Финансовый контроль в условиях рыночной экономики

По результатам проведенных  проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

В случаях выявления нарушений  в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих государству ущерб и требующих в связи с этим пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

2.2.    Анализ     деятельности     контрольно-финансовых    органов  

на     примере    г.Нижневартовска      с      2008      по      2010     года

Контрольно-финансовым органом  города Нижневартовска является Счетная  палата. Счетная палата Думы города, в соответствии со статьей 18 Устава города, обладает бюджетными полномочиями, является участником бюджетного процесса и постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Решением Думы города от 16.03.2009 N 570 «О Счетной палате- финансово-контрольном органе Думы города». В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Нижневартовска, Положением о бюджетном процессе в городе Нижневартовске, утвержденным решением Думы города от 18.09.2009 N627⁹.

Рис.1. Схема контроля стадий бюджетного процесса г. Нижневартовска

В 2008 году организация деятельности Счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

При проведении контрольных  мероприятий Счетная палата обеспечивала последовательную реализацию всех форм финансового контроля: предварительного, текущего (оперативного) и последующего.

Результаты контрольных  мероприятий, проведенных Счетной  палатой в 2008 году, доведены до Думы города Нижневартовска и Главы города Нижневартовска в виде актов проверок и заключений.

Контрольными мероприятиями  было охвачено 46 объектов различного уровня и форм собственности (структурные  подразделения администрации города, муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия и прочие хозяйствующие субъекты), в том числе в ходе проверок - 31 , в ходе обследований - 15.

За отчетный период Счетной  палатой проведено 21 контрольное  мероприятие и 14 - экспертно-аналитических мероприятия, общий объем исследуемых средств составил 28 млрд. 526 млн.руб.

Всего за 2008 год по результатам контрольно-ревизионных мероприятий были выявлены нарушения на общую сумму 117 783,21 тыс. руб., что составляет 0,41 % от общего объема исследуемых средств.

В результате контрольно-проверочных  мероприятий Счётной палатой  в 2008 году восстановлено средств  на сумму 3659,5 тыс. рублей, предотвращено неправомерного использования бюджетных средств на сумму 16 663 тыс. рублей, поступило дополнительно в доход бюджета от перечисления части прибыли от использования муниципального имущества - 21 тыс. рублей, совместными действиями с администрацией города по решениям Арбитражного суда определено к возврату на сумму 5200 тыс.рублей.

Таким образом, общая сумма  предотвращенных, восстановленных  и определенных к возврату средств  в результате деятельности Счётной  палаты составила 25 543,50 тыс. тыс. рублей.

В течение 2008 года были проведены  следующие мероприятия:

• проверка по порядку размещения муниципального заказа и целевого использования средств городского бюджета, выделенных на поставку новогодних подарков;
• проверка по порядку размещения муниципального заказа и целевого использования средств городского бюджета, выделенных на поставку комплектов для новорождённых;
• проверка исполнения бюджетного законодательства при исполнении бюджета в 2007 году;
• проверка исполнению бюджетного законодательства при исполнении муниципальных контрактов в 2007 году;
• анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на возмещение расходов по погребению в МУП «Жилищный трест №1»;
• проверка доходного потенциала (формирование доходов) от размещения наружной рекламы;
• анализ планирования и использованию бюджетных средств, направленных на дошкольные общеобразовательные учреждения в 2007-2008 году;
• подготовка заключения по «Исполнению бюджета города в 2007 г.»;
• проверка эффективности и рациональности проведения реорганизационных мероприятий в МУП АЦ «Крылья Самотлора»;
• проверка эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью переданной в безвозмездное пользование;
• проверка эффективности и рациональности использования имущества и доходов, подученных от реализации услуг в муниципальном учреждении «Городская поликлиника» поликлиникой профосмотров за 2007 год;
• проверка по подготовке и исполнению мероприятий к отопительному сезону органами местного самоуправления и коммунальными службами в 2008 году;
• проверка соответствия действующему законодательству правилам землепользования и застройки города Нижневартовска при строительстве жилого дома № 17 по ул. Таёжной;
• анализ оплаты труда и выплат социального характера, обоснованность штатной численности, эффективность управления и использования средств в МУП «Жилищный трест №1», «Жилищный трест №2»;
• проверка финансово-хозяйственной деятельности (эффективность управления и использования средств предприятия, имущества) за 2007 год в муниципальном унитарном предприятии « Кинотеатр «Мир»;
• подготовка заключения на проект бюджета на 2009 – 2011 годы;
• проверка финансово-хозяйственной деятельности (эффективность управления и использования средств предприятия, имущества) за 2007 год в муниципальном унитарном предприятии «Нижневартовская типография»
• проверка соответствия действующему законодательству правилам землепользования и застройки города Нижневартовска при строительстве жилого дома № 14 по ул. Дружбы народов.

Счётной палатой Думы города в 2008 году было произведено 6 заключений на проекты решения думы города Нижневартовска, в частности эти заключения касались:

• проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений 19.12.2007 г. № 322 «О бюджете города Нижневартовска на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
• проекта решения Думы о внесении изменений в городскую целевую программу по преодолению социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семь Я» на 2007-2009 годы»;
• проекта решения Думы города Нижневартовска городской целевой программы «Инженерное обеспечение и благоустройство жилой застройки города Нижневартовска до 2010 года»;
• проекта решения Думы города Нижневартовска «Об утверждении Положения о порядке назначения стипендии Главы города»;
• проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений в городскую целевую программу «Комплексная программа социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске на 2007 – 2009 годы».

Информационная деятельность регламентирована Положением о Счетной палате и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города Нижневартовска по результатам проведения контрольно-ревизионных мероприятий.

Информация о результатах  комплекса контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, осуществленных Счетной  палатой в 2007 году в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города и Главе города.

Заключения Счетной палаты на проект местного бюджета на 2008 год  и плановый период 2009 и 2010 годы, активно  обсуждались на заседаниях постоянных депутатских комиссиях и в ходе рассмотрения проектов соответствующих решений. Итоги работы Счетной палаты заслушивались на заседаниях Думы города ежеквартально в присутствии представителей средств массовой информации.

Счетная палата в процессе проверок оказывала консультации и  содействие проверяемым организациям в ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями бюджетного законодательства. Продолжена работа по обмену информацией и опытом работы с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В 2009 году основное внимание уделялось контролю за управлением бюджетными ресурсами, прослеживание режима экономии в использовании бюджетных средств, выявлении причин и условий, способствующих образованию потерь городского бюджета и их предотвращение, целевое и рациональное использование средств городского бюджета, муниципального имущества, соблюдение налогового и бюджетного законодательства.

Счетная палата провела следующие  контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия:

1. Выборочные проверки за ходом реализации и целевого использования средств городского бюджета и субвенций на реализацию программы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» на территории города Нижневартовска ( вакцинация).
2. Проверка целевого использования средств бюджета города, внебюджетных источников, имущества за 2008 г. по бюджетополучателю МУ «Врачебно-физкультурный диспансер».
3. Проверка в учреждениях физической культуры и спорта по вопросам организации медицинского обслуживания лиц, занимающихся физической культурой и спортом (встречная).
4. Проверка эффективности управления и использования средств предприятия, имущества за 2008 год в МУП «ТРК Самотлор».
5. Выборочная проверка целевого использования средств бюджета за 2008 год, выделенных на исполнение городской целевой программы «Молодежь города Нижневартовска на период 2006-2008 годы».
6. Проверка целевого использования средств бюджета города, внебюджетных источников, имущества за 2008 г. по бюджетополучателю МУ «Центр медицинской профилактики».
7. Заключение по проверке отчета об исполнении бюджета города Нижневартовска по доходам и расходам за 2008 год.
8. Выборочная проверка за ходом реализации и целевого использования средств городской программы «Комплексная программа социальной помощи для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске на 2007 – 2009 годы».

Кроме вышеуказанных проверок, Счетной палатой было произведено 5 заключений на проекты решения  Думы города Нижневартовска, в частности  эти заключения касались:

• проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Нижневартовска от 23.05.2008 №418 «Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий города Нижневартовска»;
• проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 17.04.2006 № 11 «Об утверждении Положения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (с изменением)»»;
• проекта решения Думы города Нижневартовска от 24.12.2008 № 521 «О бюджете города Нижневартовска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изменениями от 06 февраля № 540, 16 марта № 559, 31 марта №572, 28 апреля № 581 2009 г., 15 мая 2009г. №587, 19 июня 2009г. №609);
• проекта решения Думы города Нижневартовска от 27.11.2007 № 294 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Нижневартовске»;
• проекта решения Думы города от 27.06.2006 № 54 «Об утверждении Правил благоустройства города Нижневартовска».

Всего за 2009 год по результатам контрольно-ревизионных мероприятий были выявлены нарушения по неэффективному и неправомерному использованию бюджетных средств на общую сумму 7576,5 тыс. руб.

Рис. 2.    Схема     полномочий    Счетной   палаты    г.  Нижневартовска

Счётная палата осуществляла в 2010 году контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие систему контроля за исполнением городского бюджета на основе полугодовых планов работы, утвержденных решениями Думы города Нижневартовска от 18.12.2009 № 701, от 18.06.2010 № 799.

В соответствии с задачами и функциями, деятельность Счетной  палаты в отчетном периоде была направлена: на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью, эффективностью использования средств бюджета города и муниципальной собственности; на подготовку предложений по устранению выявленных нарушений и совершенствование бюджетного процесса.

В отчетном году Счётной  палатой проведено 18 контрольных мероприятий (по плану 11). Контрольная деятельность Счётной палаты осуществлялась в муниципальных органах власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства городского бюджета, использующих муниципальную собственность или управляющих ею.

Экспертно-аналитическая  деятельность Счетной палаты осуществлялась по направлениям, определенным в Положении о Счетной палате - финансово-контрольном органе Думы города, утвержденным решением Думы города от 16.03.2009 г. №570.

В ходе проведения предварительного и текущего контроля традиционно по всем направлениям деятельности, большое внимание уделялось контролю за проектами нормативно-правовых актов.

В результате были подготовлены заключения 7 заключений на проекты решения Думы города Нижневартовска, в частности эти заключения касались:

- проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006 - 2010 годах»»;

- проекта решения Думы города Нижневартовска «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 17.04.2006 № 11 «Об утверждении Положения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование»»;

- проекта решения Думы города Нижневартовска «О дополнительной выплате сотрудникам и работникам управления внутренних дел по городу Нижневартовску, содержание которых проводится за счет средств федерального бюджета»;