Государственный финансовый контроль, современные меры по его усилению в России

Государственный финансовый контроль, современные меры по его усилению в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ……………………………………...……………………………….…6

1.1 Понятие, содержание, цели финансового контроля…………………..………6

1.2 Виды и формы финансового контроля……………………………………….10

1.3 Принципы и методы финансового контроля…………………………………13

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………………….....…18

2.1 Система органов государственного финансового контроля в Российской Федерации…………………………………………………………….18

2.2 Счетная  палата как высший орган государственного финансового контроля…………………………………………………………………………….21

2.3 Проблемы развития государственного финансового контроля в России и пути совершенствования его организации……………………………………….29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..………….…….34

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...………………….…36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственный финансовый контроль является одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Его назначение состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов. Высокий уровень законности и дисциплины в сфере формирования, распределения и использования публичных денежных фондов — один из критериев правового государства.

Составной частью государственной финансовой политики выступает бюджетная политика, реализация которой немыслима без должного финансового контроля.

Бюджет - весьма чувствительная составляющая социально-экономической политики. Бюджет Российской Федерации входит в десятку богатейших в мире. Так, доходы только федерального бюджета были запланированы: на 2011 год -10,3 трлн. рублей (17,5% ВВП), на 2012 год - 11,78 трлн. рублей (20% ВВП), на 2013 год - 12,71 трлн. рублей (19,6% ВВП), на 2014 год - 14,09 трлн. рублей.

Концентрация столь значительных ресурсов в руках государства, их распределение, рациональное и эффективное использование невозможно без должной организации финансового контроля в бюджетной сфере России. Для этого необходима налаженная система государственных органов на всех уровнях публичной власти с четко определенной компетенцией, необходимым арсеналом организационных, финансовых и правовых средств, координирующих свои усилия в достижении ясно сформулированных задач в рамках единой финансово-экономической политики государства, призванной адекватно реагировать на реалии социально-экономической жизни, обуславливаемые факторами внутреннего и внешнего характера.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов [3, c.68].

На сегодняшний день в условиях финансового кризиса, начавшегося в середине 2014 года, тема организации эффективного государственного финансового контроля является достаточно актуальна, поскольку федеральный бюджет страны в связи с данными событиями имеет тенденцию к дефициту, который за 2014 год составил 334 млрд. руб. Эффективный контроль финансов позволит стране наименее болезненно преодолеть сложившийся кризис.

Эффективная система финансового контроля должна включать надежный и жесткий государственный контроль, как внутренний, позволяющий исполнительной власти эффективно выполнять возложенные на нее обществом обязанности, так и внешний, от исполнительной власти не зависящий, гарантирующий гражданам, что исполнительная власть и подчиненные ей структуры ведут свою деятельность наиболее рационально и эффективно в интересах своего общества. Внешний государственный финансовый контроль, не зависимый от экономических субъектов, распоряжающихся финансовыми ресурсами, приверженный только закону и несущий ответственность перед всем гражданским обществом, следует признать главным средством установления финансового порядка в стране.

Однако чтобы отвечать современным требованиям, система государственного финансового контроля должна быть радикально реформирована. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью работы является рассмотрение государственного финансового контроля в РФ и разработке мер по его усилению.

Для достижения поставленной цели были выявлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические  аспекты государственного финансового  контроля;

- охарактеризовать систему государственного финансового контроля в Российской Федерации;

- охарактеризовать основные проблемы развития государственного финансового контроля в России и предложить пути совершенствования его организации.

Объектом исследования являются финансовые отношения. Предметом исследования выступает система финансового контроля, возникающая в процессе  реализации финансовых отношений.

Цели и задачи исследования определили структуру работы, предложенную в плане. Курсовая работа состоит из: 1) введения, в котором раскрывается актуальность выбранной темы; 2) 1 главы, в которой рассматриваются теоретические аспекты государственного контроля; 3) 2 главы, в которой характеризуется система государственного система финансового контроля в Российской Федерации, а также выявляются проблемы осуществления финансового контроля и разрабатываются пути совершенствования его организацц; 4) заключения, в котором представлены основные выводы по вопросам, рассматриваемые в данной курсовой работе. В конце работы имеется список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

 

1.1 Понятие, содержание, цели финансового контроля

 

Контроль, являясь одной из важнейших функций процесса управления, осуществляемого на любом уровне, представляет систему наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, а также выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект.

Как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как важнейшим направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений [2, с.65].

Содержание финансового контроля раскрывается через его цель и задачи; элементы, совокупность которых образует систему контроля; принципы организации. Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро- и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.

Основными задачами финансового контроля являются:

- обеспечение  финансовой безопасности государства  и финансовой устойчивости субъектов  хозяйствования;

- выполнение  субъектами хозяйствования своих  финансовых обязательств, в том  числе перед органами государственной  власти и органами местного  самоуправления;

- рост финансовых  ресурсов во всех сферах и  звеньях финансовой системы, обеспечение  их рационального, эффективного  и законного использования;

- соблюдение  финансовых интересов всех субъектов  хозяйствования, усиление их ответственности  за результаты своей деятельности;

- повышение  эффективности финансовой политики  государства [12, с.98]

Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно возрастает, так как он является формой реализации контрольной функции финансов, которая определяет его назначение и содержание. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно обогащается.

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает:

- контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств;

- оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов [8, c.117].

Финансовый контроль, в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.), связан с использованием стоимостных категорий. Предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налог на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели носят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением , динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях народного хозяйства [2, с.159].

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан, в конечном итоге – всего общества. Он представляет собой контроль за:

- образованием и использованием всех государственных средств независимо от того, в какой форме они существуют – бюджетной или иной;

- деятельностью органов власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики; 

- законностью привлечения и использования средств, юридических и физических лиц кредитными учреждениями и иными организациями, которым государство предоставило такое право; 

- организацией денежного обращения и рынка ценных бумаг, прохождением государственных средств в этой сфере, законностью предоставления от имени государства финансовых льгот и преимуществ и их использованием, обоснованностью и правомерностью действий кредитных учреждений по привлечению и использованию средств юридических и физических лиц;

- исполнением международных финансовых обязательств и состояния государственного внутреннего и внешнего долга [13, с.203].

Сюда же относится проведение финансовых экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, влияющих на формирование и использование государственных средств, или предусматривающих расходы (покрываемые за счет таких средств).  
В этих целях проверяются своевременность и полнота образования государственных средств, их сохранность, эффективность и целевое использование, финансовые результаты использования государственного имущества, правильность и эффективность использования кредитных ресурсов, представленных государством или под гарантии государства. 

По результатам государственного финансового контроля принимаются меры к обеспечению возврата незаконно использованных средств и поступлению доходов от их использования в соответствующие бюджеты.  
Объектами государственного финансового контроля выступают юридические и физические лица, которые получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества [20, c.19].