Финансирование агропромышленного комплекса Российской Федерации

объективным причинам не покрываются реализационными ценами на продукцию, произведенную в основных зонах товарного производства. Бюджетные компенсации выделяются для обеспечения минимально достаточного уровня потребления сельскохозяйственными производителями промышленных товаров и ресурсов, удорожание которых не может компенсироваться повышением цен на продукцию отрасли.

     С помощью бюджетных дотаций и компенсаций государство поддерживает отдельные стратегически важные виды производства, в том числе те, которые обеспечивают воспроизводство в отрасли, имеют социальную и экологическую значимость.

     Бюджетное финансирование агарного сектора включает два направления:

1. Финансирование бюджетных услуг, включающих содержание управ-

ленческих структур, НИОКР, образование, мероприятия по улучшению земель-

ного устройства и пользования, поддержку фермерства.

2. Финансирование программ, направленных  на решение отдельных задач

(поддержка животноводства и  растениеводства, компенсация части  затрат на

ресурсы, льготное кредитование и др.)

Расходов федерального бюджета

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Сельское хозяйство и рыболовство	149.5	150.5	152.7

 

     В 2013–2014 гг. отмечается умеренный рост расходов федерального бюджета на поддержку аграрного сектора, проблемы которого связаны с двумя факторами – вступлением России в ВТО и ростом цен на рынке продовольствия. По статье «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы увеличиваются с 149,5 млрд руб. в 2012 г. до 152,7 млрд руб. в 2014 г.

    Таким образом, создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

 

3. Анализ нормативно-законодательной базы регламентирующей финансирование АПК

    Правовое регулирование финансовых отношений в государстве в целом, а значит, и в сельском хозяйстве, осуществляется нормами финансового права. Эти нормы распространяются на все сферы общественной жизни, если они связаны с денежными расчетами, кредитом, страхованием и другими видами финансовой деятельности. Распространяются данные нормы и на аналогичные отношения в сельском хозяйстве. Одновременно действуют нормативные акты, регулирующие эти отношения именно в сельском хозяйстве. 
     Основу регулирования бюджетных отношений составляет Бюджетный кодекс РФ. Налоговые отношения урегулированы частью I Налогового кодекса РФ, Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г., законами, регулирующими взимание отдельных видов налогов. Отношения по поводу страхования охватываются законодательством, в основе которого – Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г. Банковская деятельность регулируется особым банковским законодательством, во главе которого – Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции законов с 1995 по 1999 г., а также Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 3 февраля 1996 г., изложивший данный Закон в новой редакции. Для регулирования кредитных и расчетных отношений наиболее значимы нормы ГК РФ и Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. Для регламентации рынка ценных бумаг весьма важны положения ГК РФ, а также Федерального закона "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. и др. 
    Законодательство о финансовых отношениях в сельском хозяйстве отражает государственную политику в этой области. Основы данной политики установлены Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. Так, ст. 2 данного Закона "Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства" установлено, что государство регулирует финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение в сельском хозяйстве.        Отдельные статьи Закона установили основные начала этой деятельности. Ряд нормативных актов был принят в целях ее правового обеспечения. За последние годы Президентом РФ и Правительством РФ принимались нормативные акты об экономическом функционировании агропромышленного комплекса, содержащие определенные меры государственной поддержки АПК, включающие вопросы дотаций и инвестиций в сельскохозяйственное производство.

   Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства. 
     Финансирование сельскохозяйственной деятельности из бюджетных денежных средств – один из способов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сейчас политика в области финансирования АПК существенно изменилась. Упор делается на те виды экономического стимулирования, которые подталкивают предпринимателей в сельском хозяйстве к активным действиям на рынке, а не к ожиданию очередной финансовой помощи от государства. К таким мерам относятся регулирование кредита, налоговое регулирование и др.  
     В то же время финансирование прочно входит в перечень способов, с помощью которых государство контролирует и управляет экономическими отношениями в аграрном секторе, и совершенный отказ от него не предвидится. 
     Нормативную основу правового регулирования финансирования АПК составляет уже упомянутый Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства". Как установлено глава 1 ст. 3 Закона, государство финансирует АПК за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников. Кроме того, финансирование допускается за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

     Кредитование из разных источников предполагает разное правовое регулирование отношений по поводу кредита. 
    Кредитные отношения с участием коммерческих банков подчиняются нормам гражданского законодательства (глава 42 "Заем и кредит" ГК РФ) и иным нормативным актам. 
    Предоставление же кредита из государственных или муниципальных денежных средств регулируется специальным законодательством. В основе этого законодательства находится Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства". 
    В то же время деятельность банков, выполняющих операции по кредитованию из средств государственного бюджета, подчиняется и общим нормам ГК РФ о займе и кредите. 
     По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ). 
     Заем – понятие более общее, и заимодавцем может быть любое лицо, а не обязательно кредитная организация. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 809 ГК РФ). Можно сказать, что кредит рассматривается как особый случай займа. Поэтому ГК РФ (ч. 2 ст. 819) устанавливает, что к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные для договора займа, если иное не установлено законом. 
     Среди договоров, определяемых ГК РФ и имеющих место в сельскохозяйственных отношениях, выделяют особые разновидности: товарный кредит и кредит коммерческий. По договору товарного кредита могут быть переданы только вещи, определенные родовыми признаками, а не деньги (ст. 822). 
     Коммерческий кредит, по определению ст. 823 ГК РФ, это особое условие при заключении основной сделки, связанной с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей. При этом кредит может предоставляться в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки 
оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. К коммерческому кредиту применяются правила, установленные гражданским законодательством для займа и кредита, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства. 
    На кредитные отношения в АПК распространяются общие требования о форме кредитного договора, а именно кредитный договор должен быть заключен в письменной форме, несоблюдение которой влечет его недействительность.

    Как уже говорилось, кредитование сельскохозяйственного  производства – одна из целей, на которую направляются средства  федерального бюджета в соответствии  со ст. 3 Закона "О государственном  регулировании агропромышленного  производства". 
    Участием государства в кредитных отношениях, при условии залога под этот кредит сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в' соответствии с данным Законом являются: 
• выделение бюджетных ресурсов для кредитования; 
• само кредитование; 
• выделение бюджетных ассигнований или кредитование необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства. 
    Собственно, в положениях упомянутого Закона отражен основной взгляд современной политики на роль государственного кредитования АПК. Так, Законом установлены основные направления расходования денежных средств федерального бюджета при государственном кредитовании. Это: 
• краткосрочное кредитование сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве; 
• долгосрочное кредитование агропромышленного производства; 
• предоставление кредитным кооперативам, более 50 процентов уставного капитала которых принадлежит юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала. 
    Правительство РФ создает специальные фонды государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок использования их средств. 
    При любых формах участия государства в кредитных отношениях в АПК законодательством устанавливаются особые требования к порядку их установления    Когда речь заходит о финансировании какой-то определенной разновидности сельскохозяйственной деятельности, то вопросы ее финансирования из государственного бюджета могут быть дополнительно урегулированы законодательством об этой деятельности.

 Таким образом, можно сделать вывод по 1 главе, что АПК является одной из основных отраслей экономики России, на которое приходится 15% ВВП всей страны. В этой сфере заняты более 1/3 всего населения России. Финансирование АПК с каждым годом увеличивает. Поддержка государства очень велика, создаются новые программы по поддержки сельского хозяйства, велика доля финансирования на развитие сельского хозяйства. Нормативна - законодательная база затрагивает все сферы финансирования и регулирует все виды финансовых отношений в сфере АПК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.  Анализ расходов бюджета разных уровней на финансирование АПК.

2.1 Анализ расходов федерального бюджета на развитие и содержание сельского хозяйства России за     2008-2012 гг.

 

          Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ (с изменениями) расходы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 предусматривались в сумме 132 180,0 млн. рублей (без учета средств, предусмотренных на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, – 5 420,0 млн. рублей), сводной бюджетной росписью с изменениями по состоянию на 1 января 2013 года –131 480,0 млн. рублей, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля

2007 г. № 446 «О Государственной программе  развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия  на 2008 - 2012 годы» –130 000,0 млн. рублей.

         Расходы федерального бюджета по Госпрограмме исполнены в сумме

131 428,1 млн. рублей, или 99,4 % законодательно  утвержденных бюджетных ассигнований  и  99,96 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 51,9 млн. рублей.

  Объемы ресурсного обеспечения Госпрограммы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, по ее направлениям значительно отличаются от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ (с изменениями). Так, объем ресурсного обеспечения по направлению «Устойчивое развитие сельских территорий» установлен паспортом Госпрограммы на 2012 год в объеме 31,3 млрд. рублей,

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ (с изменениями) – 11,0 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы составило 35,2 %), по направлению «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства» - 15,3 млрд. рублей и 11,8 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы - 76,9 %), по направлению «Развитие приоритетных

подотраслей сельского хозяйства» – 15,0 млрд. рублей и 26,8 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы - 178,4 %), по направлению «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» - 66,8 млрд. рублей и 80,9 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы - 121,1 %), по направлению «Регулирование рынка сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия» – 1,5 млрд. рублей и 6,9 млрд. рублей соответственно (исполнение в 4,6 раза выше установленного паспортом Госпрограммы).

       Значительная часть основных показателей Госпрограммы, характеризующих развитие агропромышленного комплекса, не выполнена. Из 9 агрегированных показателей выполнен лишь один - «Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности», показатель доли российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов выполнен на 99,9 %. Из 49 целевых индикаторов не выполнено 23, или 46,9 %.

       Целевые индикаторы и показатели федеральных целевых программ, входящих в состав Госпрограммы, также выполнены не в полной мере.

Так, по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» из 13 основных целевых индикаторов и показателей программы плановые задания достигнуты по 8 позициям (61,5 %); по ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года» из 13 запланированных целевых индикаторов и показателей ФЦП не достигнуты 4 показателя.

  Анализ реализации Госпрограммы за 2008 – 2012 годы свидетельствует о

несовершенстве планирования мероприятий и их ресурсного обеспечения. Увеличение финансового обеспечения мероприятий Госпрограммы на 18,5 % за весь период ее реализации не в полной мере обеспечило выполнение поставленных задач – 67 % индикаторов и показателей Госпрограммы остались невыполненными. При этом целевые индикаторы реализации программных мероприятий не корректировались в связи с изменением их ресурсного обеспечения. В ходе реализации Госпрограммы за 2008 – 2012 годы не достигнута одна из основных ее целей – обеспечение среднегодового роста объема производства продукции сельского хозяйства на 4 %, который составил 3,4 %. На момент завершения программы сократилась площадь посевов основных сельскохозяйственных культур (по зерновым – на

8 %), снизилась их урожайность (по  зерновым и зернобобовым культурам  в среднем – на 5,5 ц/га).

       Результаты проверки эффективности использования государственных средств на развитие растениеводства показали, что показатели развития растениеводства, утвержденные в рамках региональных программ, не соответствовали показателям, установленным в соглашениях с Минсельхозом России (в отдельных случаях были занижены в 2 раза).

По итогам реализации Госпрограммы выполнение индикатора по индексу

физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составило 76 % при плановом значении 162,9 %, что не позволило создать полноценные условия для технологической модернизации сельского хозяйства. За период реализации Госпрограммы приобретено 100 тыс. единиц тракторов, что составляет 57,1 % планового значения (175 тыс. тракторов), 35 тыс. единиц зерноуборочных комбайнов (63,6 %) при плановом значении – 55 тыс. зерноуборочных комбайнов.

      Несмотря на увеличение в ходе реализации Госпрограммы ресурсного обеспечения мероприятий по направлению «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» в 1,4 раза, не удалось сформировать и обеспечить расширенный доступ сельхозтоваропроизводителей к эффективным кредитным ресурсам. Финансирование по данному направлению составило 419,7 млрд. рублей, или 63,9 % общего объема ресурсного обеспечения Госпрограммы на 2008 – 2012 годы. По данным Минсельхоза России, общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1,8 трлн. рублей, превысив на 18,2 % объем их выручки. Мероприятия Госпрограммы были сориентированы преимущественно на субсидирование процентной ставки по кредитам сельхозтоваропроизводителей (до 48 % ресурсного обеспечения Госпрограммы). Проверки Счетной палаты показали, что фактическая потребность в инвестиционных кредитах оказалась ниже запланированной, при этом потребность в краткосрочных кредитных ресурсах почти в 2 раза превысила плановую, что в результате привело к перераспределению значительных объемов субсидий с одного вида кредитов на другой.