Этапы перехода России на МСФО

Управляющим  органом  СМСФО  является  институт  попечителей МСФО. Попечители (или  доверительные  управляющие)  назначают  членов  СМСФО,  Постоянного  Комитета  по  интерпретациям (КИМФО – IFRIC ) и Консультативного совета по стандартам (КСС – SAC ). Попечители  также  контролируют  эффективность  работы  СМСФО,  изыскивают финансирование, утверждают бюджет СМСФО и вносят изменения в устав. 

Совет  по Международным  стандартам финансовой  отчетности  – это основной орган в структуре МСФО, который несет ответственность за принятие международных стандартов. В состав Совета входят лица, подготавливающие и использующие финансовую отчетность, аудиторы и научные работники, всего 14 членов, 12 из которых работают на постоянной основе. Члены СМСФО назначаются попечителями на срок от 3 до 5 лет. Несколько членов Совета непосредственно отвечают  за координацию работы  с  органами,  устанавливающими  национальные  стандарты финансовой  отчетности. Повседневная  работа Совета  осуществляется  с  участием разнообразного  технического  и  административного  персонала.  СМСФО занимается  подготовкой  и  изданием  МСФО,  подготовку  и  публикацию Проектов стандартов, установление порядка рассмотрения комментариев, полученных  по  опубликованным  для  обсуждения  Проектам  стандартов, публикацию основ для выработки заключений. 

Консультативный  совет по  стандартам  представляет  собой форум для  организаций  и  лиц, желающих  участвовать  в  обсуждении методических и иных вопросов, касающихся применения и формулировки стандартов, - а также в выработке рекомендаций Совету и Попечителям по вопросам повестки дня и приоритетам. 

Консультативный  совет  по  стандартам  состоит  из 45  членов,  назначаемых Попечителями на 3 года, представляющих различные географические  регионы  и  области  деятельности. Консультативный  совет  проводит как минимум 3 открытые встречи с СМСФО в год Комитет  по  интерпретациям  международной  финансовой  отчетности был создан в апреле 1997  года для предоставления концептуально выверенных и практически реализуемых интерпретаций МСФО в отношении возникающих вопросов в финансовой отчетности, которые специально не рассматриваются  в МСФО,  а  также  в  случаях, когда возникли или могут  возникнуть  неудовлетворительные  или  противоречивые  интерпретации в отсутствие официальных разъяснений, а также для интерпретации спорных вопросов, связанных с формированием финансовой отчетности. 

Целью КИМФО (до реорганизации 2001  года – Постоянный комитет по интерпретациям (ПКИ))  заключается в обеспечении применения стандартов  и  повышении  сопоставимости  финансовой  отчетности,  подготовленной по МСФО, посредством разъяснения трудных вопросов бухгалтерского учета и отчетности. В состав КИМФО входят аудиторы, лица, подготавливающие и использующие финансовую отчетность. КИМФО может выпускать  проекты  интерпретаций  для  обсуждения. Однако  окончательные  тексты  интерпретаций  утверждает СМСФО,  после  чего  интерпретации становятся частью нормативной базы МСФО, и имеют такую же силу, как и МСФО. 

КИМФО  применяет  подход,  описанный  в МСФО 1 «Представление финансовой отчетности»,  а именно проводит  аналогии  с  требованиями и руководством  МСФО,  затрагивающих  аналогичные  или  связанные  проблемы,  использует  критерии  определения,  признания  и  оценки  активов, обязательств, доходов и расходов, установленные в Принципах подготовки и составления финансовой отчетности, учитывает решения других органов, устанавливающих стандарты, и принятую в мире отраслевую практику. 

Интерпретации КИМФО обозначаются как IFRIC-1, IFRIC-2, и т.д. (, а до 2001  года – SIC-1, SIC-2 и  т.д. Интерпретации вступают в силу непосредственно  сразу после утверждения и публикации,  если не предусмотрено иное. 

При  осуществлении  проекта  Совет  часто  формирует  специальную консультативную группу для выработки рекомендаций по проекту. Также персонал СМСФО подготавливает предлагаемый новый документ. 

1.7. Порядок разработки и утверждения МСФО

  Стандарты  выпускаются  после  прохождения  строго  соблюдаемых  процедур. До  получения  окончательного  варианта  стандарта  в  целях  получения замечаний и предложений  выпускаются документы для обсуждения  – Дискуссионные Документы (ДД) и  предварительные проекты (ПП). Стандарты,  выпускаемые СМСФО,  опираются  на  концептуальные  принципы.

  Стандарты  выпускаются  после  подробного  обсуждения  и  консультаций. Процесс  появления  стандарта  может  быть  представлен  следующим  образом. 

1.  Необходимость осуществления проекта  обычно выявляется после проведения  подробных  консультаций  с  лицами, подготавливающими финансовую  отчетность,  аудиторами  и  пользователями  финансовой  отчетности. 

2.  Проводятся  консультации  с  Консультативным  советом  по стандартам  относительно  включения  данной  темы  в  повестку  дня СМСФО.  Предварительное  исследование  осуществляется  персоналом СМСФО.  Персонал  готовит  обоснование  проекта.  Этот  документ  выносится на рассмотрение Совета для утверждения решения о принятии проекта к разработке. 

3.  Образование  Консультативного  Комитета (консультативной группы) для оказания консультативной  поддержки СМСФО. 

4.  Персонал СМСФО  разрабатывает  документ  для  обсуждения Дискуссионный Документ (ДД) ( Discussion Document , DD ) 

Дискуссионный  документ  составляется  для  изложения  вопроса, масштабов проекта, а также для обсуждения результатов исследований, предоставления  альтернативных  вариантов  решения  обсуждаемых  вопросов, аргументов и последствия каждого из альтернативных вариантов. 

1. Утверждение ДД осуществляется  простым большинством голосов, присутствующих  на  заседании Совета,  если  их количество  составляет не  менее 60% от общего числа членов  СМСФО. 

2. Публикация  Дискуссионного  Документа  для  обсуждения  общественностью. 

3.  Рассмотрение комментариев. Период  предоставления комментариев, как  правило, составляет 120 дней. 

4. После анализа комментариев, полученных  в отношении ДД, персонал СМСФО  готовит предварительный проект  стандарта – Проект положения (ПП) - ( Exposure Draft , ED ),  который  должен  быть  утвержден простым большинством голосов членов Совета. 

Проект  положения  предполагает  изложение  предполагаемого  стандарта и переходных положений к нему. Также Проект положения  содержит  основы для  заключений СМСФО,  которые  в  кратком  виде излагают позицию  совета.  Проект  стандарта  обсуждается.  Если  признано  необходимым,  проводятся  общественные  слушания  и  тестирование  в  реальной обстановке.  Формируется  окончательная  версия МСФО.  Для  выпуска  в качестве стандарта необходимо простое большинство голосов ленов Совета. 

2.1. Этапы перехода России на МСФО

Началом реформирования системы бухгалтерского учета в России «в сторону МСФО» можно считать начало 90-х годов XX века. Толчком к началу реформу послужил семинар по проблемам учета на совместных предприятиях, проводившийся Центром ООН по ТНК и Торгово-промышленной палатой СССР в июне 1989 года в Москве. Однако официальным началом процесса реформирования учета следует считать принятие Государственной программы перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, утв. Пост. Верховного Совета РФ от 23.10.1992 № 3708-1.

  В 1994 году Методологическим Советом  по бухгалтерскому учету при  Минфине России была одобрена  Программа реформирования системы  бухгалтерского учета, в соответствии  с которой переход на МСФО, должен был осуществиться до 2000 года. В рамках этой программы были приняты ряд положений по бухгалтерскому учету (ПБУ 1, 2, 3, 4), Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". В ходе осуществления основных мероприятий Программы реформирования в 1997 г. была разработана Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России.

  Данная Концепция является основой  построения системы нормативного  регулирования бухгалтерского учета. В развитие Концепции Постановлением  Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 283 утверждена Программа реформирования  бухгалтерского учета в соответствии  с Международными стандартами финансовой отчетности. Данная Программа определяет цель реформирования системы бухгалтерского учета — приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.

  За период действия Программы  перехода на МСФО в российском  законодательстве появились такие Положения по ведению бухгалтерского учета, как: "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций" (ПБУ 18/02), "Изменения оценочных значений" (ПБУ 21/2008), "Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности" (ПБУ 22/2010),

  Существенно изменены: ПБУ 2/2008 "Учет договоров строительного подряда", ПБУ 3/2006 "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте", ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов", ПБУ 8/2010 "Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы", ПБУ 12/2010 "Информация по сегментам", ПБУ 15/2008 "Учет расходов по займам и кредитам", ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации".

  Таким образом, на сегодняшний  день, уже существуют положения  по бухгалтерскому учету, разработанные  на основе МСФО и приближенные  к их содержанию. Некоторые из  них приведены в приложении 1.

  В конце 1990-х — начале 2000-х гг. в области бухгалтерского учета  и отчетности в Российской Федерации произошли значительные изменения, во многом предопределенные Программой реформирования бухгалтерского учета. В целях установления приоритетных направлений развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу была одобрена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу (Приказ Министерства финансов от 1 июля 2004 г. № 180)

  Концепция развития бухгалтерского  учета на среднесрочную перспективу  определяет, что развитие бухгалтерского  учета и отчетности необходимо  осуществлять по следующим основным направлениям:

1) повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском  учете и отчетности;

2) создание инфраструктуры применения  МСФО;

3) изменение системы регулирования  бухгалтерского учета и отчетности;

4) усиление контроля качества бухгалтерской  отчетности;

5) существенное повышение квалификации  специалистов, занятых организацией  и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.

  Концепцией определены этапы  развития бухгалтерского учета  и отчетности в среднесрочной перспективе. В период с 2004 по 2010 гг. предполагались следующие этапы реализации данной Концепции:

2004—2007 гг. Обязательный перевод на МСФО  консолидированной финансовой отчетности общественно значимых хозяйствующих субъектов, кроме тех, чьи ценные бумаги обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам. Утверждение основного комплекта российских стандартов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО.

2008—2010 гг. Обязательный перевод на МСФО  консолидированной финансовой отчетности других хозяйствующих субъектов, включая общественно значимые, ценные бумаги которых обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам.

  Однако к настоящему времени  основные положения, заложенные  в Концепции, не выполнены. Причиной этому является наличие факторов, препятствующих массовому переходу на международные стандарты финансовой отчетности, а которых более подробно будет сказано в главе 2.

  В России начиная с 2010 г. процесс  реформирования бухгалтерского  учета в соответствии с Международными  стандартами финансовой отчетности  значительно активизировался. Наиболее важные шаги на пути сближения с МСФО следующие:

1) принят Федеральный закон от 27.07.2010 N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой  отчетности";

2) принято Постановление Правительства  РФ от 25.02.2011 N 107 "Об утверждении  Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации";

4) Приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н утверждены новые формы  бухгалтерской отчетности;

5) Приказом Минфина России от 02.02.2011 N 11н утверждено новое ПБУ "Отчет  о движении денежных средств"

2.2 . Трудности перехода на МСФО

Следует учитывать, что при переходе на международные стандарты финансовой отчетности последствия могут стать для компании как положительные, так и отрицательные. В качестве положительных аспектов можно отметить:

  • Повышение прозрачности информации;

  • Повышение информативности  отчетности;

  • Улучшение сопоставимости показателей;

  • Увеличение возможности для  анализа деятельности компании.

  И как следствие всему вышесказанному  переход на МСФО облегчает  доступ к международным рынкам капитала.

  В то же время предусмотренные  Концепцией меры широкого применения  МСФО в отечественной практике предусматривалось реализовать до 2010 г. Однако к настоящему времени основные положения, заложенные в Концепции, не выполнены. Почему же Россия никак не может перейти на МСФО? Почему в который раз нарушается исполнение программного документа?

  Это связано с наличием факторов, которые препятствуют массовому  переходу на международные стандарты финансовой отчетности. К ним можно отнести:

1. Наличие различий в российских  стандартах бухгалтерского учета  и международных стандартах финансовой  отчетности;