-ния:

амортиз-ные отчисл-я,

прибыль орг-ции,

страховые платежи.

ФР – не вся сумма ден-х отн-ий и ср-в. Помимо финн-х рес-в в ден.форме также функционир-ют кредитные рес-сы, личные накопл-я.

Существуют ФР: коммерческой, некоммерческой орг-ций, ФР индив-х предприн-лей, ФР орг-в гос.власти и местного самоупр-я.

4.Источники  формирования финансовых ресурсов  КО

ФР КО - это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении организации и предназначенные для выполнения финансовых обязательств, обеспечения воспроизводственных затрат, социальных потребностей и материального стимулирования работающих.

Основные источники формирования ФР КО:

• выручка от реализации продукции, работ и услуг;

• выручка от прочей реализации (например, выбывших основных фондов, производственных запасов и т.п.);

• внереализационные доходы (полученные штрафы, дивиденды и проценты по ценным бумагам и др.);

• бюджетные средства;

• средства, поступившие  в порядке перераспределения  финансовых ресурсов внутри вертикально интегрированных структур и отраслей.

Виды ФР КО: прибыль от реализации товаров (работ или услуг), от реализации имущества, сальдо доходов и расходов от внереализационных мероприятий, амортизационные отчисления, резервные и аналогичные им фонды, образованные за счет прибыли прошлых лет.

Направления использования ФР КО: платежи в бюджеты и внебюджетные фонды, страховые платежи, проценты за пользование кредитом, финансирование капитальных вложений, материальное поощрение работников, благотворительные цели и т.д

5. Финансовые  ресурсы НКО

Под ФР НКО понимаются денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление и расширение своей деятельности.

Источники формирования ФР НКО:

1)вступительные и членские взносы

2) бюджетные средства, выделяемые на основе установленных нормативов;

3) денежные средства, поступающие за предоставленные платные услуги;

4) выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

5) добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учреждениям и организациям материальные ценности;

6) прочие денежные поступления.

Направления использования ФР НКО:

1)для покрытия текущих затрат(в том числе для расчетов со сторонними организациями; уплаты процентов за кредит; платежи в бюджеты и внебюджетные фонды; расходы, связанные с о/т рабочих; капитальный ремонт зданий и сооружений)

2)для формирования фондов экономического  стимулирования:

-фонд производственного и социального развития;

-фонд материального поощрения (фонд оплаты труда);

-фонд валютных отчислений.

6. Финансовые ресурсы ИП

ФР ИП - денежные доходы, поступления и накопления, находящиеся в распоряжении физического лица, ведущего предпринимательскую деятельность, и предназначенные для выполнения финансовых обязательств перед государством для осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию лучших результатов деятельности.

Основные источники формирования ФР ИП:

1)В начале ведения предпринимательской деятельности за счет:

- личных сбережений домохозяйства,

- кредитов и займов  коммерческих банков,

- небанковских кредитных  организаций и грантов, предоставляемых из бюджетов.

2)В период осуществления предпринимательской деятельности за счет:

- доходов от предпринимательской  деятельности;

- банковских кредитов;

- займов небанковских кредитных организаций;

- субсидий, предоставляемых  из бюджетов.

Основные направления использования ФР ИП:

- на расширение деятельности;

-погашение финансовых обязательств перед контрагентами;

- уплата налогов и других обязательных платежей;

- уплата страховых взносов  страховым организациям;

- формирование финансовых  резервов ;

- благотворительность;

7. Финансовые  ресурсы ОГВ и МС.

ФР ОГВ и МС используются для финансового обеспечения всех задач и функций, возложенных на государство, в том числе, обеспечения экономического роста; соблюдения макроэкономического равновесия с устранением отраслевых и территориальных диспропорций в развитии экономики; регулирования экономической конъюнктуры и деловой активности хозяйствующих субъектов; содержания непроизводственной сферы; обеспечения социальной защиты отдельных категорий населения; сохранения среды обитания; осуществления международного сотрудничества и участия в международном разделении труда и т.д.

Источниками формирования ФР ОГВ и МС: валовой внутренний продукт; часть стоимости национального богатства; поступления от внешнеэкономической деятельности.

ФР ОГВ и МС:

• налоговые доходы (налог  на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог и др.);

• неналоговые доходы (дивиденды  по акциям, находящимся в государственной  и муниципальной собственности, доходы от сдачи государственного и  муниципального имущества в аренду, проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) и т.п.);

• безвозмездные перечисления (от бюджетов других уровней, государственных  внебюджетных фондов и др.);

• другие доходы

8.Финансовая система и ее  составляющие звенья

ФС – упорядоченная сов-ть фин-х отн-й, а также форма орг-ции ден-х отн-ий  мд суб-ми процесса распред-я и перераспр-я общ-го продукта.

Её сущ-ть закл. в том, что   финн.мех-м включ. в себя систему финн-в, спос-в формир-я и исп-ния ФР у хоз-щих суб-в, гос-ва, орг-в местного самоупр-я.

Звенья ФС:

1.централиз.финансы (вкл. гос.бюджет, гос.кредит, фондовый рынок, фонды ; исп-ся в кач-ве инстр-та регулир-я нац-ной экон-ки, также с их пом-ю мобилиз-ся ресурсы в бюджет).

2. децентрализ.финансы (вкл.финансы коммерч-х и некоммерч-х предпр-й, финн-х посредников, страховых орг-ций; исп-ся для регулир-я экон-х и соц-х отн-й)

3.финансы домохоз-в (это личные финансы, т.е. отн-ия мд физ.лицами, совместно прожив-ми и ведущими общее хоз-во)

9. Финансовая политика государства, ее основные элементы.

Государство разрабатывает ФП как средство успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере.

Содержание ФП охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики,

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Задачи ФП направлены на:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

4) выработку финансового механизма;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Главная цель государственной ФП - наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и повышение эффективности их использования для социально-экономического развития общества.

Направления государственной ФП:

Бюджетная политика -это совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Гл. задача-укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства.

Налоговая политика - деятельность ОГВ и МС по принудительному изъятию части доходов, получаемых экономическими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующих бюджетов.

Инвестиционная политика - комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Гл.задача- создание условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России.

Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ.

Таможенная политика Гл.задача-ограничение или расширение доступа на внутренний рынок товаров и услуг.

10.Необходимость  и сущность управления финансами

Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функции субъектов власти  и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

В ходе управления финансами они выступают как объект управления.

Под субъектами управления финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление.

На макроуровне к таким структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В  коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы или службы.

Структура органов управления финансами организации зависит от ее размера, вида деятельности, а в ряде случаев и от организационно- правовой формы.

  Органы управления  финансами- совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами.

11. Правовые основы управления финансами  в Р.Ф. для успешного проведения финансовой  политики, эффективной реализации финансового механизма упрвления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования и органов государственной местного самоуправления.

      В настоящее  время значение правовых основ  функционирования на всех уровнях управления позволяет финансовым работникам грамотно и эффективно управлять с-мой финансовых отношений как в рамках отдельной орг-ции, так и на государственном и муниципальном уровнях. Используя правовые нормы ОГВ и МС регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования. В результате этой деят-.ти субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также реализовать их.

 Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а так же субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных  на них функций и выполнения стоящих перед ними задач. В зависимости от субъектов финансового  права отношения, регулируемые его нормами можно разделить на следующие группы:

1. м/д РФ, ее субъектами и местным самоуправлением при разгроничении доходных и расходных полномочий  м/д уровнями бюджетной с-мы РФ и налоговых полномочий м/д уровнями налоговой с-мы РФ, ак так же в ходе о-ции межбюджетных отношений.
2. м/д финансовыми, налоговыми органами и юридическими лмцами п поводу формирования доходной части бюджетов
3. м/д государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации бюджетного процесса.
4. м/д финансовыми, налоговыми органами и физическимилицами по поводу формирования доходной части бджетов.

Ведомственные нормативные  акты также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами, поскольку позволяет осуществлять государственное регулирование финансовых отношений в различных отраслях экономики, м/д распорядителями и получателями бюджетных средств.

12. Органы управления финансами  в РФ, их основные  задачи. В управлении  финансами при определении целей  и задач финансовой политики, разработке и утверждении финансового и связанного с ним законодательства и подзаконных актов участвуют законодательные и исполнительные органы  государственной  власти, органы местного самоуправления. Управление финансами на федеральном уровне. Депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, рассматривающие и утверждающие проект закона о ФЕДЕРАЛЬНОМ  бюджете и отчете  о его исполнении , другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных  актов, поправки  в девствующие  законодательств. Правительство РФ, ответственное за разработку и реализацию финансовой политики России, составление и исполнение федерального бюджета, осуществляет  разработку  др. поэктов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает  постановления, издает распоряжение, обеспечивающая реализацию финансового законодательства. Оно определяет задачи, ф-ции федеральных органов исполнительной власти, их права и обязанности , в том числе конкретный круг  вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входчщего в состав правительства РФ, по управлению финансами. Современные задачи и ф-ции Министерства финансов РФ определены в соответствии с указом призидентаРФ от 09.03.2004 №314 « О с-ме и структуре федеральных органлов исполнительной власти»,  которым в рамках административной  реформой предусмотрено разграничить нормотворческие и надзорные ф-ции, ф-ции по управлению федеральной собственностью м/д отдельными органами исполнительной власти.  Нормотворческие ф-ции осуществляют федеральные министерства, надзорные  и управленческие –федеральные службы и агентства. 

Основными задачами минфина России в соответствии с постановлением правительства РФ от 30.06.2004 №329 « министерстве финансов РФ» яв-ся выработка единой  государственной  финансовой (включая  бюджетную, налоговую,  страховую, валютную сферы, госуд. Долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере  аудиторской деят., бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей 9в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Среди основных функций минфина России в соответствии с указанными задачами можно назвать:

1)разработку проектов  законов по вопросам развития бджетной с-мы, основ бюджетного процесса, разгроничения бюджетных полномочий м/д РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления

2)разработку проектов  законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией

3)  координацию бюджетной и денежно- кредитной политики

4) ведение книги учета государственных долгов и  регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований

5) разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

 Постановление  правительства  РФ от 07.04.2004. №185 «вопросы министерства финансовой РФ» определяет, что оно осуществляет свою деят. Непосредственно  и через территориальные органы федерального казначейства.

13. Планирование как инструмент  управления. Методы прогнозирования. Виды финансовых планов. В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов  управления финансами, субъекты хозяйствования , органы государственной власти  и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют  возможность и способы увлечения их объема направления наиболее эффективного использования. При этом задаются  пропорции формирования ресурсов с цель достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Можно сделать вывод, что финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления , коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, и задачами , поставленными поступлений в соответствии с целями  и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес –плана, документах, определяющих финансовую политику. Целью финансового планирования- обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес планами и с учетом рыночной конъектуры, тенденций развития.

 К основным задачам  финансового планирования можно  отнести:1)определение объема  финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений  и общего оъема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов  хозяйствования. 2)определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств.  3) обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов , экономического и эффективного использования финансовых ресурсов.

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:

 На первом этапе финансового планирования применяются метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. На втором этапе  финансового планирования  осуществляется плановых показателей числовых величин выражающих конкретные задания по формированию  и использованию   финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные  для всех и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий. На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как локумент обязательный для исполнения , который соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет  
(федеральный, региональный и местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов.  Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов государственной власти или местного самоуправления.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд РФ,  фонд социального страхования  и т.д.) формируются в виде баланса доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию , охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Сводный бюджет коммерческой  организации состоит из  доходной и расходной части. Оптимальным бюджетом яв-ся такой, в котором доходная часть равна расходной.

Налоговый бюджет включает в себя все налоги и обязательные платежи в федеральный бюджет и бюджеты  других уровней, а так же в государственные внебюджетные фонды. Финансовое планирование на основе составления с-мы бюджетов нацелено на: 1)повышение управляемости и быстрой адаптации огр-ции к изменениям на товарных и финансовых рынках

2)обеспечение оперативного  получения иоформации и корректировки стратегии и тактики управления финансами коммерческой орг-ции

3)расширение возможности накоплений для модернизации производства. Повышение инвестиционной привлекательности орг-ции.

14.Финансовый  контроль как звено с-мы контроля, как форма реализации контрольной ф-ции финансов. Контроль являясь одной из важнейших ф-ций процесса управления, осуществляемого на любом уровне, представляет с-му наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, а так же выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект. Финансовый контроль это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами. С целью контроля за соблюдением  субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования,  распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений. Целью финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансовыми на микро-и макроуровне, выявленных нарушений для принятия адекватных управленческих решений.

Основными  задачами финансового контроля яв-ся

1. обеспечение финансовой безопасности гос-ва и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования
2. выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе  перед органами госуд. Власти и органами местного самоуправления
3. рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой  с-мы , обеспечение их реализованного эффективного и законного использования

4)повышение эффективности  финансовой  политики гос-ва.

В качестве основных элементов финансового .контроля  можно выделить  объект и субъект, информационное, правовое и методическое обеспечение, механизм, принципы, меры ответственности всех участников процесса контроля.

Как правило процесс финансового контроля включает следующие осн. этапы:-планирование, которое предполагает определение объекта, целей, задач, ии  форм контроля  и формирование набора количественных и качественных показателей, по которым будет производиться  оценка реализации финансовых решений; --проведение контроля , цель которого  яв-ся сбор оперативных данных.

----систематизация результатов  контроля (обобщение и упорядочение полученной информации полученной информации по определенным критериям  и оставление отчетности);  ----реализация результатов, которая предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех  заинтересованных лиц.

Правовое и методические обеспечение финансового контроля включает: 1) финансово-правовые акты, в которые входят. Законы, подзаконные нормативные правовые акты органов общей и специальной компетенции, принимаемые во исполнение законов 2) стандарты, представляющие собой  утверждаемые компетентными органам нормативнро-технические документы,  3) кодексы профессиональной этики; 4)методические документы. Которые содержат конкретные вопросы огр-ции финансового контроля, разъясняются способы и приемы практического осуществления тех или иных процедур контроля.

 Осуществление финансового  контроля   предполагает наличие ответственности субъектов хозяйствования, органов госуд. Власти и местного самоуправления, а также органов , осуществляющих финансовый контроль и их должностных лиц.

15.Государственный  финансовый контроль и еого роль.

В основе классификации видов, форм и методов финансового  контроля лежат признаки, характеризующие определенные связи м/д объектами классификаций.

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий  и операций, осуществляемых органами госуд. Власти, а также специально созданными ими органами, с использованиями  специфических форм и методов его орг-ции за соблюдением субъектов хозяйствования и органами госуд. Власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразностим, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов го-ва.

Госуд. Финансовый контроль охватывает не только госуд. Сектор экономики,  но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом  путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения госуд. И муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а так же эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот.

По отношению к ветвям государственной власти контроль осуществляемый законодательными органами госуд. Власти, как непосредственно  так и через специально созданные ими органы независимого контроля, контроль осуществляемый президентом и исполнительной власти.

Предварительный контроль  контроль осуществляемый до совершения финансово-ххозяйственных операций, например в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно- финансовым вопросам, на стадии составления смет доходов и расходов бюджетных учреждений..

 Исходя из контроля  воздействия контроля на объект, выделят внешний и внутренний  финансовый контроль. Под контролем понимают по отношению к органам госуд. Власти- контроль, осуществляемый независимыми в своей деят. От органов госуд. Власти субъектами, т.е спициально созданными контрольными  органами.  Под внутренним финн. Контролем понимают.  По отношению к органам госуд. Власти – контроль осуществляемый непосредственно в с-ме органов  госуд.власти, по отношению к субъекту хозяйствования контроль , осуществляемый  соответствующий службой.

Госуд. Финн.контроль осуществляют так же главные распорядители бюджетных средств.

В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида  финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля

16 Негосударственный  финансовый контроль и его  значение. Негосударственный финансовый контроль включает в себя аудиторский контроль, внутрихозяйственный финн. Контроль и общественный контроль.

Аудиторский контроль представляет собой деят. Осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой отчетности и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы аудита как: обязательный, проводимый в отношении определенных субъектов хозяйствования и инициативный аудит. Целью обязательного аудита яв-ся получение информации о финансовом положении орг-ции, пользователями которой яв-ся: исполнительный орган орг-ции, ее участники, а так же органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определенных сферах финансовых отношений ,.9например деятельность внебюджетных фондов)и за процессом образования, распределения и использования госуд. Средств.

Внутрихозяйственный контроль осуществляет  специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурной субъекта хозяйствования, а так же отдельные специалисты .Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенно: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю, этот вид финансов.ого контроля осуществляется постоянно, а не периодически, кроме того , отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования

К видам финансового контроля традиционного относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, т.е. без участия специальных госуд. Органов. Финансовый контроль, объектом которого яв-ся финансовые отношения, складывающиеся в различных сферах и звеньях финансовой с-мы, могут осуществляться как органы государственного, так и не государственного финансового контроля.

17. Необходимость, содержание и задачи  финансового планирования. В процессе финансового планирования, одного  из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают возможность и способы увлечения их объема, направления наиболее эффективного использования. 

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. В ходе  планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются  параметры финансовой с-мы, величина и источники  финансовых ресурсов , направления их расходования, степень соответствия  денежных доходов, накоплений и поступлений затратам , уровень дефицитности ресурсов.

При этом информационной базой для финансового планирования яв-ся прогнозы социально-экономическго развития  (страны, региона, бизнес-проекты) , программы. В то же время  в процессе финансового планирования вносят  предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, их отдельных подразделений принимаются меры к устранению выявленных диспропорций.    

Можно сделать вывод, что финансовое планирование   представляет собой  совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями пои планомерному формированию  и использованию денежных доходов,  накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах определяющих финансовую политику.

 Цель финансового планирования –обеспечение финансовыми ресурсами  (по объему , направлениям использования, объектам во врнмнги) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально- экономического развития, бизнес-планами и с учетом  рыночной конъюктуры, тенденций развития. Она реализуется на основе использовании распределительной  ф-ции финансов, позволяющей  устанавливать научно обоснованные  пропорции при определении источников и планирования объемов финансовых ресурсов , направлений их использования.

Финансовый план- это документ , представляющий  собой с-му взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый  пери од.

 Финансовое планирование  направлено на достижение  устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления  финансами как на микро так и на макроэкономическом уровнях.   

18.Финансовое  прогнозирование, его содержание  и значение.  Финансовое прогнозирование- представляет собой исследование конкретных перспектив  развития финансов субъектов  хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на перспективу.

  Финансовое прогнозирование  выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой  предпосылку собой предпосылку для финансового планирования.

  К основной цели  финансового прогнозирования, осуществляемого для научного обоснования показателей финансовых планов и способствующего выработке концепции развития финансов на прогнозируемый период , можно отнести оценки предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления.

  Задачами финансового прогнозирование яв-ся:

1)увязка материально- вещественных  и финансоо-стоимостных пропорций на макро-микроуровнях на перспективу

2)определение источников формирования и объема финансовых ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый период.

3)обоснование направлений  использования финансовых ресурсов  субъектами хозяйствования и субъектами власти  на прогнозируемый период  на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом воздействующих на них внутренних и внешних факторов..

4)определение и оценка финансовых последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами хозяйствования решений.

Таким образом методы финансового прогнозирования различаются по затратам и объемам предоставляемой итоговой инф-ции: чем сложнее метод прогнозирования, тем больше связанные с ним затраты и объемы получаемой с его помощью информации.

   Результатом финансового  прогнозирования яв-ся  составление  финансового прогноза, который представляет собой с-му  научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состоянии финансовой с-мы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений.

   Субъекты хозяйствования  самостоятельно составления финансовых прогнозов. В частности некоммерческие орг-ции их, как правило не составляют, а коммерческие орг-ции разрабатывают по форме , аналогичной форме их финансового плана.

   Можно сделать вывод, что финансовое прогнозирование  с одной стороны предшествует  финансовому  планированию, а с  др. яв-ся его составной частью так как разработка финансовых планов яв-ся на основе показателей финансовых прогнозов.

19.Этапы  и методы финансового планирования.

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:

На первом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем  сравнения их с фактическими данными.

На втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых показателей –числовых величин, выражающих конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые т.е. обязательные для всех и расчетные , используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

На третьем этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно подлежит утверждению уполномоченным органам или должностным лицом. На этом этапе используются балансовый метод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес плана, уставных доркументов , расходы органов государственной власти и местного самоуправления , коммерческих и некоммерческих организаций с их доходами, установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п., распределить по кварталам доходы и расходы. При этом могут применяться разные критерии выбора;

1)на микроэкономическом  уровне, минимум приведенных затрат, максимум приведенной прибыли, минимум  вр. На оборот капитала, максимум дохода на рубль вложенного капитала.

2)на макроэкономическом  уровне, максимум доходов  бюджета, минимум текущих расходов  бюджета, минимум  непроцентных расходов бюджета, максимальная эффективность расходов бюджета, максимальный социально-экономический эффект капитальных расходов бюджета и др.

20виды  финансовых планов, их характеристика.

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления

Бюджет составляется исполнительным органом власти на один календарный год и утверждается в форме закона соответствующим законодательным (представительным) органом власти. Порядок составления и утверждения бюджета как планового документа регламентируется Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливающими особенности бюджетного процесса в данных административно-территориальных образованиях.

    Бюджеты  государственных внебюджетных фондов  составляются органами управления этими фондами на один календарный год. Утверждаются органами законодательной власти в форме законов одновременно с принятием закона о федеральном (региональном) бюджете.

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяйствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюджет, смета доходов и расходов.

  При составлении финансовых планов в коммерческих организациях учитывается необходимость максимизации прибыли; оптимизации структуры капитала организации и обеспечения ее финансовой устойчивости; достижения прозрачности финансово-экономического состояния для собственников (участников, учредителей), инвесторов, кредиторов;

Налоговый бюджет включает в себя все налоги и обязательные платежи в федеральный бюджет и бюджеты других уровней, а также в государственные внебюджетные фонды. Этот бюджет планируется только в целом по организации.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов. 
Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов. К ним относят: федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации (по Бюджетному кодексу 2006 г.):

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. 
Доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. К ним относят: налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.К ним относят. Земельные налоги. Налог на имущество физических лиц,  доходы от приватизации. Доходы от продажи земли.

 И тд.

21.Особенности  финансов коммерческих организаций  и факторы их определения

Финансы коммерческих организаций –это система отношений, связанных с формирование и использованием финансовых ресурсов коммерческих организаций с целью обеспечения их деятельности и  решения вопросов социального характера.

Можно выделить следующие принципы  организации финансов  в сфере коммерческой деятельности:

1.получение и максимизация  прибыли предприятия

2.оптимизация источников  формирования финансовых ресурсов

3.обеспечение финансовой  устойчивости коммерческих организаций, в том числе использование различных механизмов защиты от предпринимательских рисков

4Создание инвестиционной  привлекательности

5.ответственность за ведение  и результаты финансово-  хозяйственной деятельности.

Указанные принципы определены основной целью деятельности коммерческой организации- получением прибыли, а так же стремлением любого хозяйствующего субъекта не только сохранить, но и расширить свое участие на рынке.

Факторы:

-отраслевые факторы, влияющими  на особенность организации финансов, являются сезонность производства, длительность производственного  цикла, особенность оборота производственных фондов, степень риска предпринимательской деятельности.

-природно- климатические факторы могут предопределять получение рентного дохода в относительно благоприятных условиях предпринимательской деятельности.

-организационно- правовая форма влияет на особенности распределения прибыли.

22.Источники  и виды финансовых ресурсов  коммерческих организаций

Финансовые ресурсы коммерческой организации- это совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений коммерческой организации, используемых для обеспечения ее деятельности, развития организации или сохранения ее места на рынке, а также для решения некоторых социальных задач.

Источники финансовых ресурсов :

1.Основным источником  формирования финансовых ресурсов коммерческой организации является выручка от реализации товаров(работ, услуг), относящихся к уставной деятельности этой организации

2.От реализации  имущества, когда морально устаревшее оборудование  и другое имущество продаются  по остаточной стоимости, реализуются  запасы сырья и материалов. Доля  данного источника в общей  сумме источников финансовых  ресурсов коммерческой организации  зависит от множества факторов: вида деятельности, конкретной ситуации.

3.Внереализационные доходы. К ним относят: поступления связанные  с предоставлением за плату  во временное пользование денежных средств и другого имущества; поступления связанные с участием в уставных капиталах других организаций; прибыль полученная в результате совместной деятельности по договору простого товарищества; штрафы, пении, неустойки за нарушение условий договоров; поступления в возмещение причиненных организации убытков.

4.За счет участия на  финансовом рынке как заемщика  и эмитента.

5.Средства из бюджета  поступающие коммерческой организации в рамках государственной поддержки ее деятельности.

6.Кредиты и займы

7.Прочие поступления

За счет перечисленных источников формируются следующие формы и виды финансовых ресурсов коммерческой организации:

1)денежные доходы коммерческой  организации- это:

-прибыль от реализации  товаров ( работ, услуг);

-прибыль от реализации  имущества, сальдо внереализационных доходов и расходов.

2)Денежные накопления:

-амортизация;

-резервный и другие  фонды, образованные за счет прибыли  прошлых лет.

3)Денежные поступления:

-бюджетные средства;

-Средств привлеченных на финансовом рынке;

-средств поступающих в  порядке перераспределения  от  основной компании, от внешне  стоящей организации, за счет  внутри и межотраслевого перераспределения.  

23.Направления  использования финансовых ресурсов

Основные направления использования финансовых  ресурсов коммерческой организации:

=капитальные вложения;

=расширение оборотных фондов- закупку дополнительного сырья, материалов;

=платежи в бюджеты и внебюджетные фонды

=уплата процентов за пользование кредитом, погашение кредита

=страховые платежи

=увеличение  оборотных средств

=финансирование научно-исследовательских и опытно конструкторских работ

=выполнение обязательств перед собственниками коммерческой организации. 

24.Особенности  управления финансами  коммерческой  организации

Управление финансами коммерческой организации- это процесс создания финансового механизма организации ее финансовых отношений с другими субъектами.

Он включает следующие основные элементы:

1.Финансовое  планирование. При разработке финансовых планов  коммерческой организации происходят  соизмерение  намеченных затрат  на осуществляемую деятельность  с имеющимися возможностями, определение направлений эффективного вложения капитала, выявление внутрихозяйственных резервов увеличения финансовых ресурсов,  оптимизация финансовых взаимоотношений с контрагентами, государством и т.д., осуществляется контроль за финансовым состоянием предприятия.

Для составления финансовых планов и прогнозов коммерческой организации применяются разнообразные методы:

-нормативный может быть использован при оценке будущих налоговых обязательств и размеров амортизационных отчислений.

-экономико- математического моделирования с помощью этого метода определяется оптимизация источников финансовых ресурсов, оценка влияния разных факторов на возможный их рост.

-метод дисконтирования  предусматривает оценку предстоящей  доходности вложений и влияния  на нее инфляционных факторов.

2.Оперативное управление. Большое значение для управления  финансами коммерческой организации  имеет анализ исполнения финансовых планов и прогнозов. Для принятия оперативных управленческих решений по финансовым вопросам руководству организации важно не только иметь финансовые планы и прогнозы, но и получать обширную информацию о состоянии финансового рынка, финансовом состоянии контрагентов по сделкам, возможном изменении конъюктуры рынка, налоговом реформировании.

3.Финансовый контроль . Государственный финансовый контроль за коммерческими организациями негосударственных форм собственности ограничен вопросами исполнения налоговых обязательств, а так же использованием бюджетных средств, если  коммерческая организация такие средства получает в рамках государственной помощи. Большое значение для эффективного управления финансами коммерческой организации имеет внутрихозяйственный финансовый контроль, а так же аудиторский контроль

25.Особенности  финансов кредитных организаций

Финансы кредитных организаций- это совокупность денежных пере распределительных отношений, связанных с формированием и использованием доходов, накоплений на основе оказания услуг, опосредующих процесс движения денежных средств в национальном хозяйстве.

Деятельность кредитных организаций характеризуется двойственностью. С одной стороны  она ориентирована на извлечение прибыли, так как эти организации являются коммерческими. С другой стороны деятельность кредитных организаций направлена на обслуживание наличного и безналичного оборота денежных средств в экономике т. е. предполагает обеспечение стабильности денежного оборота в стране, своевременности расчетов, сохранности средств клиентов.  Особенности финансов кредитных организаций:

  -высокую степень государственной  регламентации не только операций, осуществляемых кредитными организациями, но и процессов формирования  и использования ими финансовых  ресурсов ;

-перераспределительный характер, так как кредитные организации опосредуют процесс перераспределения финансовых ресурсов как на макро, так и на микроэкономическом уровне.

-создание и функционирование  системы резервов с целью обеспечения  устойчивости и кредитных организаций  и кредитной системы так как именно в кредитных организациях хранятся все денежные средства юридических лиц, государства, сбережения граждан и кризис в данной сфере деятельности может привести к негативным последствиям в национальном хозяйстве вплоть до остановки производства и социальных взрывов.

Финансы кредитных   организаций базируются на следующих принципах:

1свободное распоряжение  собственными денежными средствами в рамках установленных действующим законодательство

2стремление к получению  прибыли т.е при прочих равных условиях предпочтение отдается операциям с максимальной доходностью

3уклонение от риска  т.е при прочих равных условиях предпочтение имеют операции с минимальным риском

4предпочтение устойчивой  и эфективной деятельности на длительную перспективу краткосрочным(локальным) результам

5обязаельное соблюдение  установленных государством законодательных  норм, экономических нормативов  и других правил.

26.Особенности  формирования и использования  финансовых ресурсов кредитных организаций

Особенности формирования и использования финансовых ресурсов кредитных организаций определяются, с одной стороны, формированием рыночных отношений в России, а с другой – спецификой деятельности кредитных организации как финансового посредника на денежном рынке.

В составе денежных ресурсов кредитной организации можно выделить:

-Собственные средства(капитал), включающие уставный капитал, прибыль, резервный и другие фонды;

-средства привлеченные  кредитными организациями в результате проведения пассивных и активно- пассивных операций используемых для осуществления активных операций; эти ресурса рассматриваются как обязательства кредитной организации.

Финансовые ресурсы кредитной организации в условиях рыночной экономики представляют собой денежные доходы, накопления и поступления являющиеся собственными для банков и небанковских кредитных организаций т.е это часть их собственного средств ( капитала).

27.Финансы  страховых организаций

Страховые организации являются юридическими лицами, осуществляющими страховую деятельность в соответствии с действующим законодательством. Они могут создаваться  в форме как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Страховые организации созданные в форме коммерческих организаций, подвергаются предварительному контролю при входе компании на рынок в процессе лицензирования. Законодательно определены минимальный размер уставного капитала страховой организации, возможные направления инвестирования активов, национальный орган страхового надзора контролирует платежеспособность страховщика.

Финансам страховых организаций присущи наряду с общими для коммерческих организаций и некоммерческих организаций принципами организации финансов специфические признаки, обусловленные проявлением сущности страхования.

К  основным источникам финансовых источников ресурсов страховых организации относят:

-при создании страховой  компании- уставный капитал;

-в процессе функционирования  организации- доходы от страховой деятельности и т.д.

Финансовые ресурсы страховых компаний формируются в виде денежных доходов, накоплений и поступлений.

Направления использования финансовых ресурсов страховых организаций определяются организационно правовой формой их функционирования:

-уплату налогов и других  обязательных платежей в бюджетную  систему РФ;

-расчеты с финансово- кредитными учреждениями;

-формирование за счет  прибыли резервного фонда в  соответствии с действующим законодательством;

-рост уставного капитала;

-инвестирование свободных  финансовых ресурсов;

-материальное поощрение  сотрудников организации;

-распределение прибыли  между акционерами.

28 Особености орг-ции финансов отдельных участников финансового рынка

Финансовый рынок обслуживает перераспределение финан-совых ресурсов между инвесторами и заемщиками. При этом пе-рераспределение может происходить путем непосредственной передачи финансовых ресурсов от инвестора заемщику, если сов-падают требования заемщиков и кредиторов к сумме, срокам, до-ходности и уровню риска этой операции. В случае несовпадения интересов их несоответствие устраняется финансовыми посред-никами, которые могут привлекать финансовые ресурсы нескольких инвесторов для удовлетворения потребностей заемщика или диверсифицировать вложения отдельного инвестора. Финансовые посредники предоставляют своим клиентам широкий набор финансовых инструментов и услуг, снижают уровень риска вло-жений, так как являются специалистами по управлению денежными средствами, ценными бумагами и иным имуществом.

Финансовый рынок обслуживает перераспределение финансовых ресурсов между инвесторами и заемщиками. При этом перераспределение может происходить путем непосредственной передачи финансовых ресурсов от инвестора заемщику, если совпадают требования заемщиков и кредиторов к сумме, срокам, доходности и уровню риска этой операции. 

Финансовые посредники активно осуществляют деятельность по аккумулированию денежных средств инвесторов, преимущественно мелких, с целью последующего инвестирования в ценные бумаги и иные финансовые инструменты для получения дохода. По сравнению с прямым инвестированием финансовые посредники обеспечивают инвесторам профессиональное управление денежными средствами, диверсификацию вложений и снижение рисков инвестирования, снижение издержек управления, ликвидность и защищенность вложений.

Основной задачей инвестиционных фондов, а также других профессиональных участников рынка ценных бумаг является привлечение и объединение средств физических и юридических лиц с последующим их инвестированием в ценные бумаги, другое имущество, управление инвестициями, а также обслуживание этих процессов.

В этой связи организация и функционирование инвестиционных фондов, прочих профессиональных участников рынка ценных бумаг характеризуются по сравнению с другими коммерческими организациями рядом специфических черт, таких как:

• законодательное ограничение состава акционеров (учредителей, участников) организации;
• государственное лицензирование и регулирование деятельности;
• запрет на осуществление иных, кроме операций на финансовом рынке, видов предпринимательской деятельности.

Источником финансовых ресурсов для фондов в процессе их функционирования являются доходы, полученные от управляющей компании по договору доверительного управления активами фонда. Объем финансовых ресурсов фонда определяется как внешними (рыночная конъюнктура, темпы инфляции, государственная политика, профессионализм работников управляющей компании и т.п.), так и внутренними (инвестиционная декларация, размер вознаграждения управляющей компании, расходы на содержание органов управления фондом) факторами.

Доходы профессиональных участников рынка ценных бумаг формируются за счет предоставления услуг юридическим и физическим лицам на рынке ценных бумаг. Кроме того, организации, осуществляющие дилерскую, брокерскую деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами имеют право осуществлять операции на финансовом рынке за счет собственных финансовых ресурсов и получать доход от такой деятельности. Доходы от операций на финансовом рынке являются для профессиональных участников рынка ценных бумаг основным источником формирования прибыли.

29.Содержание  финансов не коммерческой организации

Финансы не коммерческих организаций- отношения связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов организаций для достижения целей деятельности предусмотренных в уставе организации.

Финансы не коммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями:

-с органами гос власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования

-с другими организациями  и физическими лицами по поводу  формирования внебюджетных  источников  доходов и их использования

-с органами гос власти и органов местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем  уплаты налоговых платежей и страховых взносов

-со своими работниками  по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого значения.

Некомерческие организации могут создаваться в различных организационно правовых формах:

-потребительских кооперативов

-общественных или религиозных  организаций

-благотворительных фондов

-некомереских партнерств

-других формах разрешенных  законодательством.

В РФ большинство некоммерческих организаций создаются в форме бюджетных учреждений правовой статус которых определен бюджетным кодексом РФ.

30.Формирование  и использование финансовых ресурсов  бюджетных учреждений

В соответствии с гражданским законодательством в организационно правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют учреждения соц культурной сферы, а так же органы гос власти и местного самоуправления суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и т.д.

Основными источниками бюджетных учреждений:

1бюджетные ассигнования

Предоставленные из бюджетов разных уровней

2поступления от оказания  платных услуг населению

3выручка от реализации  продукции собственного производства

4выручка от реализации  имущества

5выручка от оказания  посреднических услуг

6доходы от приобретения  акции, облигации и иных ценных  бумаг

7добровольные взносы предприятий, учреждений благотворительных фондов и отдельных граждан.

Направление использования фин ресурсов не зависимо от источника их образования определяется в строгом соответствии с законодательством.

Все расходы деляться:

1текущие расходы- расходы  на оплату труда;

2капитальные расходы- затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт.

31. Финансы некоммерческих организаций  иных организационных -правовых форм.

Финансы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм имеют ряд особенностей, связанных с правовым статусом орг-ции, имущественными правами, с целью ее деятельности, порядком распределения доходов. Не комерческие  орг-ции делятся на те, учредители, участники или члены которых могут иметь имущественные права в отношении орг-ции либо не иметь их. К 1-м относятся потребительские  кооперативы, ассоциации и союзы, некомерчиские партнерства , ко 2-м –общественные и религиозные орг-ции, фонды, автономные  некоммерческие орг-ции.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих орг-ций различных организационно-правовых форм, определенные законодательством, едные. Ими яв-ся:1) регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования, 3)выручка от реализации товаров, работ услуг, 4)дивиденды ( доходы, прценты), получаемые по акциям, облигациям, др. ценным бумагам и вкладам. , 5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой орг-ции.

 Однако состав источников  и их соотношение неодинаково  для организаций различных организационно- правовых форм . К источникам формирования финансовых ресурсов , отражающим специфику разных организационно- правовых форм некоммерческих орг-ций, относятся:

Взносы учредителей. Учредителями  некоммерческой орг-ции различных форм могут выступать либо юридические и физические лица, либо только физические лица (в общественных орг-циях)..

Вступительные, членские и паевые взносы. Эти средства формируются  только в организациях, имеющих членство, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, некоммерческие  партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Добровольные взносы и пожертвования. Поступают от юридических  лиц (  коммерческих орг-ций, учреждений, общественных объединений, иностранных  юридических лиц) и от физических лиц (граждан РФ и иностранных физических лиц) для осуществления уставной деятельности..

Целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, включая гранты.. Под грантом понимаются целевые средства, представленные безвозмездно благотворительными организациями в денежной или натуральной форме на проведение  научных исследований, опытно –конструкторских работ, обучение , лечение и другие цели с последующим  отчетом  об их использовании..

Бюджетные ассигнования. Выделяются для финансирования отдельных программ,  проектов, мероприятий. Выделение этих средств из бюджетов всех  уровней осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами о федеральном, региональном и местном бюджетах на соответствующий финансовый год.

 В некоторых некоммерческих  организациях (например, потребительских  кооперативах)  после уплаты налогов  в бюджеты  и бюджеты госуд. Внебюджетных  фондов, доходы, полученные от предпринимательской деят. , могут быть направлены  на создание различных фондов. Потребительские кооперативы вправе формировать неделимый фонд, фонд развития потребительской кооперации и резервный фонд.

С целью сбалансированности местных бджетов органы местного самоуправления осуществляют привличение средств на внутреннем финансовом рынке.

Муниципальные расходы это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

В свою очередь , необходимость  в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением  потребностей граждан, связанных  с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживавание  населения,управление муниципальным образованием)

32.Особенности  управления финансами некоммерческих орг-ций. Управление финансами  некоммерческих орг-ций  по аналогии с коммерческими включает такие основные элементы, как финансовое планирование, оперативное управление и финн. Контроль.  Механизм финансового планирования некоммерческих орг-ций  различается в зависимости от их организационно- правовых форм. Планирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений осуществляется в соответствии  с принципами сметного финансирования.

  Порядок внесения изменений  в финансовые  планы некоммерческих орг-ций иных организационно- правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа  исполнения финансовых   планов и не регулируются законодательством. Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего  так и внешнего.  Предварительный  контроль осуществляется  в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления  и утверждения  смет доходов и расходов.

  Финансово –хозяйственнаяф  деят. Некоммерческих орг-ций иных ( кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может также стать объектом аудиторского контроля.

Аудиторский контроль деят-ти бюджетных учреждений  не предусмотрен действующим  законодательством, что находит  отражение в отсутствии такого вида расходов в экономической классификации расходов. Кроме того, проведение аудита требует дополнительных  бюджетных средств, что в современных условиях невозможно ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых  бюджетным учреждениям.

Таким образом, преобразование бюджетных учреждений в новые организационно- правовые формы имеет целью, с одной стороны, внедрение в социальной сфере новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой  самостоятельности орг-ций, а с другой –обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий путем сохранения объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности

34.Особенности  налогообложения индивидуальных  предпринимателей

Налоговым законодательством предусмотрены 2 подхода к налогообложению доходов индивидуальных предпринимателей:

1)общий порядок налогооблажения (налог на доходы физических лиц на общих основаниях)

2) специальные налоговые  режимы.

Под общим порячдком налогооблажения у индивидуальных предпринимателей доходы облагаются налогом на доходы физических лиц в соответствии с главой 23 нологового кодекса РФ.

Стандартные налоговые вычеты представляются в форме:  1) необлагаемого минимума в размере 400,0 руб. за каждый месяц налогового периода. 2) вычета на содержание детей.

Для индивидуальных предпринимателей установлено 3 вида   социальных налоговых вычетов. 1)перечисленные предпринимателем на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, а также физкультурно-спортивным организациям.

2)затрат предпринимателя  на обучение в образовательных  учреждениях в размере фактически  производственных  в течение налового периода расходов, но не более 38,0 тыс. руб.

 Наибольшее значение  для индивидуального предпринимателя имеют профессиональные налоговые вычеты, которые представляются путем уменьшения налоговой базы по налогу на доходы физических лиц на суммы фактически произведенных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов от предпринимательской деятельности.

Переход к упрощенной с-ме налогообложения или возврат к общему режиму налогообложения доходов осуществляются индивидуальными предпринимателями добровольно.

   Объектами налогообложения  для  применения единого налога  признается вмененным доходом  налогоплательщика.  Под временным  доходом  понимается потенциально  возможный валовой доход за вычетом потенциально необходимых затрат,  рассчитываемый с учетом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение такого дохода, на основе данных, полученных путем статистических исследований, в ходе  проверок налоговых и иных государственных органов, а также оценки независимых орг-ций. К физ. Показателям , характеризующим  определенный вид предпринимательской деят. . относятся : 1)ко-во работников –для бытовых услуг, автосервиса, разносной торговли, 2)площадь торгового зала или число торговых мест –для розничной торговли.

3) площадь зала- для услуг общепита, 4)число автомобилей для частного износа.

Для обеспечения своевременной и полной уплаты налоговых  платежей  государство осуществляет

систематический  финансовый контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей. Этот контроль проводят прежде всего налоговые органы и органы министерства внутренних дел РФ. Основое внимание уделяется выявлению случаев незаконной и незарегистрированной индивидуальной предпринимательской деят., а также сокрытию зарегистрированными предпринимателями части доходов (путем искажения налоговой декларации, торговли без использования контрольно- кассовых аппаратов,) Главными мерами борьбы с финансовыми нарушениями индивидуальных предпринимателей яв-ся штрафные санкции и прекращение их дальнейшей предпринимательской деят, а в особых случаях применяются меры уголовной ответственности.

36 Содержание  государственных и муниципальных  финансов .

Особое положение в финансовой с-ме принадлежит государственным и муниципальным (местным) финансам, что обусловлено их специфическим назначением – обеспечить органы  государственной власти и местрого самоуправления денежными  средствами, неоходимыми для выполнения возложенных на них ф-ций.

Государственные и муниципальные финансы  это денежные отношения,  возникающие в распределительном процессе в связи с формированием  денежных средств у органов государственной власти  и местного самоуправлекния и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований.

С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов., оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны и др.

В свою очередь для муниципальных образований законодательство РФ предусматривает возможность установления особого режима функционирования. Наделение муниципального образования особым статусом обусловлено: концентрацией в границах муниципальгого образования объектов государственной безопасности, для которых установлен особый режим функционирования и охраны госуд. Тайны.

Образуемые в форме бюджетов и внебюджетных фондов финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления –это доходы поступления и денежные накплени, находящиеся в госуд. И муниципальной собственности и предназначенные для решения оганами госуд. Власти и местного самоуправления вопросов, отнесенных к их компетенции.

Муниципальные доходы-денежные средства, зачисляемые в соответствии  с законодательством органов государственной власти и решениями органов местного самоуправления в бюджеты муниципальных образований

37.Организация  государственных муниципальных  финансов Государственные и муниципальные  финонсово-денежные отношения возникающих в распределительном процессе в связи у органов госуд. Власти и местного самоуправления и их использования на удовлетворение экономики финансирования лиц обороны и правоохранительной деят.

    На орг-цию госуд. И муниципальной оказыают влияние след. Факторы:

1)форма госуд. Устройства

2)особенности административного  территориального устройства госуд, что проявляется в ф-ции субъектов федерации в составе др. субъектов федерации.

3)Особый статус отдельных территориальных образований.

Формирование и использование финн. Ресурсов органов власти и местного самоуправления осуществляется в форме различных фондов денежных средств . Образуемым фондов финн. Ресурсов , органов госуд. Власти и местного самоуправления- это доходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в госуд и муниципальной собственности и предназначенные для решения органами госуд. Власти и местного самоуправления, вопросов, отнесенных их к компетенциям.

   Госуд. Доходы состоят из доходов бюджетов органов власти разных уровней и доходов  госуд. Внебюджетных фондов.

Муниципальные доходы- это денежные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством органов госуд. Власти и решениями органами местного самоуправления в бюджеты муниципальных образований.

Источниками формирования госуд. Финансов яв-ся: валовый внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической деят, часть национального богатства и т.п.

   Источниками  фин. Ресурсов органом местного самоуправления  яв-ся: валовый региональный продукт, а так же часть национального богатства, находящегося в муниципальной собственности.

  Госуд. Расходы- это денежные средства, направленные  органами   госуд., власти из бюджетов соответствующих  уровней и госуд. Внебюджетных фондов на финансовам обеспечении возможных на них задач и ф-ции.

Муниципальные расходы – это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

Государственные расходы для удовлетврения потребностей об-ва в области экономики и социальной сферы управления госуд., укрепление его обороноспособности и национальной безопасности и др., необходимость муниципальных расходов, обусловлено удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания.

38 Особенности  орг-ции муниципальных финансов .Государственные финансы на федеральном уровне состоят из федерального бюджета и государственных внебюджетных  фондов.

   Госуд. Финансы на региональном уровне  включают бюджеты субъектов РФ и территориальные фонды.

  Федеральный бюджет-это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения ф-ций и задач, отнесенных  к предметам ведения РФ.

  Формирование федерального     

Бюджета осуществляется за счет  налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений  и др. доходов.

 К поступлениям из  внутренних источников финансирования  дефицита федерального бюджета  относятся:

1. Денежные средства, привлеченные в форме займов , в валюте РФ, путем и кредитов кредитных организаций в валюте РФ.
2. ПОступления от продажи имущества, находящегося в Федеральной собственности.
3. Бюджетные кредиты, полученные из бюджетов др. уровней бюджетной с-мы.
4. Поступления от реализации госуд. Запасов
5. Прочие поступления из внутренних источников

Поступления из внешних источников:1) денежные средства, привлеченные в форме займов госуд. Ценных бумаг РФ и кредитов продовольствия иностранных госуд. Банков, международных кредитных организаций в иностранной валюте.

2) Прочие поступления из внешних источников финансирования дефицита госуд. Бюджетов.

За счет средств федералного бюджета обеспечиваются:

1)финансирование деят. Президента, РФ федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти

2)Финансирование нац. Обороны и госуд. Безопасности РФ

3)Госуд. Поддержка субъектов хозяйствования.

4)Финансирование деят.  Госуд. Учреждений производящих на не рыночной основе социальные услуги общественного потребления

5.Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бетстввий федерального маштаба

6. Финансирование иных расходов.

Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения. 

     Сбалансированность бюджетов муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления за счет следующих видов поступлений из источников финансирования дефицита местных бюджетов: поступлений от размещения муниципальных ценных бумаг; кредитов кредитныхорганизаций; бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, получаемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступлений от про-дажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, включая поступления от продажи акций, находящихся в собственности муниципальногообразования; поступлений от продажи земельных участков, зачисляемых в местный бюджет. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ нафинансирование дефицита местного бюджета могут быть направлены остатки средств местных бюджетов (ст. 96 БК РФ).  
Источники финансирования дефицита местного бюджета ут-верждаются представительными органами местного самоуправления в решении о бюджете на предстоящий финансовый год. 

39 Бюджет и его влияние на  социально-экономические процессы. Поэкономической сущности бюджет — это совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению — фонд денежных средств, по организационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона .

   При всем  многообразии взглядов разных  экономистов на сущность бюджетных отношений общим для них является то, что эти отношения признаются частью объективно существующих финансовых отношений и соответственно обладают основными их признаками: денежным и распределительным характером. Отличительные черты бюджетных отношений, позволяющие их выделить из общей системы финансовых отношений, следует искать в характере распределительных отношений, составе участников и особом назначении данных отношений, а также в их материальном воплощении.

    Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основным назначением доходов бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и органами местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально- экономических процессов через установление форм финансовых  
20-2947 взаимоотношений с субъектами хозяйствования, которые бы стимулировали устойчивые темпы экономического развития и рост накоплений. Используя те или иные формы бюджетных изъятий, государство влияет на совокупное потребление, перерас-» пределяя денежные ресурсы между отдельными социальнымй группами, а также изменяет структуру накоплений субъектов хд- зяйствования.

   Переход к  рыночным отношениям обусловил  преимущест-венное использование налоговых методов изъятия доходов в бюджет, регулируемых нормами права'. Они призваны, с одной стороны, обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления объемом денежных средств, достаточных для выполнения возложенных на них функций и задач, а с другой — регулировать объем средств, остающихся в распоряже-нии субъектов хозяйствования, достаточный для нормального воспроизводственного процесса, обеспечивающего высокий уровень накоплений. Это в свою очередь создает условия для увеличения валового внутреннего продукта и роста государственных доходов. Эффективность применяемых налоговых методов изъятия зависит от выбора состава налогов, входящих в налоговую систему страны, их соотношения, изменения размера ставок налогов, их дифференциации, обоснованности применяемых правил определения налогооблагаемой базы, применения налоговых льгот.

    Перспективной  формой бюджетного финансирования является предоставление бюджетных средств коммерческим и некоммерческим организациям в рамках целевых программ на конкурсной основе, что обеспечивает большую увязку выделяемых бюджетных средств с ожидаемыми результатами, заявленными на стадии бюджетного планирования.

  В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:  
• механизм мобилизации денежных сре дств в б юджетную систему страны;  
• механизм расходования бюджетных средств;  
• механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.  
      В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки: • бюджетное планирование; • бюджетное прогнозирование; • бюджетный контрол т.д. 

40.Бюджетная с-ма государства. Принципы ее ее построения Бюджетное устройство — это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.

   Бюджетная система Российской Федерации - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов // 2.

     По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

    Федеративное устройство  РФ основывается на ряде принципов, обусловленных её демократической сущностью:

1.государственная целостность, единство системы государственной власти;

2.разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;

3.равноправия и самоопределения народов РФ.

    Эти принципы  определяют характер территориального  устройства не только самой  Федерации, но и её субъектов, и являются базовыми для федеративного  и бюджетного устройства государства.

    Бюджетное устройство  РФ основывается на принципе  федерализма и содержит следующие  признаки:

1.включает в себя совокупность всех существующих в государстве уровней бюджета (т.е. бюджетную систему) с нормативным закреплением принципов построения;

2.отражает внутреннюю организацию и взаимодействие всех элементов бюджетной системы.

   Принцип  разграничения доходов и   расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Согласно Главе 5 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: 
1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерацииозначает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы .

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает: 
- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;-  право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;-  право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);-право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

 5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетовозначает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. 
6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

   Структура бюджетной системы РФ состоит из следующих уровней:1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;3) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных преобразований городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений

41. Содержание и формы орг-ции межбюджетных отношений Межбюджетные отношения -это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов. 

   Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах. В условиях бюджетного федерализма наиболее важными из них являются следующие: 
1.транспарентность (ясность, прозрачность, гласность) меж бюджетных отношений; 
2.взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств; 
3.четкая нормативная регламентация, исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств; 
4.обеспечение гарантий единого доступа граждан, вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам.

    Межбюджетные отношения выступают как отношения между субъектами бюджетных правоотношений по поводу формирования и исполнения соответствующих бюджетов. Они являются одним из основных инструментов преодоления последствий отмеченных выше неравенств, проявляющихся в конечном счете в форме дефицита внутренних (собственных) доходных источников бюджетов.  
      Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок орг-низации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

    Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:  
1.распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;  
-2.равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;  
3. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;  
4. равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.  
       Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. 

     С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.  
    Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ. 

42. Бюджеты органов государственной  власти и органов местного  самоуправления

 По экономической  сущности бюджет — это совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению — фонд денежных средств, по организационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

  Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

     Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1.установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;  2.составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;   3.определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; 4.детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету

;2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

     1.установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

      2.определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

3.составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

3. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

     Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий, отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в России. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода, внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.   С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарат, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных на него функций.

     В соответствии с  Бюджетным кодексом Российской  Федерации бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня:

- федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты муниципальных образований 

     Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.  Изучая проблемы формирования бюджетов  муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса:  во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным  и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

  Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения

конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления

распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в

известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в

первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения

жизнедеятельности населения.

  Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и ВВП, что позволяет ему вступать в качестве эффективного регулятора экономики. Как экономическая категория, бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно им присуща денежная форма и основные функции финансов.

43.Характеристика  доходов бюджетов разных уровней.

Доходы бюджета- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозратном порядке в соответствии с законодательством  РФ в бюджеты органов госуд. Власти и органовместного самоуправления.

Принцип достаточности. Доходы бюджета должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы местного самоуправления.

Принцип стабильности доходов бюджета.Нормативные акты,  определяющие формирование бюджетных доходов (налоговое, бюджетное, таможенное законодательство, акты, регулирующие поступления от государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деят.)

Принцып оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла В частности преодоление кризисных явлений согласно Дж. Кейнсу может быть достигнуто посредством                 стимулирования потребления через увеличение госуд. Расходов.

Основными видами неналоговых  доходов яв-ся

1)доходы от использования  имущества, ноходящегося в госудадарственной или муниципальной собственности (полученная арендная плата за сдачу имущества во временное использование или владение, средства от передачи имущества под зоолог и в доверительное  управление и т.д.)

2) доходы от платных  услуг, оказываемых органами государственной власти, находящегося  в госуд. Или муниципальной собственности.

3) средства, полученные в  результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности 9штрафы, конфискации, компенсации) а также средства, поступившие в возмещение вреда,. Причененного РФ,  субъектам РФ, муницыпальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия

4)прочие налоговые доходы.

В зависимости от гусадарственного устройства страны различают доходы центрального  и местных бюджетов (в унитарном гос-ве) или доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетов ( в федеративном государстве)

По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от населения. Это деление имеет преимущественно социально-экономическое значение. С точки зрения формирования бюджета не важно, из какого источника (от юридических или физических лиц) поступили доходы.

 По юридическому  основанию взимание доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Подовляющие большинство доходов поступают на обязательной основе, доброврльные платежи занимают второстепенное место.

По праву собственности го-ва на аккумулируемые в бюджет доходы их подразделяют в результате применения кредитного метода формирования.

Важнейшей задачей в области доходов бюджета яв-ся не только обеспечение их формировании в необходимом объеме, но и правильное распределение по уровням бюджетной с-мы путем разграничения м/д федеральным, региональным и местным уровнями.

В состав неналоговых доходов федерального бюджета в отличие от бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов включаются помимо вышеперечисленных доходов отчисления от прибыли Банка России, дохода от внешнеэкономической дея-ти, консульский сбор, взимаемый на территории РФ, доходы от операций с государственным материальным резервом.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных  доходов и доходов, поступающих в виде отчислений от федеральных и  региональных налогов и сборов.

Неналоговые доходы местных бюджетов включают в основном доходы от сдаси в аренду и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления

В доходы местных бюджетов могут поступать и средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ.

 Доходы бюджета должны  обеспечивать финансирование бюджетных  потребностей, бять при этом необременительными для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности росту деловой активности, способствовать формированию рынка доступного жилья,  развитию образования и здравоохранения.

44 Состав  расходов бюджетов разных уровней.

Расходы бюджета- денежные средства, представляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них ф-ций и задач.

 Основное назначение  расходов бюджета проявляется  в использовании бюджетных средств  органами госуд. Власити и местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулироаванию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве и т.п.

На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние: объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов, особенности  исторического развития гос-ва 9например., в периода военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых в военные цели).

Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям дея-си органов госуд. Власти и местного самоуправления в различных сферах жизни об-ва:

1)осуществление правотворческой, судебной, управленческой правоохранительной дея-си

2)реализация социальных  прав гаждан, устанавливаемых Конституцией РФ, включая пава на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь

4)обеспечение внутренней  и внешней безопасности гос-ва, международное сотрудничество.

5)управление государственным  долгом и др.

 За счет средств  федерального бюджета обеспечивается  реализация полномочий органов  гос-ной власти РФ по предметам  ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Из бюджетов разных уровней бюджетной с-мы РФ финансируются следующие виды расходов:

1)госуд. Поддержка приоритетных отраслей национальной экономики 9в том числе хозяйства, отдельных видов транспорта, связи , дорожного хозяйства)

2)обеспечение соуиальной защиты населения    3) развитие рыночной инфраструктуры, 4)охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов.

Исключительно из федерального бюджета финансируются сдедующие виды расходов: деятельность призидента РФ, федеральных органов законодательной исполнительной власти, функционирование федеральной судебной с-мы, международная деят. (реализация межгосударственных договоров).

 Состав расходов местных  бюджетов приближен к сферам  деятельности, обеспечивающим удовлетворение  потребностей граждан, связанных с их прживанием на территории данного муниципального образования.  Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируются: дея-сть органов местного самоуправления, функционирование  муниципальных органов охраны общественного порядка.

 С преобразованием  бюджетного учреждения его бюджетное  финансирование по смете доходов  и расходов становится неприемлимым. Тем не менее это не исключает его участие на рынке госуд. Услуг, в том числе  оказываемых в соответствии с государственными  социальными законами.

45 Основы  организации бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а так же по контролю за их исполением.

Содержаание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройтвом страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного  самоуправления.

Задачи бюджетного процесса:1) Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и др. платежам, а также общего объема в соотв. с общими прогнозами и целевыми программами социального и экономического развития;

2) осуществление бюджетного  регулирования;

3) Установление расходов  по целевому назначению.

4) Повышение роли перспективности  бюджетного планирования (прогнозирования);

Законодательные органы - федеральное собрание, представительные органы власти субъектов РФ, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль. Формируют и устанавливают статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов.

   Составление проекта бюджета  и его исполнение, предоставление бюджета на утверждение в законодательных органах - это функции исполнительных органов.

    Организация, методическая  и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возлагается на Минфин РФ. Министерство по налоговым сборам осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и др. платежей, установленных законодательством.

Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов - это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

Основные положения формирования бюджетов установлены Бюджетным Кодексом РФ. На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов использования бюджетных средств

Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - к функциям органов представительной власти.

Участниками бюджетного процесса являются:§ Президент Российской Федерации; § высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;§ законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

§ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

§ Центральный банк Российской Федерации;

§ органы государственного (муниципального) финансового контроля; § органы управления государственными внебюджетными фондами;

§ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; § главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; и др.

Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета

46Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

Составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

   Составление  проектов бюджетов является исключительной  прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления. Непосредственное  составление проектов соответствующих  бюджетов осуществляют Министерство  финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

   Составление  бюджета основывается на Бюджетном  послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на год.

   Основой для своевременного и качественного составления проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения: о составе и ставках налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из других бюджетов; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченнос-и. Финансовые органы имеют право на получение указанных сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

  В настоящее время ставятся задачи повысить качество среднесрочного бюджетного планирования и предусмотреть возможность утверждения Правительством РФ структуры бюджетных расходов на три предстоящих года

На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов.

  Составление  проекта федерального бюджета  осуществляется Правительством  РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до очередного года. Решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство РФ организует поэтапное ее проведение. Оно принимает ежегодно постановление о разработке на очередной год прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете, параметров прогноза социально-экономического развития РФ и перспективного финансового плана.

  Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования экономики страны на очередной год.

 Второй этап — распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере.

Рассмотрение и утверждение бюджета — стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов

государственной власти и представительных органов местного самоуправления

  Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год не позднее 26 августа текущего года одновременно с документами и материалами, характеризующими предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированного бюджета РФ, расчеты по доходам и расходам федерального бюджета в разрезе основных подразделений бюджетной классификации РФ.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.

На региональном и местном уровнях рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в аналогичном порядке с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов; меньшим числом чтений; подписанием закона (решения) о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др

    При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрении и утверждении органы государственной власти субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством, в частности законом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на соответствующей территории, ежегодно принимаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и другими актами.

Разработка проектов местных бюджетов, их рассмотрение и утверждение осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления на основе положений Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного законодательства субъекта РФ и решений представительных органов местного самоуправления.

47 Организация  исполнения бюджетов

Исполнение бюджета - это процесс, который обеспечивает полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Исполнение бюджета как сложное финансовое явление охватывает 2 стадии бюджетного процесса: выполнение бюджетного закона (исполнение бюджета в узком смысле слова) и составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета.

В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

1)казначейская, при которой на специальные органы министерства финансово (Казначейство) возложены организация исполнения бюджетов, 2)управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

3)банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

Банковская система исполнения бюджетов в России действовала с 1918г. Эта система посредством Государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами.

При банковской системе исполнения федерального бюджета по доходам основными участниками этого процесса были: налогоплательщики, банки, налоговые органы, Центральный банк и Минфин.

Средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытых в Центральном банке или коммерческих банках. Один раз в пять дней банки отчитывались перед Центральным банком о суммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация в эти же сроки поступала в Минфин.

При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:

объем бюджетных назначений;

гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);

объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);

объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;

суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;

сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;

сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.

Казначейское исполнение бюджета в Российской Федерации основывается на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление на счета казначейства всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и выплату всех предусмотренных бюджетом выплат. Проведение операций, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещается.

Одним из направлений совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации является перевод с 1 января 2006 года исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства.

Федеральная казначейская система позволяет проводить государственную бюджетную политику, эффективно управлять доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, повышать оперативность в финансировании государственных программ, усилить контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации.

Казначейская система исполнения федерального бюджета позволяет:

повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;

ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 
     Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. 
     Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. 
   Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. 
   По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации,

Отчет об исполнении бюджета- документ . содержащий установленную нормативно –правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей.

48.Участники  бюджетного процесса

    Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.

   В основе бюджетного процесса  лежат принципы, характерные для  бюджетного устройства Российской  Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов…

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.

Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса являются:

1)Президент страны;

2)органы законодательной (представительной) власти;

3)органы исполнительной власти;

4)органы денежно – кредитного  регулирования;

5)органы государственного и  муниципального финансового контроля;

6)государственные внебюджетные  фонды;

7)главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

8)иные органы, на которые возложены  бюджетные, налоговые и иные полномочия;

9)бюджетные учреждения;

10)государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

11)кредитные организации, осуществляющие  отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

12)Президент Российской Федерации;

13)Государственная Дума и Совет  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации;

14)Правительство Российской Федерации,

15)Министерство финансов Российской  Федерации;

16)Федеральное казначейство;

17)органы, осуществляющие сбор доходов  бюджета;

18)Банк России;

19)Счетная палата Российской  Федерации;

20)государственные внебюджетные  фонды;

• 21главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

22)иные органы.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:

1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;
2. органы денежно – кредитного регулирования, то есть Банк России;
3. органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся:

Счетная палата Российской Федерации;

контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

 Бюджетные полномочия Банка России направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно – кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Президент Российской Федерации;

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

Банк России;

Счетная палата Российской Федерации;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют:

• составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления;
• исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным, муниципальным долгом;
• ведомственный контроль за исполнением бюджета;
• составление отчета об исполнении бюджета для утверждения законодательными органами;
• другие полномочия.

49Роль  Министерства финансов в бюджетном  процессе (полномочия и ответственность)

Министерство финансов Российской Федерации в рамках предсе-

дательства Российской Федерации в «Группе восьми» выступило с ини-

циативой повысить роль предпринимаемых на международном уровне

усилий по содействию эффективному и ответственному управлению об-

щественными (государственными и муниципальными) финансами.

Задачи и функции Министерства финансов России

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации[2].

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:

совершенствование бюджетной системы РФ;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

федеральных внебюджетных фондов;

разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

принимает участие в определении ценовой политики;

принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Министр финансов РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. В настоящее время Министром финансов в РФ является Кудрин Алексей Леонидович. Министр имеет заместителей: Нестеренко Татьяну Геннадьевну, Новак Александра Валентиновича, Панкина Дмитрия Владимировича и др., назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации[4].

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. 

Важнейшими департаментами Министерства финансов России являются: Департамент управления делами и контроля; Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики; Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы; Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; Департамент финансовой политики; Департамент межбюджетных отношений; Правовой департамент; Административный департамент; Департамент долгосрочного финансового планирования; Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета.

Министерство финансов РФ имеет подведомственные органы власти:

Федеральная налоговая служба (ФНС России), руководителем которой является Мокрецов Михаил Павлович;

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Руководитель - Коваль Александр Павлович;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Руководитель - Павленко Сергей Юрьевич;

Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации), руководителем которого является Артюхин Роман Евгеньевич[8].

Научным подразделением Минфина РФ является Научно- исследовательский финансовый институт.

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

обеспечением платежеспособности страховщиков;

формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;

использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

качеством аудиторских проверок

МФ осуществляет свою работу, опираясь на законодательство, политическую направленность страны, ее экономическое и социальное положение. В настоящее время, когда и РФ коснулся экономический кризис требуются существенные изменения параметров бюджета Российской Федерации. В этих условиях Министерство финансов должно адекватно корректировать механизм межбюджетного регулирования.

50.Порядок  рассмотрения и утверждения бюджета

Составление бюджета- стадия бюджетного процесса на которой определяется состав и объем дохода, расхода и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Разработка проекта бюджета включает две стадии: подготовительную и конкретно- адресную.

На подготовительной стадии- проводятся организационно- методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируется показатели бюджета очередного года.

Конкретно- адресная состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источникам покрытия дефицита.

Рассмотрение и утверждение бюджета- стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции  соответствующих законодательных органов гос власти и представленных органов местного самоуправления

51 Органы, контролирующие  исполнение бюджета

Финансам как экономической категории внутренне присуща контрольная функция, т.е. объективная способность создавать определенные последствия в экономике при их субъективной организации. Поэтому на практике контрольная функция финансов реализуется в форме финансового контроля.

Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием.

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распорядительного процесса. Когда Россия переходит на рыночные отношения, финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития государственного частного производства

Финансовый контроль - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности и предупреждает бесхозяйственность и расточительность, позволяет выявлять факты злоупотреблений и хищений.

Исполнение бюджетов любого уровня находится под постоянным контролем органов власти. Порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной власти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-террито 
риального образования23. Органы исполнительной власти осуществляют контроль за использованием предприятиями, учреждениями и иными организациями выделенных им бюджетных ассигнований.

 Согласно ст. 175 Бюджетного  кодекса РФ государственный и  финансовый контроль осуществляют  органы, созданные законодательными органами власти. Они наделены правами осуществлять контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводить экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства.

    Помимо этого контроль обеспечивается специальными органами, созданными исполнительной властью, — Минфином РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств. За ними закреплено право осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Главное место в этом принадлежит Минфину РФ. Министерство осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Итак, задачами бюджетного контроля являются:

• обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
• соблюдение налогового и бюджетного законодательства;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
• контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;
• проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:

• субъект контроля;
• объект контроля;
• предмет контроля;
• принципы контроля;
• методика контроля;
• техника и технология контроля;
• процесс контроля;
• сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;
• результат контроля;
• принятие решения по результатам контроля;

   Перечисленные элементы  системы контроля составляют  в совокупности механизм бюджетного  контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами, которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) 

Состав и структура органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь эту политику. Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступает как один из эффективных функциональных элементов управления

52.Сбалансированность  бюджета и методы ее достижения

Сбалансированность бюджета является одним из основных принципов  составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства.

Сбалансированность бюджета составленного путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически.

Сбалансированность бюджета составленного с превышением расходов над доходами достигается путем изыскания источников финансирования дефицита

В этом случаи сбалансированность бюджета предполагает равенство планируемых расходов объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

Под сбалансированностью бюджета следует понимать состояние бюджета при котором объем предусмотренных расходов соответствует либо объему доходов, либо совокупному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. 

53.Содержание, формы и методы государственных  и муниципальных заимствований

Государственные и муниципальные заимствования, являющиеся главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой передачу в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления средств,  которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму заимствования. Цель проведения заимствований является получение органами власти и органами местного самоуправления в свое распоряжение дополнительных финансовых средств, которые они могли бы направить на финансирование мероприятий, не обеспеченных доходами или осуществление программ экономического и социального развития.

В зависимости от субъекта осуществляющего привлечение средств, в России, например заимствования подразделяются на государственные заимствования Российской Федерации, государственные заимствования субъектов Российской Федерации и муниципальные заимствования.

Государственные и муниципальные заимствования могут быть внутренними и внешними.

Внутренние заимствования проводятся на национальном рынке и в национальной валюте, внешние- осуществляются на внешних рынках и в иностранных валютах.

Государственные и муниципальные займы- передача в распоряжение заемщика средств  путем приобретения заимодателями государственных и муниципальных ценных бумаг.

Государственные  займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные – только внутренними.

Займы классифицируются по нескольким признакам:

-в зависимости от субъекта , реализующего право эмиссии долговых обязательства.

-по признаку держателей  гос и муниципальных ценых бумаг займы деляться на универсальные и специальные.

-в зависимости от источника  заимствований, места реализации займов

-по отношению к вторичниму рынку займы подразделяются на рыночные и нерыночные

-в зависимости от формы  выплаты доходов займы деляться на процентные, выигрышные, процентно- выигрышные, беспроцентные, дисконтные, процентно- дисконтные, твердодоходные

-по методу определения  купонного дохода займы могут  быть с постоянным, фиксированным  и переменным купонным доходом.

-по срокам погашения  деляться на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные( до 5 лет), долгосрочные(свыше 5 лет).

 Государственные и  муниципальные заимствования можно  определить как отношения по  поводу перераспределения временно  свободных денежных средств юридических  и физических лиц, правительств  инностранных государств и международных финансовых организаций   в виде государственных займов и кредитов, в результате которых в распоряжение органа государственной власти либо органа местного самоуправления формируются дополнительные финансовые ресурсы.

54.Государственный  и муниципальный долг, его классификация

Привлекаемые гос и муниципальные заимствования формируют государственный и муниципальный долг.

В общем виде государственный и муниципальный долг можно определить как деловые обязательства органов гос власти и органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международным организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по предоставленным гос и муниципальным гарантиям.

Классификация гос и муниципального долга может проводиться по разным признакам. Обычно используются следующие:

-экономические признак

-тип заемщика

-форма долговых обязательств 

-срочность долговых обязательств

-рынок в заимствований 

-официальный признак

В зависимости от степени охвата совокупности обязательств гос и муниципальный долг подразделяется на капитальный, основной и текущий.

В составе государственного и муниципального внутреннего долга выделяются отдельные его виды по следующим признакам: вид займа, вид ценной бумаги , недофинансирование из бюджета как основа признания задолженности, источник заимствований,  вид долговой деятельности , форма долговых обязательств.

55.Управление  государственным и муниципальным  долгом

В процессе управления государственным и муниципальным долгом решаются следующие общие задачи

-привлечение гос и муниципальных заимствований в объемах , дополняющих доходы органов государственной власти и органов местного самоуправления до размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения всех их финансовых обязательств

-удержание величины внутреннего  и внешнего долга на уровне обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны

-минимизация стоимости  долга на основе удлинения  срока заимствования и снижения  доходности гос и муниципальных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов

-сохранение репутации  РФ как первоклассного заемщика  на основе безупречного выполнения  финансовых обязательств перед  инвесторами

-поддержание стабильности  и предсказуемости рынка долговых обязательств

-достижение эффективного  и целевого использования средств  заимствованных органами гос власти и органами местного самоуправления и гарантированные ими заимствования

-диверсификация долговых обязательств  по срокам заимствования, доходности , формам выплат дохода и другими параметрами

56.Социальное страхование и его  роль в реализации государственных  социальных гарантий.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В области социальной политики государства используются следующие понятия и термины: 
страховой взнос – обязательный платеж на обязательное социальное страхование; 
тариф страхового взноса – ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц; 
социальный страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование; 
страховой случай – событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию; 
обеспечение по обязательному социальному страхованию (далее страховое обеспечение) – исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения;

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступление страховых случаев.

Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

Цель социального страхования -- профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев. В соответствии с действующим законодательством все работники (штатные, нештатные, временные, совместители, работающие по трудовому соглашению) подлежат обязательному государственному социальному страхованию независимо от характера и длительности выполняемых работ.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

57Общая  характеристика государственных  социальных внебюджетных фондов

  «Государственный  внебюджетный фонд - фонд денежных  средств, образуемый вне федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное  обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае  безработицы, охрану здоровья и  медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.» Бюджетный кодекс Российской Федерации. Часть 2, раздел I, глава 3, статья13.

  Особенностью  внебюджетных социальных фондов  является то, что они представляют  самостоятельные финансовые учреждения. Однако эта самостоятельность существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использование средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменении структуры и уровня денежных выплат.

По целевому назначению внебюджетные фонды бывают:  
социальные (для финансирования социальных расходов — выплаты пенсий, пособий и т.п.);  
экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).  
По уровням управления (определяются государственнымустройством страны):  
федеральные;  
региональные;  
местные.  
В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономическихрасходов, имеющих общегосударственное значение (финансиро-вание отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.); региональныевнебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных при-родоохранных мероприятий и т.п.). 

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов России и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть выгод населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются дляпроцесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. 
Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются за счёт постоянного источника – обязательных страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд – ещё и взносов работников. Тарифы устанавливаются Федеральным собранием РФ и отличаются большей стабильностью по сравнению с налогами. Сроки уплаты страховых взносов, как правило, один раз в месяц.

   Каждый из государственных  внебюджетных фондов является  самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной отрасли, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

- социальное обеспечение по  возрасту;

- социальное обеспечение по  болезни, инвалидности, в случае  потери кормильца, рождения и  воспитания детей и в других  случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о социальном  обеспечении;

- социальное обеспечение в случае  безработицы;

- охрану здоровья и получение  бесплатной медицинской помощи.

Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть общие черты для всех фондов:

- гос. регулирование системы страхования;

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

59. Фонд социального страхования  РФ, его значение.

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из трех государственных внебюджетных фондов, в число которых входят также Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ. Задачей Фонда социального страхования является обеспечение выплаты гарантированных государством различного рода социальных пособий и санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей.

Основными задачами Фонда социального страхования являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования на выполнение вышеперечисленных задач, образуются за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих  трудовую деятельность на иных  условиях и имеющих право на  обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда;

- добровольных взносов граждан  и юридических лиц;

Доходы бюджета Фонда формируются в соответствии с законодательством о налогах и сборах, об обязательном социальном страховании, Положением о Фонде и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В состав доходов бюджета Фонда входят:

- страховые взносы предприятий;

- средства федерального бюджета  на выплату пособий сверх установленных  норм и санаторно - курортное лечение и здоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- прочие поступления средств, предусмотренные  нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в доход бюджета Фонда зачисляется  остаток бюджетных средств на  конец предыдущего года.

Расходы бюджета Фонда - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Фонда по обеспечению гарантированных государством пособий по государственному социальному страхованию, санаторно-курортному лечению и оздоровлению работников и членов их семей, а также обеспечению по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Формирование расходов бюджета Фонда, основных показателей бюджета Фонда по отделениям и Плана поступления и расходования централизованных средств Фонда производится в соответствии с федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования в Российской Федерации.

Виды расходов основных показателей бюджета Фонда по отделениям:

- выплата пособий по государственному  социальному страхованию работающим и неработающим гражданам в установленных законодательством случаях;

- оплата путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- оздоровление детей;

- единовременные и ежемесячные  страховые выплаты по страхованию  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

- доставка и пересылка страховых  выплат;

- медицинская, социальная и профессиональная  реабилитация;

Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

Социальное страхование является также «формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба».

Обоснованная система социального страхования  -  одна  из  предпосылок

обеспечения социальной справедливости, создания и  поддержания  политической

стабильности.

      К задачам  социального  страхования  относятся:  формирование  денежных

фондов,  из   которых   покрываются   затраты,   связанные   с   содержанием

нетрудоспособных или лиц, не участвующих  в  трудовом  процессе;  сокращение

разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих  членов

общества.

Страхование - это комплекс экономических отношений между его участниками по вопросу формирования страхового фонда и его использования для возмещения ущерба

60Фонды обязательного медицинского  страхования в РФ, их формирование  и использование

   Фонды обязательного медицинского страхования -- денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной госу-дарством медицинской помощи населению.  Обяза-тельное медицинское страхование - это составная часть государ-ственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на ус-ловиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Основное назначение территориальных ФОМС -- финансовое обеспечение прог-рамм обязательного медицинского страхования в субъектах Рос-сийской Федерации.

Основное назначение федерального ФОМС- обеспечение финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ и финансирова-ние отдельных мероприятий в области обязательного медицин-ского страхования.

Доходная часть Федерального ФОМС формируется за счет:

· отчислений от единого социального налога;

· отчислений от единого налога при упрощенной системе на-логообложения;

· отчислений от сельхозналога;

· отчислений от единого налога на вмененный доход;

· доходов от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;

· добровольных взносов юридических и физических лиц.

    Обязательное  медицинское страхование - составная часть системы социального страхования. Создание внебюджетных фондов (пенсионного, занятости, социального страхования, обязательного медицинского страхования) явилось первым организационным шагом в попытке реформирования системы социального страхования в России.  
    Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание лечебно-диагностических услуг при возникновении страхового случая. Экономическая база медицинского страхования - априорно формируемый фонд денежных средств, из которых оплачиваются услуги

Основные задачи ФедФОМС  - осуществлять обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе ОМС, участвовать в разработке и осуществвлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования, разрабатывать и осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд :  осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования , проводит финансирование целевых программ, осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, финансово-кредитную деятельность в системе обязательного медицинского страхования, ведет работу по подготовке специалистов и научного сопровождения, созданию единой компьютерно-информационной сети и др.

Страховыми медицинскими организациями ( СМО) выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом и организующие свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. СМО не входят в систему здравоохранения

Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования , получает на руки страховой медицинский полис обязательного медицинского страхования , который выдается СМО в порядке, установленном договором обязательного медицинского страхования . При обращении за медицинской помощью застрахованные обязаны предъявлять полис , указать застраховавшую его организацию или обратиться за подтверждением в Фонд. При увольнении гражданина с постоянного места работы администрация предприятия обязана получить у него выданный ему ранее страховой полис и вернуть его СМО, при трудоустройстве гражданин обязан получить полис у работодателя или в СМО. Согласно именному полису страховщик обязан оплатить всю медицинскую помощь, оказанную застрахованному. 

обровольное медицинское страхование, коллективное и индивидуальное, осуществляется за счет программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг всерх установленных программами обязательного медицинского страхования . Объектом добровольного медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Страховой суммой является предельный уровень страхового обеспечения по договору медицинского страхования, определяемый исходя из перечня и стоимости медицинских услуг  

Новая система финансирования здравоохранения по сути своей воспроизводит в новой форме и развивает ту систему , которая предусмотрена моделью нового хозяйственного механизма. Нормативы бюджетного финансирования трансформируются в страховые взносы по тарифным ставкам, идея введения нормативов бесплатной медицинской помощи населению - в идею базовой программы, положение о договоре на выполнение услуг свыше указанных нормативов - в добровольное страхование. В дополнение к этому предусматриваются новые источники гарантированного поступления средств в отрасль - страховые взносы организаций . Однако, что касается организации финансовых потоков внутри отрасли, то модель сттраховой медицины предполагает принципиальные нововведения. В системе здравоохранения появляется новый субъект - СМО. Новая модель предусматривает появление внутри отрасли финансовых институтов, аккумулирующих бюджетные и внебюджетные средства и имеющих возможность на законных основаниях осуществлять с ними коммерческие операции