Пути реформирования пенсионной системы в России

Предложенная в Программе  модель формирования государственного пенсионного обеспечения с поэтапным  введением в нее накопительных  элементов, по замыслу авторов, способна обеспечить сбалансированность доходов  и обязательств Пенсионного фонда  в течение переходного периода (до 2020 г.) без увеличения базовой  ставки страховых взносов в этот фонд.

1.2. Персонифицированный  учет

C вступлением в силу  с 2002 года федеральных законов  "О трудовых пенсиях в Российской  Федерации", "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации", "Об обязательном  пенсионном страховании" и  "Об инвестировании средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской  Федерации" в стране запущен  механизм пенсионной реформы,  являющейся одной из составляющих  комплекса проводимых в России  экономических реформ.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной  системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным  учетом страховых обязательств государства  перед каждым гражданином.

Суть реформы заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей  старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника. Существовавшая ранее система  назначения пенсий не давала работнику  возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным  уровнем доходов и из одних  регионов в другие. Тогда как новая  пенсионная модель в значительно  большей мере является страховой  и учитывает пенсионные права  граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Для работающих пенсионеров  предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они могут получать пенсию в полном объеме. Для людей  пред пенсионного возраста реформа  эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели  в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения  будет произведен специальный перерасчет их условных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получит надбавки к  пенсии за выслугу лет. Это относится  к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, до разделены на три части: 14% направляются в федеральный  бюджет и используются для выплаты  базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 450 рублей). 8-12% от оплаты труда  являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей, но не превышать 50% средней зарплаты за все время  трудовой деятельности) и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная  составляющая будет формироваться  за счет части единого социального  налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете  гражданина средств.

В накопительной системе  с начала пенсионной реформы не участвовали  мужчины 1952 года рождения и старше и  женщины 1956 года рождения и старше,–  то есть те, кто должен был выйти  на пенсию в течение десяти после  начала реформы. А граждане, родившееся раньше 1967 года, до 1 января 2005 года, как  предполагается, будут участвовать  в ней в ограниченном объеме –  их накопительные поступления составляют пока 2 процента от размера легальной  заработной платы, а с января 2005 года этот платеж будет возвращен в  страховую часть. Сами же средства, перечисленные на специальную (накопительную) часть их лицевых счетов останутся  в их распоряжении до достижения ими  пенсионного возраста.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как  в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это  должно стимулировать работников, а  следом за ними и работодателей, к  отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части  зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты  пенсий сегодняшним пенсионерам.

Персонифицированный учет позволяет  установить зависимость размера  пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, создает заинтересованность у работодателя и у самих работающих в своевременной и полной уплате страховых взносов. Однако необходимо заметить, что персонифицированный  учет, как показывает опыт зарубежных стран, эффективен в случаях, если работник уплачивает на пенсионное страхование  сумму равную или приближенную к  взносам работодателя.

Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета  стала корректировка порядка  назначения и пересчета пенсий с  ориентацией на использование данных лицевых счетов.

С точки зрения практической реализации программы пенсионной реформы  наиболее сложными являются меры, связанные  с внедрением персонифицированного учета пенсионных страховых взносов, и систему персонифицированного учета нужно существенно видоизменить. Дело в том, что для формирования пенсии на новых условиях, заложенных в программу, потребуется целый  ряд новых информационных компонентов, не предусмотренных законом о  персонифицированном учете. Изменения  связаны в основном с введением  условно-накопительных и именных  пенсионных счетов.

Условно-накопительные счета  представляют собой лицевые счета, которые открываются гражданам  в Пенсионном фонде и служат для  отражения пенсионных страховых  взносов, уплаченных за работников их работодателями. Отражаясь на этих счетах, взносы, тем не менее, не накапливаются  на них физически, не являются живыми деньгами. Это просто условные записи на счетах. Сами же деньги будут использоваться Пенсионным фондом для выплаты текущих  пенсий.

Другой особенностью нового механизма определения размера  пенсии, является тот момент, что  каждому человеку одновременно с  открытием условно-накопительного счета будет начисляться на этот счет величина, так называемого первоначального  капитала. Все дело в том, что долгое время на пенсию будут выходить люди, у которых большая часть трудовой деятельности приходится на период, когда  персонифицированный учет страховых  взносов еще отсутствовал. Размеры  пенсионных взносов за этот период, конкретно выплаченных за них  работодателями, неизвестны. Поэтому  в законодательстве необходимо предусмотреть  ещё и определенные переходные положения. Именно за это период трудовой деятельности и придется осуществить расчет условно-накопительного капитала.

Также важной особенностью новой пенсионной программы является тот момент, что не будет существовать ограничение максимальной пенсии. Любая  сумма взносов, оказавшаяся у  человека на момент выхода на пенсию на счете, деленная на ожидаемую продолжительность  жизни, исчисленную актуарно, дает размер его пенсии, который может быть достаточно большим.

Одновременно с введением  условно-накопительных принципов  назначения страховых пенсий программа  предусматривает и начало поэтапного внедрения накопительных элементов  финансирования пенсий. Однако в первые пять лет после начала этой части  пенсионной реформы выход на пенсию с использованием средств накопительного элемента не предусматривается, так  как за первые пять лет объем накоплений на счетах у работников будет столь  незначительным, что вряд ли сможет серьёзно отразиться на величине назначаемой  пенсии. Поэтому принято решение  для тех, кто в 2000 году будет находиться в возрасте за пять и менее лет  до достижения пенсионного возраста, эту систему не вводить, освободить от этой методики. Для всех остальных  работников обязательным будет введение в рамках персонифицированного учета  ещё одной категории счетов.

Это именной накопительный  пенсионный счет, фактически реальный типа банковского депозита, на котором  будут присутствовать реальные деньги. Эти взносы будут инвестироваться  по специальным правилам Пенсионным фондом через систему управляющих  компаний. Тот инвестиционный доход  и накопления, которые будут формироваться  за счет инвестирования этих средств, будут регистрироваться и распределяться между всеми владельцами именных  накопительных пенсионных счетов.

Уже с 2005 года работники, выходящие  на пенсию, будут получать пенсию из двух источников. Этот пенсия, назначаемая  с помощью условно-накопительных  счетов, реальные деньги, которые он получит в момент выхода на пенсию в форме аннуитета. Пенсия на принципах  аннуитета будет назначаться  также как и на условно-накопительных  счетах.

Федеральным собранием в  июле 1997 года принят новый вариант  Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который установил с 1 февраля 1998 года размер индивидуального коэффициента не свыше 0,7. Данный законопроект предусматривает  переход на принципиально новый  механизм исчисления и увеличения государственных  пенсий, основанный на определении  индивидуального коэффициента для  каждого пенсионера. Заложенный в  законе механизм исчисления пенсий не является универсальным и не решает проблемы всех пенсионеров. Однако он создает возможность разработать  механизмы исчисления пенсий, учитывающие  экономические особенности на каждом этапе развития пенсионной системы.

Новый механизм будет использован  не только для исчисления пенсии, но и для её постоянной индексации в  связи сростом средней заработной платы в стране. Благодаря этому  механизму создается возможность  для большинства пенсионеров  улучшить уровень пенсионного обеспечения  в результате возможного возобновления  экономического роста, поскольку это  рост приведет к повышению реальной заработной платы, а следовательно  и пенсий, назначаемых с помощью  индивидуального коэффициента.

Несмотря на все плюсы  данного механизма, он не сможет решить все важнейшие проблемы распределительной  пенсионной системы и, прежде всего, проблем, связанных с тенденциями  развития демографической ситуации. В глобальной перспективе российские пенсионеры в любом случае когда-то столкнуться с угрозой нехватки средств для выплаты пенсий по причине действия тенденции к  постарению российского населения.

Несмотря на ограниченный характер изменений можно отметить некоторые важные моменты, присущие новому механизму. Он позволяет избежать разовых решений и сделать  понятным для большинства пенсионеров  порядок формирования размеров их пенсий. Лишь один раз пенсионеру надо будет  понять суть этого механизма, чтобы  в дальнейшем точно знать полагающуюся ему сумму пенсии. Для органов, назначающих и выплачивающих  пенсии, их задачи также существенно  упростятся, и трудозатраты сократятся.

Также, этот закон позволит более объективно дифференцировать размеры пенсий в зависимости  от трудового вклада и ограничить уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении. Он предусматривает гибкий порядок отказа от использования  пенсионных льгот для отдельных  категорий пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты  пенсий в период работы.

Однако, уже на данный момент, реализация нового порядка определения  размера пенсии затруднена ограниченностью  финансовых ресурсов, необходимых для  обеспечения выплаты пенсий, исчисленных  с помощью индивидуального коэффициента пенсионера, а также наличием правовых пробелов в законодательстве. Эти  пробелы должны быть устранены путем  внесения в законы соответствующих  изменений и дополнений.

Для более совершенной  и скорейшей реализации Концепции  реформирования пенсионного обеспечения  было предусмотрено создание на базе органов по социальному обеспечению  пенсионеров единой пенсионной службы, которая бы концентрировала в  себе все функции, присущие различным  органам пенсионной системы России. Объективными предпосылками для  объединения всех функций по пенсионному  обеспечению являются организация  и ведение индивидуального учета  всех работников в системе государственного пенсионного страхования в соответствии с федеральным законодательством. Особую актуальность приобретает создание службы в условиях перехода к назначению пенсий на основе индивидуальных сведений. Создание единой пенсионной службы, так  называемых «пилотных проектов»  в двадцати двух регионах страны доказало, что создание такой службы совершенно необходимо на территории всей страны, так как хотя в этих регионах и  доказали они свою состоятельность, но существование служб в отдельно взятых регионах – неэффективно. Существует несколько причин, подтверждающих вывод  о скорейшем формировании единой пенсионной службы на всей территории Российской Федерации:

• объективная необходимость, связанная с внедрением персонифицированного учета. Мировой опыт показывает, что персонифицированный учет имеет смысл только тогда, когда все функции по назначению пенсий соединены в одних руках. На данный момент в российской пенсионной системе наблюдается явно не нормальная ситуация. Пенсионный фонд собирает сведения, которые ему на данный момент не нужны, которые он нигде не будет использовать и которые он профессионально не может оформить. С другой стороны пользователи, представляющие собой органы социальной защиты, должны использовать данные персонифицированного учета для подтверждения права на пенсию, для определения размера пенсии, не имея гарантии качественности и достоверности этих сведений. Таким образом, становится ясно, что персонифицированный учет требует наличия единой структуры, которая использовала бы те данные, которые именно она собирает для подтверждения права на пенсию.
• структура на местах. В советское время была классическая система, когда был центр, были органы социальной защиты в областях, краях, в республиках и органы социального обеспечения в районах и городах – низшее звено. Сегодня возникла ситуация разброда и шатания, когда где-то органы местного управления продолжают традиционно выполнять функции по назначению и выплате пенсий, где-то они требуют деньги от субъекта Российской Федерации за выполнение этих функций. Эта проблема требует незамедлительного решения. Необходимо скорейшее упорядочение всего управления пенсионным обеспечением. Должна быть жесткое вертикальное управление всей системой.
• неопределенность правового статуса Единой пенсионной службы в тех двадцати двух субъектах Российской Федерации, где она создана.
• принятие Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», где определено, что страховщик, тот, кто собирает страховые взносы, отвечает и за выплату страхового обеспечения, то есть та идеология, которая проведена в основах социального страхования, предлагает объединение в одних руках функций по сбору страховых взносов и по выплате страхового обеспечения, к которым относятся в том числе и пенсионные выплаты.