Функции и принципы финансов

Бюджетный процесс– деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность регламентируется: Конституцией РФ, бюджетным кодексом РФ, законом “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс охватывает 4 стадии:

1.Составление проекта  бюджета явл. исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

2. Рассмотрение и утверждение  бюджета предполагает, что Правительство  РФ представляет Госдуме федерального  собрания РФ проект федерального  закона о федеральном бюджете  на предстоящий год. Госдума  рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на предстоящий год в 4 чтениях.

3. Исполнение бюджета  начинается после утверждения  в установленном порядке. В  РФ установлено казначейское  исполнение бюджетов. Осуществление  бюджетных операций через счета  Казначейства позволяет обеспечить  полный учет и контроль каждого  этапа исполнения бюджета.

4. Составление отчета  об исполнении бюджета и его  утверждение – одна их форм  финансового контроля, осуществляемого  законодательными органами власти. Контроль осуществляет Счетная  палата РФ. Отчет об исполнении  бюджета на основании отчетов  главных распорядителей  готовит  орган исполняющий бюджет. Ответственным  за составление отчета об исполнении  бюджета является Мин Фин. РФ.

Деятельность государственных  органов от начала составления проекта  бюджета до утверждения отчета о  его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетный цикл.

Основными принципами  бюджетного процесса являются:

1. принцип правильности исполнения федерального бюджета
2. принцип полноты и своевременности
3. принцип финансирования расходов связанных с предоставлением бюджетных ссуд
4. принцип финансирования расходов по утвержденным обязательствам.

 

12. Государственный  бюджет: понятие, функции и задачи

 

Законодательное определение  бюджета- это форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С юридической, доктринальной  точки зрения, бюджет- с одной  стороны это основной финансовый план образования, распределения и  использования публичных финансов, с другой- он принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона.

Все бюджеты в РФ принимаются  в форме годовых бюджетов –  на один финансовый (бюджетный) год (с 1 января по 31 декабря).

Функции бюджета:

1. Распределительно- перераспределительная- через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование).
2. Аналитическая- состоит в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей общества и государства.
3. Общетеоретическая- назначение бюджета- способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки и науки об обществе, государстве и экономике вообще (например, способствовать развитию науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.)
4. Контрольная- бюджет позволяет осуществить мониторинг и контроль над объемами потребностей и возможностей общества и государства.
5. Критическая- в процессе бюджетных отношений выявляются недостатки и пробелы в действующем законодательстве и сфере бюджетной деятельности, несоответствие правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом.

К основным задачам бюджета относят:

1. перераспределение ВВП,

2. государственное регулирование  и стимулирование экономики,

3. финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществление  социальной политики государства.

4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

 

13.Состав  и структура доходов федерального  бюджета РФ.

 

Доходы бюджета – это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  в распоряжение органов гос. власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов принято  классифицировать по различным основаниям. Одной из основных выступает классификация  видов доходов, выделяемых в зависимости  от формы их образования:

1. Налоговые доходы:

• Прямые налоги (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие доходы на прибыль или доход);
• Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (ЕСН, взносы от несчастных случаев и т.д.);
• Налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, акцизы, платежи и лицензионные сборы);
• Налоги на имущество (налоги на имущество физических лиц, на имущество предприятий и т.д.).

2.  Неналоговые доходы  включают:

• Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;
• Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• Доходы в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• Иные неналоговые доходы.

3.  Безвозмездные перечисления  включают поступления от:

• Нерезидентов;
• Других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисляемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);
• Государственных внебюджетных фондов;
• Государственных предприятий и учреждений;
• Международных организаций.

Финансовый  контроль: сущность, принципы, задачи, объекты и 

субъекты.

 

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государство, организации, учреждения, предприятия) с применением особых методов (Сергеев Л.И.).

Важнейшими принципами финансового контроля являются:

– независимость;

– гласность;

– превентивность (предупредительный характер);

– действенность;

– регулярность;

– объективность;

– всеохватывающий характер.

Основные задачи фин.контроля:

1. Обеспечение фин.безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования.
2. Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств в том числе и перед органами государственной власти и органами самоуправления.
3. Рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечения их рационального, эффективного, законного использования.
4. Повышение эффективности финансовой политики государства.

Органы контроля (субъекты):

Счетная палата, ГРУ, Центробанк, Министерство финансов, Федеральное  казначейство, Федеральная служба по фин. надзору, Федеральная Налоговая  служба, Федеральная таможенная служба,

Органы исполнительной  и контрольно – ревизионные, органы Федеральной исполнительной. власти и иные органы осуществляющие контроль за поступлением и расходованием федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Объектом финансового  контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т.ч. в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйствования.

 

25.Классификация  финансового контроля.

 

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государство, организации, учреждения, предприятия) с применением особых методов (Сергеев Л.И.).

 Классификация  финансового контроля осуществляется  по таким признакам:

1. по времени проведения:

• Предварительный;

• Текущий (оперативный);
• Последующий.

Практика показывает, что  самым эффективным видом финансового  контроля является предварительный. В основном он применяется на этапах рассмотрения и принятия бюджетов, финансовых планов, заключения договоров и сделок.

2. в зависимости от субъекта контроля:

• Президентский;

• Ведомственный;
• Внутрихозяйственный;
• Контроль представительными органами власти и органами местного самоуправления;
• Аудиторский;
• Контроль исполнительных органов власти;
• Контроль финансово-кредитных органов власти.

3. по сферам финансовой деятельности;

• бюджетный контроль;
• страховой контроль;
• контроль за внебюджетными фондами;
• кредитный контроль;
• налоговый контроль;
• контроль за денежной массой;
• инвестиционный контроль;
• валютный контроль.

4.          по формам проведения;

• обязательный (внешний);
• инициативный (внутренний).

5.          по методам проведения.

• Проверки;
• Обследования;
• Надзор;
• Мониторинг (наблюдение);
• Анализ финансовой деятельности;
• Ревизии.

 

6. В зависимости от правовой природы субъектов, занимающихся контрольной деятельностью, финансовый контроль может быть государственным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).

В свою очередь государственный  финансовый контроль может быть:

- общегосударственным, т.е.  осуществляемым органами государственной  власти и государственного управления  общей компетенции, а также  специальными контрольными органами;