Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов

Содержание

Введение                                                                                                                         2

Глава 1. Общая характеристика внебюджетных фондов                                           3

1.1. Нормативно-правовая база организации деятельности внебюджетных фондов в РФ                                                                                                                    3

1.2. История возникновения  внебюджетных фондов                                                 4

1.3. Сущность, классификации и функции внебюджетных фондов                         8

Глава 2. Анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов                    12

2.1. Состав и структура доходов и расходов Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ)    12

2.2. Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ (ФСС)                                                                                                                             19

2.3. Состав и структура доходов и расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС)                                                                   26

Глава 3. Проблемы и перспективы  развития государственных внебюджетных фондов                                                                                                                           33

Заключение                                                                                                                   37

Список литературы                                                                                                      38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     Внебюджетные фонды – специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения национального дохода, а иногда и части общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

     Актуальность темы исследования определяется необходимостью реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Объектом исследования являются внебюджетные фонды в целом.                                                                                            Предметом исследования являются внебюджетные фонды социального назначения и механизм их функционирования, так как с момента своего создания они занимают ведущую позицию.

     Цель данной курсовой работы – определить место и значимость внебюджетных фондов социального назначения в бюджетной системе РФ.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия «внебюджетные фонды».

2. Рассмотреть пути создания, источники формирования, особенности и классификацию внебюджетных фондов.

3. Описать функции, доходы и расходы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования.

4. Изучить проблемы и перспективы развития внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативно-правовая база организации деятельности внебюджетных фондов в РФ.

 

     Правовой основой формирования и использования внебюджетных фондов являются такие нормативные акты, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и ФЗ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а так же законы Российской Федерации регламентирующие деятельность внебюджетных фондов и другие нормативные акты.

     В Бюджетном кодексе Российской Федерации дано определение государственного внебюджетного фонда как фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенного для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

     Расходы и  доходы государственных внебюджетных  фондов формируются в порядке,  установленном федеральным законом,  либо в ином порядке, предусмотренном  Бюджетным кодексом.

     Проекты бюджетов  государственных внебюджетных фондов  составляются органами управления  данных фондов и представляются  органами исполнительной власти  на рассмотрение законодательных  органов в составе документов  с проектами соответствующих  бюджетов на очередной финансовый  год. Рассматриваются и утверждаются  их бюджеты Федеральным собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона  о федеральном бюджете. Проекты  бюджетов территориальных фондов  представляются органами исполнительной  власти субъектов РФ на рассмотрение  законодательных органов субъектов  РФ и утверждаются одновременно  с принятием закона о региональном  бюджете. Счетная палата РФ, органы  государственного финансового контроля, созданные законодательными органами  государственной власти субъектов  РФ, проводят экспертизу проектов  бюджетов соответственно государственных  и территориальных государственных  внебюджетных фондов.

     Согласно Бюджетному  кодексу, доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных законодательством;

     Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них.

 

2. История возникновения внебюджетных фондов.

 

     История возникновения  внебюджетных государственных фондов  связана с развитием специальных  видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна  огласка. Как правило, это были  операции временного характера,  которые покрывались за короткий  срок специальными доходами. При  этом специальные фонды или  счета появились гораздо раньше  возникновения единого государственного  бюджета. Количество и перечень  специальных  фондов и счетов  не были постоянными, тогда  одни счета открывались, а другие  закрывались. В целом наблюдалась  тенденция к увеличению количества  и объема таких фондов, вызванная  новыми задачами и функциями,  стоящими перед государством, особенно  в результате появления, а затем  и расширения его предпринимательской  деятельности. Множественность фондов  создавала определенные финансовые  неудобства – в одних фондах  нехватка средств, в других  избыток, и требовала дополнительных  расходов на управление ими.   Поскольку такие счета и фонды  не должны были утверждаться  парламентом, то правительство  могло использовать проходившие  через них средства совершенно  бесконтрольно. Создание специальных  фондов позволяло привлекать  дополнительные средства для  расширения сферы деятельности  правительства в области всегда  актуальных военных расходов, научных  исследований, регулирования экономического  развития страны, внешнеэкономической  деятельности и социальных выплат  населению.

     Правительство  имело возможность за счет  временно свободных средств, аккумулированных  в специальных фондах, покрывать  кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования  средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным долгом, системой национального страхования.

     В России  в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно  иная система осуществления государственных  расходов. Составлялось только два  бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался  из традиционных, относительно постоянных  расходов и направлялся на  финансирование расходов, связанных  с осуществлением основных функций  государства. Чрезвычайный бюджет  фактически выполнял функции  специальных фондов, он не утверждался,  не публиковался и содержался  в тайне. За счет его средств  погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные  войной, стихийными бедствиями и  т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.      

     Впервые целевые  бюджетные фонды стали создаваться  в Российской Федерации в период  перехода страны на новые экономические  отношения на основе Закона  РСФСР «Об основах бюджетного  устройства и бюджетного процесса  в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания  – необходимость выделения чрезвычайно  важных для общества расходов  и обеспечение их самостоятельными  источниками доходов. Среди них  ведущую роль заняли социальные  внебюджетные фонды.

     При создании  социальных внебюджетных фондов  ставилась задача «разгрузить»  бюджет от существенной доли  социальных расходов, которые в  рамках бюджета финансировались  с большими трудностями. Одновременно  с социальными были созданы  и другие внебюджетные фонды.  Впоследствии, исчерпав положительный  ресурс от функционирования целого  ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации  их в бюджет, при этом сохранив  определенную автономность таких  фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

     Пенсионный  фонд РФ (ПФР) был создан в  целях государственного управления  финансами пенсионного обеспечения  в РФ и является самостоятельным  финансово- кредитными учреждением.

     Фонд социального  страхования (ФСС) был создан  в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля  за правильным и эффективным  расходованием средств социального  страхования и является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением.  Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется  Правительством РФ.