Фонд социальной защиты населения, порядок его формирования и использования

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальная защита населения осуществляется из специализированных государственных и негосударственных фондов, количество и назначение которых в каждом государстве соответствует уровню его экономического развития, а также классификации самой социальной защиты.

В Республике Беларусь этот процесс осуществляется за счет средств государственных целевых бюджетных фондов: Фонда социальной защиты населения, государственного фонда содействия занятости, а также страховых компаний, занимающихся страхованием жизни от несчастных случаев. С 1999 г. по 2002 г. включительно функционировал Фонд социальной защиты Молодежи (ФСЗМ).

Фонд социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным  внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Денежные средства Фонда являются республиканской  собственностью, не входят в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию, хранятся на счетах Фонда в банках. Имущество закрепляется за Фондом на праве оперативного управления.

Фонд социальной защиты населения был создан 01.07.1993 года на основе пенсионного фонда  и фонда социального страхования. В своей деятельности Фонд руководствуется актами законодательства Республики Беларусь и Положением.

Таким образом, данная курсовая работа посвящена развитию социальной защиты населения в Республике Беларусь. Объектом курсовой работы является фонд социальной защиты населения. В процессе написания курсовой работы используется такой метод исследования как сравнительный анализ использованной литературы.

Целью курсовой является раскрытие понятия фонда социальной защиты населения в Республике Беларусь. Данная цель предполагает решение следующих задач курсовой работы:

-рассмотрение основных понятий социальной защиты населения,

-изучение исторического аспекта создания фонда

-рассмотрение особенностей и порядка формирования и использования средств фонда.

В процессе написания курсовой работы были использованы литературные источники Зайца Е.Н., Воробьева М.К., Плотницкого М.И. и других авторов, а также законодательные акты и сайты интернета.

 

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ

1.1 Сущность и история создания Фонда социальной защиты населения

 

В Беларуси система  социального страхования в современном  его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства.

В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление "О  социальном страховании лиц, занятых  наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата социального обеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость.

В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения  в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.[15]

В целях совершенствования  системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь.[4.216-217] Он функционирует с 1 июля 1993г. и является органом государственного управления финансами социального страхования и структурным элементом Министерства социальной защиты населения.[6, с.140]

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - ФСЗН).[15]

В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», вступивший в силу с 01.04.1995 г.[8, с.216-217]

Для обеспечения  деятельности фонда создается центральный аппарат, а также аппараты местных органов фонда - областные (Минское городское) управления, городские, районные и районные в городах отделы Фонда. В структуру Фонда входят: центральный аппарат; 6 областных и Минское городское управления; 153 городских, районных и районных в городах отделов.

Фонд, областные (Минское городское) управления фонда  являются юридическими лицами, имеют  счета в банках, в том числе  валютные, а также печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Право юридического лица может придаваться городским, районным в городах отделам фонда.

Орган управления Фонда - правление. Исполнительным руководителем Фонда социальной защиты населения является управляющий  Фондом. Структура центрального аппарата отражена на рисунке 1 в примечании.

Финансовый механизм социального страхования представляет собой порядок и условия формирования и использования средств социального страхования на установленные государством цели социальной защиты населения. Его основными составляющими являются страховые взносы, фонды социального страхования и социальные выплаты.

Фонды социального страхования - это обособленные фонды денежных средств образованные из обязательных страховых взносов граждан и хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения в соответствии с установленными квалификационными условиями.[6, с.138-139]

 

 

 

 

1.2 Задачи и функции Фонда социальной защиты населения

 

Фонд социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным  внебюджетным страховым фондам и  является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.[4]

Главными задачами Фонда являются:

• сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;
• финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;
• организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования [8, с.101];
• осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования;
• проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимся в компетенции Фонда.[4]

В целях выполнения поставленных перед Фондом задач, он наделен следующими функциями:

• осуществляет сбор, аккумулирование средств государственного социального страхования и управление ими;
• осуществляет финансирование предусмотренных законодательством выплат государственных пенсий, пособий и иных выплат по государственному социальному страхованию;
• обеспечивает финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения республики;
• готовит предложения о тарифах страховых взносов и вносит их через Министерство труда и социальной защиты на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь для дальнейшего представления в Национальное собрание Республики Беларусь [7, с.216-217];
• осуществляет контроль за правильным расходованием денежных средств;
• руководит работой городских, районных и районных в городах отделов и оказывает им необходимую методическую помощь;
• осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к страхователям, нарушающим порядок уплаты этих взносов;
• сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации в установленном порядке международных договоров Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования.[15]
• предоставляет отсрочку (рассрочку) по уплате пени и иных финансовых санкций в порядке, определяемом правлением Фонда; (абзац 6 пункта 7 введен постановлением Совмина от 05.12.2001 N 1751)
• контролирует правильность использования средств, направляемых на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;
• осуществляет в установленном законодательством и международными договорами Республики Беларусь порядке выплату пенсий и пособий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу;
• руководит работой местных органов Фонда и оказывает им необходимую методическую помощь;
• осуществляет капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;
• вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании;
• создает базу данных по всем категориям плательщиков обязательных страховых взносов; (абзац 13 пункта 7 в ред. постановления Совмина от 05.12.2001 N 1751)
• осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, обеспечивает конфиденциальность, сохранность информации персонифицированного учета; (абзац 14 пункта 7 введен постановлением Совмина от 05.12.2001 N 1751)
• ведет в установленном порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность, несет ответственность за ее достоверность; (абзац 15 пункта 7 в ред. постановления Совмина от 05.12.2001 N 1751)
• устанавливает тарифы на доставку пенсий и пособий;
• рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к деятельности Фонда.[4]

 

2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

 

Средства Фонда  в соответствии с действующим  законодательством образуются за счет:

• обязательных страховых взносов;
• ассигнований из республиканского бюджета;
• добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;
• доходов от капитализации средств Фонда;
• средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 12 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении";
• поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, ответственным за причиненный вред, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца;
• средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов;
• других поступлений.[15]

Уплата начисленных  обязательных страховых взносов  производится плательщиками за вычетом  сумм расходов на:

-пособия по  временной нетрудоспособности, включая  связанную с беременностью и родами;

-пособия в  связи с рождением ребенка;

-пособия по  уходу за ребенком до достижения  им возраста трех лет;

-пособия на  погребение;

-оплату одного  свободного от работы дня, предоставляемого  ежемесячно матери, воспитывающей  ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

-другие выплаты,  предусмотренные законодательством  о государственном социальном  страховании.[3]

Плательщиками обязательных страховых взносов  в Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) являются:

работодатели  юридические лица (включая иностранные  юридические лица, осуществляющие деятельность на территории. Республики Беларусь), их представительства, филиалы и физические лица, предоставляющие работу гражданам  по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности (далее гражданско-правовой договор), а также юридические лица, предоставляющие работу на основе членства (участия) в юридических лицах;