РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….5

 

1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ  В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ................…................……………………….  ……..…………...7 

1.1 Понятие  и особенности бюджета и бюджетной  системы  в Российской Федерации………………….………………………………………..7

1.2 Бюджетная  классификация и ее роль в  кассовом исполнении государственного  бюджета……………………………………………………...13

1.3 Доходы  и расходы государственного бюджета,  их сбалансированность и проблемы  исполнения…………………………………24                    

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ…………………………………………………………………….. 41            

2.1  Федеральный  бюджет.................................................................……...41

2.2  Бюджеты  субъектов Российской Федерации...........................………52

2.3  Местные  бюджеты......................................................................………54

2.4 Межбюджетные  отношения:  современная ситуация, проблемы и пути их решения…………………………………………………………………56

3. УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И  ПУТИ  СОКРАЩЕНИЯ           БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА ………………………………………………64

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………  81

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………83

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Объектом  дипломной работы является бюджетная  система и проблемы исполнения бюджетов разных уровней в РФ.

 Актуальность  выбранной для исследования темы  заключается в первостепенной  важности бюджета для функционирования  национальной экономики, в его  формировании и исполнении,  регулирующей  роли в использовании ВВП. 

Целью исследования является попытка анализа обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микро- уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

       - исследовать основные черты  и принципы бюджетной системы  Российской Федерации в условиях  рыночных отношений; 

       - разобраться в источниках формирования  налоговых и неналоговых поступлений  доходной части бюджетов разных  уровней;

       - вскрыть возможности оптимизации  доходной  и расходной частей  государственного бюджета; 

       - рассмотреть бюджетную классификацию  и ее использование при кассовом  исполнении бюджетов через РКЦ  банков;

       - охарактеризовать отдельные звенья  бюджетной системы (бюджеты территорий, как основную финансовую базу  органов местного самоуправления) и вскрыть проблемы бюджетного  федерализма;

       - изучить условия возможного  бюджетного дефицита и  методы  его финансирования;

       -  рассмотреть понятие государственного  долга, его размер и ситуацию  с погашением в России.

Цели  и задачи работы определили её композицию. Дипломная работа со-      стоит из следующих частей:

      - Введение, в котором определяется  объект исследования, описываются  цели, задачи, композиция курсовой  работы;

      - Теоретическая часть,  в которой  излагается понятийный механизм  бюджетной категории;

      - Практическое исследование, в котором  характеризуются бюджеты разных  уровней с использованием цифрового  материала, раскрываются проблемы  межбюджетных отношений;

      - Рекомендательная часть, в которой  приводятся условия возникновения  бюджетного дефицита и способы  его финансирования; анализируется  величина государственного долга  в динамике за ряд лет и  предлагаются пути его погашения.

     - Заключение, содержащее общие выводы  и предложения  в целом по  работе;

     - Библиографический список 18 наименований  использованных источников.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные  пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном и местном).

Представляется, что проведенное исследование может  иметь определенное  практическое значение.

 

 

 

 

 

 

1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

1.   Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы  в Российской Федерации

 

     Центральное  место в системе государственных  финансов занимает государственный  бюджет – имеющий силу закона  финансовый план государства  на текущий финансовый год.  Бюджетный кодекс Российской  Федерации определяет бюджет  как «форму образования и расходования  фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления» [3, с. 32]. Таким образом, аккумулируя  с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство  через финансовые механизмы осуществляет  выполнение возложенных на него  обществом политических, экономических  и социальных функций, а именно  содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов,  выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических  задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных  средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере  поступления доходов они обращаются  на покрытие расходов. Он является  лишь планом образования и  использования общегосударственного  фонда денежных средств, то  есть росписью доходов и расходов  государства, согласованных друг  с другом, как по объему, так  и по срокам поступления и  использования.                         

Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между  членами общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах с  социалистической экономикой в силу монопольной государственной  собственности  на средства производства и наличия  мощного госаппарата, основной её задачей  было обслуживание потребностей  государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в  начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения  в её финансовом механизме. Появление  новых форм собственности, новых  субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в  основном косвенными методами. Одним  из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало  расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов федерации  и местные бюджеты. Это стало  важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении  действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения  доходов бюджета, отмена монополии  на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности  и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе  Российской Федерации, и её бюджетном  устройстве.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:  «бюджетная система - основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов»   [3, ст.6]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные  бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным  и местными бюджетами, выделяются бюджеты  субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в  унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Таким образом, бюджетная система  России, как  федеративного государства состоит  из трёх уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории [БК РФ, стр.6].

Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен  в виде следующей схемы:    

                              

Консолидированный бюджет области

 

1.Областной             бюджет

3.Бюджеты районов

области

2.Бюджеты  городов

областного подчинения,

в т.ч. областного центра

3.2.Бюджеты  городов

районного

подчинения

3.1.Районные

бюджеты

2.3.Бюджеты

городских

районов

3.3.Сельские

поселковые  и пр. бюджеты

2.1.Городские

бюджеты

Рис. 1 Схема  консолидированного бюджета области

 

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

Принципы бюджетной  системы

Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета  средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право  законодательных органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие  собственных источников доходов  бюджета каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно в соответствии  с законодательством определять  направления расходования средств  соответствующих бюджетов и источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов;

- недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов  (решений) о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

- недопустимость  компенсации за счет бюджетов  других уровней потерь в доходах  и дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов  (решений) о бюджете, за исключением  установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.