Финансовая система Норвегии

Законодательство о разграничении полномочий и предметов ведения должно создать все условия для формирования источников финансирования региональных бюджетов в объемах, достаточных для исполнения региональными властями переданных им  полномочий,  а  также  условия  для  привлечения  внешних  инвестиций  и  других денежных средств, как для осуществления федеральных и региональных целевых программ, так и для оказания финансовой помощи бюджетам муниципалитетов, расположенных на территории конкретного субъекта РФ.

Эта финансовая поддержка может быть реализована в следующих основных формах:

ƒ         бюджетный кредит  –  определенные бюджетные средства,  которые  могут  быть

предоставлены на основании отдельной строки бюджета региона, выданныена определенные цели, или на основании отдельного кредитного договора, который заключают органы исполнительной власти субъекта с тем юридическим лицом или органом, которому выдаются соответствующие средства. В договоре должны быть прописаны сумма, ставка процента по кредиту, срок, форма и порядок погашения, цели, на которые он берется.

ƒ         Бюджетные  дотации  –  предоставляются  бюджетам  нижестоящего  уровня  на

нецелевой безвозмездной и безвозвратной основе.

ƒ         Бюджетные  субсидии  –  предоставляется  бюджетам  нижестоящего  уровня  на

долевой основе; может носить как безвозвратный, так и возвратный характер.

ƒ         Бюджетная     субвенция      –          целевая,          безвозвратная,           безвозмездная            финансовая

поддержка.

Между правительством субъекта РФ и федеральным правительством могут заключаться дополнительные соглашения об особом порядке разграничения полномочий, которые будут включать кроме них разграничение объектов собственности на земельные, водные, лесные ресурсы, составляющие основу экономики субъекта; а также полномочия по управлению объектами на территории субъекта, находящимися в федеральном подчинении.

На основании договоров органам государственной власти субъекта могут передаваться доли собственности в природных ресурсах и все источники доходов от использования природных ресурсов, а также доля прибыли от эксплуатации объектов государственной собственности на территории субъекта. Эти соглашения способны обеспечить финансовую самостоятельность бюджета региона и направлены на осуществление принципа самостоятельности. 

 

2. Региональная финансовая  политика – это часть макроэкономической  политики субъекта Российской  Федерации, которая включает в  себя следующие основные направления: налоговую, бюджетную, кредитно-денежную, институциональную, инвестиционную, социальную  политики. 

 

Налоговая региональная политика будет включать следующие мероприятия:

ƒ         Внесение предложений со стороны органов власти субъекта в федеральные органы

власти по поводу необходимости внесений изменений в законодательство в целях перераспределения доходов и оптимизации налоговой базы;

ƒ         Нормативное регулирование           номенклатуры            региональных            налогов,          которые

закреплены  за  органами  государственной власти  субъекта,  то  есть  эти  органы могут отменять или вводить региональные налоги;

ƒ         Пересмотр налоговых ставок по региональным видам налогов или, совместно с

местным уровнем, пересмотр ставок местных налогов;

ƒ         Региональные  органы  власти  могут  вносить  предложения  как  на  федеральном

уровне так и на местном по поводу расширения налоговой базы, и ужесточать либо либерализировать систему налогового администрирования на территории. 

 

К мероприятиям в рамках бюджетной политики можно отнести:

ƒ         Процесс формирования, утверждения и исполнения регионального бюджета;

ƒ         Процесс согласования и утверждения бюджетов территориальных внебюджетных

фондов на территории субъектов;

ƒ         Утверждение  соглашений  и  договоров  о  разграничении  и  перераспределении

бюджетных полномочий;

ƒ         Организация и реализация системы государственного кредитования;

ƒ         Оказание        финансовой   помощи          бюджетам       муниципальных        образований  на

территории субъекта; 

 

Кредитно-денежная политика будет включать:

ƒ         Принятие нормативной основы для предоставления льготных кредитов и займов

для покрытия из средств регионального бюджета части денежных средств, которые заемщики тратят на обслуживание долговых обязательств;

ƒ         Формирование системы региональных банков в форме участия бюджетных средств

в  уставных  капиталах  в  целях  развития  банковской  системы  коммерческого кредитования производств на территории субъекта;

ƒ         Создание нормативной базы, заключение договоров с  филиалами центрального

банка в целях подключения к системе кредитования физических, юридических лиц,

малого и среднего бизнеса;

ƒ         Создание условий на территории для привлечения денежных средств; 

 

Институциональная политика включает:

ƒ         Законодательное утверждение программы приватизации объектов региональной

собственности;

ƒ         Формирование          целевых          программных льготного       кредитования отраслей

региональной экономики или производственно необходимых экономике региона отраслей; кредитование стратегического производства;

ƒ         Формирование  административных  инструментов  регулирования  хозяйственной

деятельности в          целях   проведения    структурных   реформ            регионального хозяйственного комплекса;

ƒ         Формирования эффективной системы контроля;

Инвестиционная политика включает:

ƒ         создание условий для привлечения внешних инвестиций в экономику региона,

ƒ         снижение       административных   барьеров         для      малого            и          среднего         бизнеса,

нормативное регулирование деятельности региональных монополистов в части недопущения с их стороны создания дополнительных барьеров для входа на региональный рынок,

ƒ         обеспечение   инвестиционного      потенциала    и          привлекательности   социально

значимых объектов региональной экономики.

Социальная политика включает:

ƒ         нормативное  регулирование           всех     региональных            социальных    выплат            и

региональных льгот в полном объеме;

ƒ         нормативное регулирование минимального размера оплаты труда, чтобы он был не

ниже общероссийского;

ƒ         формирование           региональной            потребительской       корзины,         соответствующей

общепринятым нормативам расчета;

ƒ         обеспечение своевременной выплаты пособий по безработице, пенсии, пособий по

нетрудоспособности, стипендий.  

 

Главной целью региональной финансовой политики является стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Эта цель реализуется параллельно с обеспечением основ бюджетно-налогового федерализма, который может базироваться на выравнивании условий социально- экономического и финансового развития регионов в стране.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и отраслей специализации в региональном хозяйственном комплексе, который наличествует в том или ином регионе.

Методы обеспечения региональной финансовой политики:

1.  финансовая помощь в реструктуризации экономики депрессивных и отсталых регионов;

2. формирование условий  для привлечения денежных средств  российских и иностранных инвесторов  в реальный сектор экономики, необходимых для формирования  рыночной   инфраструктуры,   системы   оптовой   и   розничной торговли, рекламных агентств, сети производственной и рыночной инфраструктуры;

3. формирование эффективной  системы государственного регулирования  цен на услуги и товары естественных  монополий для населения и  социально значимых объектов. 

 

Выделяют следующие формы реализации региональной финансовой политики:

ƒ         разработка и осуществление субъектами региональных и участие в федеральных

целевых программах социально-экономического развития;

ƒ         участие бюджетных ресурсов регионов в наиболее эффективных инвестиционных

проектах;

ƒ         размещение на аукционной основе региональных заказов;

ƒ         создание на территории региона финансовых условий для создания технополисов в

тех   регионах,   которые   имеют   высокий   научный   и   кадровый   потенциал   и производственную инфраструктуру;

ƒ         содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Региональная финансовая политика не может быть успешной без формирования эффективного регионального бюджета, который является не просто формой расходования денежных средств, но и финансовым планом региона, утвержденным в виде закона, который направлен на достижение макроэкономической стабилизации в регионе, а также на осуществление государственной промышленной политики в целях повышения экономического роста региона.

Региональный бюджет должен выполнять функции экономического и финансового регулятора социальных процессов, деловой и инвестиционной активности, функцию социальной стабилизации положения в регионе, обеспечения равных стартовых условий для развития бизнеса, функцию гаранта системы льготного кредитования в целях реструктуризации экономики и обеспечения развития приоритетных отраслей.

 

 

 

Особо следует отметить существование ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение бюджетного законодательства РФ. Бюджетный кодекс РФ[35] в части 4 главе 28 конкретизировал основания и условия ответственности, а также называет и специфические меры ответственности. Так, общим основанием ответственности в соответствии со ст. 281 выступает неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. В статье 283 перечисляются, а в статьях с 289 по 306 Бюджетного Кодекса РФ[36] конкретизируются основания применения мер принуждения, к их числу относятся:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

• неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

• несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

• несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

• несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

• несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

• несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

• отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных Кодексом;

• несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

• финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

• несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;