Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

 

     Регулирующая функция финансовой системы связана с вмешательством государства в процесс воспроизводства. Это достигается посредством регулирования государственных расходов, налоговых методов, осуществлений финансовых отношений в рамках государственного кредита.

      Государственные расходы выражают  экономические отношения, связанные  с распределением централизованных  фондов денежных средств и  их использованием. В составе  государственных расходов происходит  финансирование наиболее важных  экономических и социальных программ. Финансовое регулирование посредством  расходной части бюджета достигается  на основе принципов целевого  направления средств и в основном  безвозвратного характера их  расходования. Государственные расходы  осуществляются по целевому назначению  в соответствии с утвержденным  финансовым планом и не нуждаются  в обязательном возмещении. Тем  не менее, принцип безвозвратности  не означает бесконтрольное использование  хозяйствующим субъектом выделенных  из бюджета финансовых ресурсов.

      Регулирование процесса воспроизводства  осуществляется и с помощью  налоговых методов. Снижение налоговых  ставок, предоставление налоговых  льгот используется для стимулирования  хозяйственной активности отдельных  территорий, отраслей, групп производителей. С другой стороны, посредством  увеличения налогового пресса  государство получает дополнительные  доходы, которые направляются в  первую очередь на финансирование  экономики.       

      В условиях ограниченности бюджетных  ресурсов осуществляется их выделение  на платной и возвратной основе, т.е. происходит предоставление  государственного кредита. Платный  и возвратный характер государственных  финансов позволяет повысить  эффективность их использования.

      На микроуровне регулирующая  функция проявляется в организации  финансовых отношений в рамках  хозяйствующего субъекта, определении  приоритетов развития и их  финансовом обеспечении.

 

     Стабилизационная функция обеспечивает для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Дискуссионные  вопросы сущности и функций финансов

2.1 Московская и Санкт-Петербургская научная школа финансов

К числу дискуссионных  вопросов в теории финансов относится  вопрос об их функциях. Многие экономисты считают, что финансы выполняют  две функции - распределительную  и контрольную. Хотя в литературе можно найти утверждения, что  финансам, помимо этих двух функций, присущи  и другие: стабилизационная, стимулирующая, регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом, об их роли в общественном воспроизводстве, так как это  разные, хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с  их помощью может стимулироваться  эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные  пропорции, обеспечиваться условия  для проведения режима экономии и  т. д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функциями неправомерно.

      Некоторые  авторы не признают распределительной  функции финансов, считая, что она  не выражает их специфику, поскольку  процессы стоимостного распределения  обслуживаются разными экономическими категориями. Яркими представителями Московской школы являются:  В.П. Дьяченко, В.М.Родионова. Сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самим фактом функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическим общественным назначением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь ”распределительной”, как финансы.¹¹

      Некоторые  экономисты считают, что финансам  присущи три функции: формирование  денежных фондов (доходов), использование  денежных фондов (доходов) и контрольная.  Однако первые две, хотя реально  существуют, но они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

      Наличие  дискуссионных вопросов в финансовой  сфере обуславливает необходимость  дальнейшей разработки теоретических  проблем сущности и функций  финансов. Более глубокое знание  экономической природы финансов  и присущих им свойств позволит  активнее разрабатывать пути  лучшего использования данной  категории в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные  на финансовое оздоровление экономики  и совершенствование системы  финансовых взаимосвязей.

     На практике  функции финансовой системы действуют  в тесной взаимосвязи друг  с другом. Нельзя выявить финансовые  отношения, которые характеризовались  бы только распределительной  функцией, контрольной или регулирующей. Именно одновременное проявление  данных функций и позволяет  в полной мере оценить роль  и значимость финансовой системы.

Московская научная школа финансов рассматривает две функции финансов:

1.Распределительная  функция    

Распределительная функция заключается в том, что  финансовые ресурсы предприятия  подлежат распределению в целях  выполнения денежных обязательств перед  бюджетом, банками, контрагентами. Её результатом  является формирование и использование  целевых фондов денежных средств, поддержание  эффективной структуры капитала.

     Распределительная функция  проявляется при распределении  национального дохода, когда происходит  создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма  равна национальному доходу. Основные  доходы формируются при распределении  национального дохода среди участников  материального производства. Они  делятся на две группы:

1. зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;
2. доходы предприятий сферы материального производства.

     Однако первичные  доходы еще не образуют общественных  денежных фондов, достаточных для  развития приоритетных отраслей  народного хозяйства, обеспечения  обороноспособности страны, удовлетворение  материальных и культурных потребностей  населения. Необходимо дальнейшее  распределение или перераспределение  национального дохода, связанное:

• с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;
• наличие наряду с непроизводственной сферой, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление);
• перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

     В результате перераспределения  образуется вторичная, или производственные  доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной  сферы, налоги (подоходный налог  с физических лиц и др.). Вторичные  доходы служат для формирования  конечных пропорций использования  национального дохода.

     Активно участвуя  в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют  трансформации пропорций, возникших  при первичном распределении  национального дохода, в пропорции  его конечного использования.  Доходы, создаваемые в ходе такого  перераспределения, должны обеспечить  соответствие между материальными  и финансовыми ресурсами и,  прежде всего между размером  денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом  и структурой средств производства  и предметов потребления –  с другой.

   2. Контрольная функция

      Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса.

     Контрольная функция  проявляется в контроле за  распределением ВВП по соответствующим  фондам и расходованием их  по целевому назначению.

     В условиях перехода  на рыночные отношения финансовый  контроль направлен на обеспечение  финансового развития общественного  и частного производства, ускорение  научно-технического прогресса,  всемерное улучшение качества  работы во всех звеньях народного  хозяйства. Он охватывает производственную  и непроизводственную сферы. Нацелен  на повышение экономического  стимулирования, рациональное и  бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и  природных богатств, сокращение  непроизводительных расходов и  потерь, пресечение бесхозяйственности  и расточительства. Благодаря  контрольной функции финансов, общество  знает о том, как складываются  пропорции в распределении денежных  средств, насколько своевременно  финансовые ресурсы поступают  в распоряжение разных субъектов  хозяйствования, экономно и эффективно  ли они ими используются и  т.д.

     Одна из важных  задач финансового контроля –  проверка точного соблюдения  законодательства по финансовым  вопросам, своевременности и полноты  выполнения финансовых обязательств  перед бюджетной системой, налоговой  службой, банками, а также взаимных  обязательств предприятий и организаций  по расчетам и платежам.

     Контрольная функция  финансов проявляется также через  многогранную деятельность финансовых  органов.

     Работники финансовой  системы и налоговой службы  осуществляют финансовый контроль  в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и  расходной частей бюджетной системы.  В условиях развития рыночных  отношений направления контрольной  работы, формы и методы финансового  контроля существенно меняются.

     Распределительная и  контрольная функции – это  две стороны одного и того  же экономического процесса. Только  в их единстве и тесном взаимодействии  финансы могут проявить себя  в качестве категории стоимостного  распределения.

     Инструментом реализации  контрольной функции финансов  выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых  показателях имеющихся в бухгалтерской,  статистической и оперативной  отчетности. Финансовые показатели  позволяют увидеть различные  стороны работы предприятий и  оценить результаты хозяйственной  деятельности. На их основе принимаются  меры, направленные на устранение  выявленных негативных моментов.

     Контрольная функция,  объективно присущая финансам, может  реализоваться с большей или  меньшей полнотой, которая во  многом определяется состоянием  финансовой дисциплины в народном  хозяйстве. Финансовая дисциплина  – это обязательный для всех  предприятий, организаций, учреждений  и должностных лиц порядок  ведения финансового хозяйства,  соблюдения установленных норм  и правил, выполнения финансовых  обязательств.

     Санкт-Петербургская  школа научных финансов выделяет  следующие функции:

1.Распределительная и перераспределительная;

2.Образование денежных фондов;

3.Использование денежных фондов;

     Контрольная функция с точки  зрения Санкт-Петербургской школы  - это не функция финансов, а  функция государства, которую  исполняют финансы.

Тоже  относится к регулирующей и стимулирующей функциям.

 

 

 

 

2.3 Роль финансов в расширенном воспроизводстве

      Какова роль финансов в расширенном воспроизводстве, или экономическом процессе, который, как известно, включает четыре стадии: производство, обмен, распределение и потребление? В воспроизводстве, как едином экономическом процессе, действуют различные экономические субъекты (экономические единицы):

1) домашние хозяйства;

2) хозяйствующие субъекты (фирмы);

3)государство.

      Все они потребляют множество  экономических (материальных и  денежных) ресурсов, получают доходы  и несут определенные расходы, т.е. имеют определенные бюджетные ограничения.

      Разница между всеми доходами  и всеми расходами предприятия  формирует прибыль до налогообложения,  а после уплаты налогов создается нераспределенная прибыль, которая может использоваться на накопление и потребление.¹² Соответственно государство как экономический субъект в силу своих властных полномочий устанавливает налоги, формирует свои доходы за счет налоговых платежей, сборов, отчислений и расходует их для создания общественных благ, т.е. несет определенное бремя расходов для удовлетворения общественных нужд — содержания армии, служб общественного порядка, администрации, судов, оказания медицинских услуг и социальной помощи.