Проблемы территориальных финансов

 

2. Одним из звеньев территориальных  финансов являются средства субъектов  хозяйствования:

 

1) финансовые ресурсы предприятий,  находящихся в муниципальной  собственности (как правило, коммунальные  предприятия);

 

2) финансовые ресурсы предприятий,  фирм, организаций, используемые  ими на финансирование социально-культурных  и жилищно-коммунальных объектов.

 

Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих  работников строят и приобретают  жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей  стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном  подчинении. Поэтому в общем объеме территориальных финансов превалируют  средства предприятий, направляемые на социальное развитие.

 

2.2 Понятие территориальных  бюджетов

 

 

Региональные бюджеты - центральное  звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового  обеспечения задач, возложенных  на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

 

В современных условиях все  в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий.

 

В последнее десятилетие  наблюдается регионализация экономических  и социальных процессов. Все в  большей мере функции регулирования  этих процессов переходят от центральных  уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

 

Через региональные бюджеты  государство активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

 

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

 

Доходы региональных бюджетов формируются в соответствии с  Бюджетным кодексом РФ за счет налоговых  и неналоговых доходов.

 

Основные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

1. В бюджеты субъектов  Российской Федерации подлежат  зачислению налоговые доходы  от следующих региональных налогов  по нормативам:

 

налога на имущество организаций - 100%;

 

налога на игорный бизнес - 100%;

 

транспортного налога - 100%.

 

2. В бюджеты субъектов  Российской Федерации подлежат  зачислению налоговые доходы  от следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, по нормативам:

 

налога на прибыль организации  по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов  Российской Федерации, - 100%;

 

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья -50%;

 

акцизов на спиртосодержащую продукцию - 50%;

 

акцизов на автомобильный  бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла  для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 60%;

 

акцизов на алкогольную продукцию - 100%;

 

акцизов на пиво - 100%;

 

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного  сырья (за исключением газа горючего природного) - 5%;

 

налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - 100%;

 

налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного  сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - 60%;

 

сбора за пользование объектами  водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - 30%;

 

сбора за пользование объектами  животного мира - 100%;

 

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - 100%.

 

Зачисление в бюджеты  субъектов Российской Федерации  налоговых доходов от уплаты акцизов  на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта от 9 до 25% включительно (за исключением вин) и  алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам:

 

20% указанных доходов зачисляется  в бюджет субъекта Российской  Федерации по месту производства  алкогольной продукции;

 

80% указанных доходов распределяется  между бюджетами субъектов Российской  Федерации по нормативам, утверждаемым  федеральным законом о федеральном  бюджете.

 

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации  формируются за счет:

 

- части прибыли унитарных  предприятий, созданных субъектами  Российской Федерации, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами  субъектов Российской Федерации;

 

- платы за негативное  воздействие на окружающую среду  -40%;

 

платежей за пользование  лесным фондом в части, превышающей  минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - 100%;

 

- сборов за выдачу лицензий  на осуществление видов деятельности, связанных с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции,  выдаваемых органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации - 100%.

 

В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие  на окружающую среду.

 

Состав доходов региональных бюджетов характеризует таблица 3 (Приложение 7).

 

В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных  налогов, которые составляют более 50%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов - более 10%.

 

Региональные налоги составляют менее 6%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество организаций - примерно 4%. Доходы от использования  государственного имущества - 5%, поступления  от целевых бюджетных фондов - 9%.

 

Расходы региональных бюджетов. Основные направления использования  средств региональных бюджетов:

 

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации;

 

обслуживание и погашение  государственного долга субъектов  Российской Федерации;

 

проведение выборов и  референдумов субъектов Российской Федерации;

 

обеспечение реализации региональных целевых программ;

 

формирование государственной  собственности субъектов Российской Федерации;

 

осуществление международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации;

 

содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

 

обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов Российской Федерации;

 

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

 

обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

 

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов местных бюджетов.

 

Состав и структура  расходов региональных бюджетов характеризует  таблица 4 (Приложение 8).

 

Как видно из таблицы, главное  место (более 20%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство  и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); затем - расходы  на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) - более 20%; расходы  на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7%.

 

В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26% общих расходов.

 

Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 58% расходов.

 

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 57% расходов консолидированного бюджета  России, жилищно-коммунального хозяйства - более 30%, здравоохранения - 45%, культуры и искусства - 32%.

 

Развитие производительных сил, рост производства новых видов  химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения  и требует увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния  окружающей среды. Поэтому одной  из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые  проходит примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

 

До недавнего времени  почти все финансирование охраны окружающей среды производилось  за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и  организаций на самоокупаемость  наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных  мероприятиях, так как это ведет  к удорожанию продукции и ухудшению  их финансового состояния. Кроме  того, следует отметить, что ведомственное  финансирование охраны окружающей среды  зачастую недостаточно эффективно, поскольку  мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

 

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в  том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам  этих бюджетов будут финансироваться  мероприятия по развитию систем водоснабжения  и канализации, мусоропереработке  и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

 

Местные бюджеты. Местное  самоуправление - обязательный компонент  демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Местные представительные и  исполнительные органы для выполнения возложенных на них функций наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

 

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

 

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

 

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

 

распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства;

 

контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти.

 

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач - в первую очередь  в распределении общегосударственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

 

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных  доходов и отчислений от федеральных  и региональных налогов и сборов.

 

Доходную часть местных  бюджетов характеризуют данные таблица 5 (Приложение 9)

 

В местные бюджеты после  уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах, в  полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

 

В местные бюджеты поступают  ассигнования на финансирование осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты  в порядке и по нормативам, которые  установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов местного самоуправления.