Финансирование социальной защиты населения

Как видно из табл. 12, за анализируемый период произошло резкое увеличение объема финансирования за счет средств Фонда социального страхования, отклонение на конец периода составило 788325 рублей, что почти в 4 раза превышает суммы 2003 г. За счет чего произошло резкое увеличение?

Как видно из таблицы  на увеличение повлияли факторы: увеличение численности получателей (+47), и главным образом увеличение суммы единовременного пособия на ребенка с января 2004 г с 1725 руб. до 5175 руб. на каждого ребенка. Однако из табл. 7 так же видно, что в 2004 г. производилась выплата в размере 1725 рублей. В соответствии с законодательством пособие может быть выплачено в течении 6 месяцев с момента рождения  ребенка. Количество обратившихся за пособием на конец периода увеличилось на -17 человек по сравнению с 2003 г., но по сравнению с 2004 г произошло незначительное уменьшение на 3 человека.

В 2006 году рост данного  пособия будет продолжаться, т.к. оно увеличено до 8000 руб. на одного рожденного ребенка, растет и число рожденных.

 

Таблица 13 – Динамика иных источников финансирования управления социальной защиты населения г. Орска , тыс. руб.

 

Наименование выплаты	Источник финансирования	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Изменение 2005 в % к 2003 г.
Спонсорская помощь	Помощь, оказанная предприятиями  г. Орска	8200	10450	7200	87,8
Компенсации для обманутых  вкладчиков	Федеральный государственный  фонд по защите прав вкладчиков и акционеров	-	-	28843	-
Итого		8200	10450	36043	439,5

 

 

 

Анализируя таблицу 13, мы видим, что объем других источников не велик. Так в 2003 г. спонсорская помощь составила 8200 рублей, а в 2005 г. она уменьшилась до 7200 рус. Поступающая спонсорская помощь направляется главным образом на организацию праздников для детей. Спонсорская помощь является одним из альтернативных источников финансирования, однако в современных условиях он еще не достаточно распространен. Однако в условиях перераспределения нагрузки бюджетного финансирования на субъекты, этот источник будет рассматриваться как один из вариантов частичного финансирования мероприятий социальной защиты населения.

В 2005 г. на управление социальной защиты возложены обязанности по выплате компенсаций обманутым  вкладчикам за счет Фонда по защите прав вкладчиков и акционеров, объем финансирования которых составил 28843 рубля. В первую очередь производится выплаты лицам пенсионного возраста. Выплата осуществляется на основании подтверждающих документов (сберегательные книжки, ценные бумаги, договора и др.). Реестр финансовых компаний, вкладчикам которых производятся выплаты, предоставляется Федеральным государственным Фондом по защите прав вкладчиков и акционеров.

Таблица 14 - Структура источников финансирования Управления Социальной защиты населения администрации г. Орска

Источники финансирования	Сумма, тыс. руб.			Изменение в % 2005г. к 2003 г.
	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Федеральный бюджет	15183942	14963051	14612896	96
Бюджет Оренбургской области	846431	909457,4	654204,9	77,3
Местный бюджет	469500	1092042	1817980	387
Фонд Социального страхования	272550	938400	1060875	389
Другие источники	8200	10450	36043	439
Итого	16814482	17042590	18553676	110

Таблица 14 позволяет сделать  вывод, что на протяжении всего периода (2003 - 2005) основным источником финансирования являлся федеральный бюджет, его удельный вес в общем объеме финансирования на начало анализируемого составил 90 %, однако на конец периода он имел тенденцию к снижению, и отклонение составило - 571046 рублей.

Вторым по значимости на начало периода был областной бюджет и его удельный вес составлял 5 % из общего объема средств в 2003 г. в течение анализируемого периода наблюдалась тенденция к уменьшению., удельный вес в 2005 г. составил 5,8 %.

Между тем, удельный вес финансирования за счет местного бюджета на конец анализируемого периода увеличился с 3 % до 9 % и составил 1817980 руб., тем самым, превышая долю финансирования за счет средств областного бюджета на 2,2 %.

За 2003 -20035г. произошло  резкое увеличение объема финансирования за счет Фонда социального страхования, так удельный вес на начало периода составлял 1,06%, а на конец периода 6%.

Удельный вес других источников, хотя и незначительно, но имеет тенденцию к росту. Таким  образом, происходит снижение объема финансирования за счет средств Федерального бюджета и увеличение финансирования за счет средств субъектов.

3.3 Перспективы развития социальной защиты населения

Основной проблемой  решения социальных отношений в  государстве, в том числе и  активизация процессов обеспечения  социальной защищенности населения, является недостаточность финансируемых денежных средств, отсутствие адекватной финансовой системы, позволяющей качественно решать эту проблему.

Первое направление  формирования финансовых средств в  России преобладают нерыночные методы распределения финансовых институтов, ориентированных на привлечение и инвестирование части денежных доходов населения - сбережений. Существующая финансовая система не способна мобилизовать значительные внутренние финансовые ресурсы в качестве инвестиций в экономику. Одним из направлений совершенствования финансовой системы является создание нового законодательства в сфере инвестиций, финансового рынка и финансовых услуг.

В общем виде основные предложения, реализация которых бы позволила создать в стране эффективный финансовый рынок для решения приоритетных проблем (подъем экономии, рост инвестиций и эффективность их использования, обеспечение условий для расширенного воспроизводства сбережений населения, создание системы социального обеспечения и социального страхования), сводятся к следующим:

- увеличение инвестиционных  ресурсов; восстановление рынка  государственных ценных бумаг;

• содействие выпуску новых финансовых инструментов.

Эти предложения не исчерпывают  всю возможную совокупность действий, направленных на формирование дополнительных финансовых средств, необходимых для решения социальных проблем: выделены только те действия, которые связаны с трансформацией инвестиционной политики, которая должна включить в свой состав такой фактор, как социальная ориентация развития общества.

Второе направление  формирования финансовых средств для  обеспечения социальной защищенности населения. В процессе экономического реформирования не было определено понятие  «социальных обязательств государства», которые финансируются из Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Во многих случаях  как практикам, так и теоретикам ставится вопрос о недофинансировании социальных обязательств государства, а следовательно, и о необходимости  отмены ряда социальных программ.

В настоящее время  практически не учитывается то обстоятельство, что в ходе экономических реформ в России произошла реструктуризация источников финансирования продукции  большинства отраслей социальной сферы, ранее финансирующимися исключительно или преимущественно из средств государственного бюджета. Поэтому одной из актуальных проблем совершенствования и активизации социальной защищенности населения является необходимость трансформации социальных обязательств государства.

В первую очередь, речь идет о таких магистральных направления трансформации, как уменьшение социальных обязательств государства, переход от предоставления отдельных видов гарантий по принципу категориальное™ к их предоставлению, по принципу адресности, о замене бюджетных источников финансирования социальных гарантий финансовыми источниками, формируемыми на страховой основе. В настоящее время начинает входить в практику система адресного финансирования.

В обобщенном виде можно  выделить несколько ключевых элементов финансового механизма уменьшения социальных обязательств государства:

• реализация в полной мере и обоснованного принципа адресности при осуществлении социальных государственных  гарантий  при  условии, что переход   к   этому   принципу   предоставления   гарантий   и   льгот   будет реализован только в сочетании с выделением части средств, которые будут высвобождаться в результате такого перехода,  на повышение размеров гарантий и льгот наименее обеспеченным их получателям;
• переход к следующему элементу нового финансового механизма - сочетание гарантий государства с добровольным социальным страхованием граждан,   их   социальной   ответственностью.    Внедрение   этого   нового принципа    обуславливает    возможность    получения    (при    наступлении страхового случая) социальных льгот в размерах, превышающих социальные гарантии государства.  Общий механизм  при этом выглядит следующим образом:    государство    гарантирует    объем    выплат    при    наступлении страхового случая в размере до прожиточного минимума, в то время, как выплаты   сверх  этой  величины   формируются   из   взносов  страховаться, поступивших в систему добровольного социального страхования.

К нетрадиционным способам уменьшения социальных обязательств государства относится «снятие» с федерального центра части ответственности за развитие социальной сферы и передача этой ответственности с необходимым финансированием территориям. Основная часть затрат на финансирование социальной сферы в настоящее время приходится на региональные бюджеты. Однако при этом недостаточно проработанным остается вариант перенесения социальных обязательств государства на более низкие уровни административно-территориального управления и о воссоздании объектов социальной   инфраструктуры, финансируемых из бюджетов местных органов. Реформирование социальных обязательств государства и трансформация финансирования социальных пособий определяют переход на чисто страховые основы формирования этих выплат из средств, поступивших в виде страховых взносов с заработной платы, производимых самими работниками.

В этих условиях изменяются и финансовые потоки в системе государственного социального страхования. Для сохранения системы социального страхования должны быть созданы финансовые стимулы участия в ней физических лиц.

Таким образом, переход  к системе сочетания коллективного  и индивидуального страхования  является возможностью получения значительного  финансового эффекта, получаемого  государством и населением.[13]

В скором времени система  социальной защиты населения окажется в эпицентре одной из самых серьезных реформ последнего десятилетия. Речь идет о реформе местного самоуправления, предусмотренной новой редакцией закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ.

В соответствии со статьей 15 закона вопросы социальной поддержки  и социального обслуживания населения  будут переданы в ведения субъектов  Федерации и муниципалитетов  с разграничением функций и полномочий между этими уровнями власти. Грядущие изменения не только усложнят работу органов социальной защиты на местах, но и потребуют их структурной перестройки.

Сегодня органы социальной защиты населения в районах находятся  в двойном управлении: по вертикали  они починены органу исполнительной власти субъекта Федерации, по горизонтали – администрации муниципального образования.   На   региональном   уровне   осуществляется финансирование и организационно- методическая работа, а на уровне муниципалитета - непосредственная практическая деятельность, адресная помощь и долевое участие в реализации социальных программ. Однако поскольку все функции и финансовые ресурсы сконцентрированы в руках местных органов социальной защиты, которые отвечают и по федеральным и по региональным обязательствам, вертикальная ведомственная подчиненность в значительной мере утеряна.

В условиях жесткого разграничения  предметов ведения между субъектами Федерации и органами местного самоуправления нынешняя структура органов социальной защиты не сможет действовать так же эффективно, как сейчас. Ведь разделение полномочий в первую очередь означает разделение функций по финансированию, контролю и оперативному управлению отраслью. Если оставить все как есть, то система социальной защиты населения может оказаться без достаточных средств, и без методической помощи, и без должного контроля. А граждане, нуждающиеся в социальной поддержке, просто не будут знать, куда с каким вопросом обращаться. [39]

Пять лет назад правительство  России впервые заявило о необходимости  пересмотра системы социальных льгот. В основных направлениях социально-экономической политики на 2000-2010 годы -документе, более известном как «программа Грефа», значительную часть льгот уже с 2000 г. планировалось перевести в форму денежных выплат. Однако тогда столь радикальная идея встретила резкое неприятие в обществе, и преобразование отложили до лучших времен.