Формирование и использование финансовых ресурсов Фонда Социального Страхования

    Таким образом, в плановой  экономической системе социальное  страхование существовало в качестве  подчиненного элемента государственной  системы социального обеспечения,  зависимого от общего состояния  бюджета страны. С ростом дефицита государственного бюджета, который достиг в 1991 г. 20% валового национального продукта, старая система социального обеспечения и страхования не могла существовать. Либерализация цен в 1992 г., кризис системы государственного здравоохранения (с общими расходами не менее 3,0% в ВВП) и развитие рынка труда с появлением безработицы потребовали радикальной реформы системы социального обеспечения и страхования в России. [19].

 

 

 

 

 

2. Понятие, основные задачи и функции ФСС

 

    Социальное  страхование – это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и иных предусмотренных законом случаях.[13; 244 с.]

    Фонд государственного  социального страхования – это  централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.[17; 292 с.]

    Фонд социального  страхования призван способствовать  материальному обеспечению лиц,  по ряду причин не участвующих  в трудовом процессе. Он действует  в соответствии с Указом Президента  РФ от 07.08.92 г. №822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" и Положении о Фонде социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. №101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". [16; 255 с.]

    Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как  самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.). [13; 245 с.]

    Управление  Фондом государственного социального  страхования возложено на правление  Фонда и его председателя. Председатель  Фонда и его заместители назначаются  Правительством РФ.

    В Фонд социального  страхования Российской Федерации  имеет региональные отделения,  управляющие средствами государственного  социального страхования на территории  субъектов Российской Федерации,  центральные отраслевые отделения,  управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

    Фонд социального  страхования выполняет следующие  функции:

• концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
• частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей. [13; 245 с.]

    Основными  задачами ФСС являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Федеральной службой по труду и занятости и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для смены государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. [16; 256 с.]

    В Фонд социального  страхования РФ входят следующие  исполнительные органы:

1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.[15; 289 с.]

    Таким образом, ФСС является внебюджетной организацией и средства фонда изъятию не подлежат, так как средства направлены на социальные цели, обеспечение граждан пособиями т.д. В следующей главе рассмотренные основные источники формирования и использования средств Фонда, сделан анализ за 2005, 2006, 2007 и 2008 года.

   

   

 

 

    

Глава II. Анализ формирования и использования средств ФСС

за 2005-2008 гг.

 

2.1 Формирование средств  ФСС

 

    Денежные средства  фонда являются государственной  собственностью, не входят в состав  бюджетов соответствующих уровней,  других фондов и изъятию не  подлежат.

    Средства Фонда социального страхования формируются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности). Общий доход в 2005 году составил 165722207,6 млн.рублей, а в 2006 году они выросли на 2923815,1 млн.рублей и в 2007 году на 48002445,2 млн.рублей.;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством. В общем за 3 года доходы составили 7341964,7 млн.рублей.;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные, ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период. В 2005 году доходы составили 330000 млн.рублей. В 2006 году доходы составили 135000 млн.рублей и в 2007 году 212900 млн.рублей.;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других). [11; 458 с] (см.приложения)

    Все организации  и предприятия независимо от  форм собственности с 2001 г. вносят взносы в Фонд государственного социального страхования в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования.

    Размер взносов,  перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается федеральным законом.[12; 621 с.]

     В соответствии  с действующим порядком формирования  бюджета Фонда социального страхования  сумма страховых взносов распределяется следующим образом:

• 74% страховых взносов остаются на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;
• 26% страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровне. [13; 246 с.]

Ставки ЕСН дифференцированы для различных групп и категорий налогоплательщиков.

1) для работодателей,  производящих выплаты физическим  лицам:

 А) организаций;

 Б) индивидуальных предпринимателей;

 В) физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, применяются следующие налоговые ставки: (см. приложение табл.№1)

 2) Для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, применяются следующие налоговые ставки: (см. приложение табл.№2). [3; 311 с.]

    В  2005 году общий доход составил 188 014 700,4 тыс.рублей в последующие  годы доходы составили в 2006 году 207 037 205,6 тыс.рублей и в 2007 году 283 869 488,4 тыс.рублей.

    Таким образом,  основным источником формирования средств Фонда является страховые взносы предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления на путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; прочие доходы. С каждым годом доходы растут, это связана с тем, что увеличиваются и расходы Фонда. Которые рассмотрены в следующем под главе.

   

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Расходование средств  ФСС

 

    Средства  государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

    Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда,  а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда – управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.[18; 159 с.]

    Средства государственного  социального страхования направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг. В 2005 году общие расходы составили 128443054,4 млн.рублей, в 2006 году расходы уменьшились на 3845642,9 млн.рублей. В 2007 году расходы увеличились на 56074009,1 млн.рублей.;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание. В 2005 году составило
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан. Расходы в общем за 3 года составили 81950565 млн.рублей.4
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно. В 2005 году расходы составили 12069498,9 млн.рублей и в последующие годы расходы снизились в 2006 году на 2747917,9 млн.рублей и в 2007 году на 2244479,1 млн.рублей.;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда. В 2005 году расходы составили 7412627,2 млн.рублей, а в 2006 году они возросли на 2550985,8 млн.рублей и в 2007 году на 3479325,8 млн.рублей.;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда. В 2005 году 67600 млн.рублей, а в 2006 они составили 72392 млн.рублей и в 2007 году 75803,5 млн.рублей.;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию. В 2005 году расходы равны 155143536,7 млн.рублей и в 2006 году расходы выросли на 543177,6 млн.рублей и в 2007 год<span class="ConsNormal__C