Легкая промышленность в России

Реализация  целей государственного регулирования  экономики на практике обеспечивается с помощью различных  методов:

Экономические:

1. финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);
2. налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы);
3. таможенные;
4. тарифные (по естественным монополиям);
5. банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).

Институциональные:

1. новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, эмиссия ценных бумаг);
2. механизмы банкротства;
3. управление госимуществом в промышленности.

Бюджетные и законодательные:

1. федеральные и региональные программы;
2. целевые законы.

 

Следующие методы следует отнести  в особую группу:

• Снятие излишних административных и технических барьеров;
• Предоставление налоговых каникул и экономических преференций предприятиям, внедряющим инновационные технологии, предприятиям осуществляющих экспорт продукции;
• Безвозмездная помощь в организации мониторинга, анализа и информации о состоянии и тенденциях развития нефтяного рынка. 

Наиболее распространенными методами регулирования отрасли легкой промышленности являются экономически. Был увеличен размер субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями легкой промышленности на закупку сырья и материалов, техническое перевооружение. Первоначально субсидировалось ½ процентной ставки, установленной Центробанком России, затем размер субсидирования составил 2/3. Начиная с января 2009 года Минпромторг России осуществляет финансирование предприятий легкой промышленности в повышенном размере. Следует отметить, что указанное увеличение размеров субсидирования было сопровождено увеличением лимитов финансирования из федерального бюджета. В 2009 году 450 млн. рублей, в 2010 году 520 млн. рублей (в 2008 году лимит финансирования составлял 250 млн. рублей).

Активно используются тарифные и таможенные экономические методы:

1. Установлена  нулевая ставка ввозных таможенных  пошлин на импортное оборудование, не производимое на территории  Российской Федерации, в том  числе на оборудование для  текстильной и легкой отраслей  промышленности. Нулевые ставки  вошли в ЕТТ ТС.

2 Отменен  налог на добавленную стоимость  (НДС):

- на основные  виды ввозимого технологического  оборудования, аналоги которого  не производятся в Российской  Федерации (постановление Правительства  Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 372);

- на ввозимые  товары, необходимые для проведения XXII Олимпийских зимних игр и  XI Параолимпийских зимних игр  2014 года в г. Сочи (постановление  Правительства Российской Федерации  от 14 декабря 2009 г. №1010).

3. Отмены  ввозные таможенные пошлины на  хлопок-волокно, отдельные виды  химических волокон и нитей,  обработанный кожевенный полуфабрикат (дубленая кожа) (ЕТТ ТС, утвержден  решением Комиссии таможенного  союза от 27 ноября 2009 г. № 130). Согласно  утвержденному Единому таможенному тарифу ТС  нулевые ставки таможенных пошлин установлены на следующие химматериалы для производства кожи и обуви. 

4. В целях  усиления контроля за ввозом готовой обуви Федеральная Таможенная Служба в 2009 году подняла индикативные цены на обувь с кожаным верхом с 11 до 20 долларов. Данная мера привела к росту таможенных сборов (около 220 млн. $), поступивших в бюджет Российской Федерации и снижению импорта обуви (особенно, детской), что послужило импульсом для российских производителей обуви в увеличении выпуска обуви, особенно детской.

Министерство  работает по вопросу предоставления дополнительных льгот инвесторам, реализующим пилотные проекты. Есть соответствующие поручения Правительства Российской Федерации на этот счет, но окончательное решение на сегодняшний день не принято.

Отчисления  на науку в рамках финансового  метода из федерального бюджета на исследования и разработки в легкой промышленности составили: в 2008г.- 16,5 млн. руб., в 2009г. – 73,7 млн. руб., в 2010г. – 226,0 млн. рублей. Это бюджетные и законодательные методы использования государственных финансов на достижение в отрасли более высоких экономических показателей.

Впервые приказом Минпромторга России (27.04.2010г. № 330) утвержден к реализации важнейший инновационный проект государственного значения – «Разработка и освоение производства инновационных многофункциональных текстильных материалов двойного назначения» на 2010-2012 годы, предусматривающий финансирование из федерального бюджета в объеме 640 млн. руб., с привлечением внебюджетных средств в адекватной сумме. Целью метода федеральных и региональных программ является создание промышленных технологий производства новых видов многофункциональных текстильных материалов двойного назначения из натуральных и химических волокон с заданными свойствами с использованием нанокомпозиционных препаратов.

Новыми  положениями дополнены "Правила  предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения полномочий...", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 159. Установлено, в частности, что в случае недостаточности предоставленных субвенций дополнительные средства могут быть предоставлены субъекту РФ за счет нераспределенного резерва (не распределенной между субъектами РФ субвенции).

Активные сотрудничество происходит в банковской сфере посредством банковского мтеода. Предоставление субсидий организациями легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, регламентировано Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 993. Субсидии предоставляются в отношении кредитов, полученных в 2008 - 2010 годах на осуществление сезонных закупок сырья и материалов для производства товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения на срок до 1 года, а также в 2006 - 2010 годах на осуществление технического перевооружения на срок до 5 лет.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КОНЦЕПЦИЯ    РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

3.1 Характеристика проблем и причин их возникновения 

Анализ современного состояния легкой промышленности показал, что при наличии положительных  тенденций в ее развитии остаются проблемы, негативно влияющие  на ее экономический рост и финансовую устойчивость. Основными системными проблемами, требующими скорейшего  решения, являются:

• техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости  производства;
• низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле «ноу-хау» и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынке;
• высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;
• отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров, выражаемое в обострении конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями;
• социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците  высоко-квалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем  технологическим переделам.

Возникновение системных проблем в отрасли  обусловлено внутриотраслевыми  и внешнеотраслевыми причинами. Они связанны как с деятельностью самой отрасли, так и с происходящими институциональными преобразованиями и изменениями в национальной экономике,  в сфере законодательной и внешнеэкономической политики страны, а  также с изменениями в мировой экономике. 

В основном это происходит из-за структурных  диспропорций легкой промышленности  –  несоответствием в настоящий момент масштаба и возможностей отрасли качественно удовлетворить растущий спрос на  продукцию, приостановить критическое падение доли отечественных товаров на внутреннем рынке и предотвратить возникшую угрозу потери национальной безопасности страны.

Причинами первой группы проблем - технической  и технологической отсталости легкой промышленности от зарубежных стран  являются:

- невысокий  потенциал установленного в отрасли  оборудования, большая часть которого  морально и физически устарела.

Изношенное  и морально устаревшее оборудование неспособно не только производить современный  ассортимент качественной продукции,  но  создает и неудовлетворительные условия труда, приводящие к повышенному производственному травматизму. В результате действия этого фактора  удельная трудоемкость производства в отрасли в 3-5 раз выше, чем за рубежом;

- отсутствие  современных технологических переделов  и автоматизированных систем  управления производством;

- меньшие,  по сравнению с принятыми в  мире стандартами, темпы технологического  обновления. Коэффициент обновления  оборудования на российских предприятиях  составляет 3-4 процента в год и  осуществляется за счет кредитных  и собственных средств, на зарубежных фирмах этот показатель составляет 15-17 процентов, что в значительной степени связано с инвестиционной поддержкой со стороны их государств,  заинтересованных в развитии легкой промышленности. Низкий уровень обновления оборудования приводит к сокращению производственных мощностей (за счет значительного превышения вывода морального и физически изношенного оборудования  над вводом нового). За  последние 5 лет  производственные мощности сократились:

- по хлопчатобумажным  суровым тканям  на 14 процентов;

- по льняным  тканям на треть, а по  шерстяным тканям почти в 4 раза;

- по трикотажным  изделиям в 1,8 раза, чулочно-носочным  на 10 процентов;

- по обуви  на 31 процент.

Резюме: состояние  основных фондов, особенно их активной части, не соответствует современным  требованиям по показателям, характеризующим  конкурентный и технический уровень  производственного потенциала отрасли.

Вторая  группа проблем – низкий уровень  инновационной и инвестиционной деятельности обусловлена следующими причинами:

- отсутствием  инвестиций, необходимых  для модернизации отрасли и  внедрения «прорывных» инновационных и инвестиционных проектов, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках.

При этом важно  иметь в виду, что если сегодня  отечественная легкая промышленность может покрывать потребности  в секторе государственных закупок, то завтра, когда увеличатся спрос  на продукцию, собственное производство не сможет удовлетворить растущую потребность  даже в этом сегменте - что является недопустимым. В этой связи развитие импортозамещения через рост выпуска качественной продукции -  единственно возможный путь решения проблемы производственного потенциала, рост которого, начавшись в государственном секторе, перейдет на рынок в целом.

- сокращением  объема и результативности научно-исследовательских  разработок по причине снижения  объемов бюджетного  финансирования НИОКР (в 2006 году за счет средств бюджета выполнено НИОКР на 31,2 млн. руб., в 2008 году – на  25,0 млн. руб.). В наибольшей степени это затронуло фундаментальные и поисковые исследования. Многие научные разработки, способные составить новую технологическую основу отрасли для расширения производства конкурентоспособной наукоемкой продукции, не доведены до завершения и  требуют продолжения и углубления разработок.

Научным организациям не выделяются и средства на развитие их экспериментальной базы, что снижает  эффективность научных разработок. И это, несмотря на то, что достижения  российских ученых не уступают и даже многие из них превосходят мировой уровень в области создания новых технологий и нового  конкурентоспособного ассортимента продукции. О значимости отраслевой науки  говорит тот факт, что за 2000-2008 годы девять научных работ удостоены премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

Ведущие зарубежные страны на развитие науки и ее экспериментальной  базы   вкладывают 5-7 процентов средств от оборота продукции, что позволяет им стабильно добиваться высоких достижений в науке, повышать технологический уровень производства и конкурентоспособность товаров в соответствии с требованиями мирового рынка.

Непринятие  мер по решению проблем, связанных  с развитием науки и эффективностью научного обеспечения отрасли, приведет к  неизбежности появления в ее работе возможных рисков  экономического и социального характера. Лишенная притока новых технологий отрасль не сможет дальше конкурировать с иностранными фирмами (особенно после вступления России в ВТО), что скажется на возможности российских товаропроизводителей в сохранении своих позиций на внутреннем рынке и в завоевании новых  сегментов на зарубежных рынках. Технологическое отставание отрасли уже в обозримой перспективе может стать необратимым процессом, что повысит стратегическую и экономическую опасность России.