Бюджетная система РФ

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

• от налога на добавленную стоимость;
• от акцизов;
• от налога на прибыль (доход) предприятий;
• от подоходного налога с физических лиц.

Расходная часть местных  бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• содержание муниципальных архивов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления и др.

Главным направлением использования средств местных  бюджетов являются расходы, связанные  с жизнеобеспечением человека. Это  расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов.

Одним из главных  направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

 

4. Внебюджетные фонды

В соответствии с Бюджетным  кодексом вне федерального бюджета  образуются государственные фонды  денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные  для реализации конституционных прав граждан:

• на социальное обеспечение по возрасту;
• на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;
• на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет единого социального налога;
• отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются Бюджетным кодексом РФ;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);
• из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Согласно Закону РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных фондов» от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 представительный орган власти был вправе принимать решение об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели – сумм штрафов за нарушение правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненный при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Начиная с 1992г. В РФ создано  и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости  от уровня управления внебюджетные фонды  подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению – на экономические и социальные. Общее число федеральных внебюджетных фондов – 40, из них основные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ

3.1. Особенности  и недостатки бюджетной системы РФ

Все бюджеты, входящие в  бюджетную систему страны, взаимодействуют  в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения  – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует.

Бюджетный федерализм является формой организации бюджетных отношений, позволяющей органично сочетать фискальные интересы федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.  К его основным принципам относятся:

• сочетание интересов всех субъектов бюджетных правоотношений на всех уровнях бюджетной системы;
• четкое разграничение функций и полномочий между органами власти разных уровней;
• самостоятельность каждого бюджета, входящего в бюджетную систему;
• прозрачность межбюджетных отношений.

В Российской Федерации  указанные принципы реализуются  не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами  растут расходы этих бюджетов за счет передачи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет не к сбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга. Сохраняется очень высокой доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.). При этом механизм финансовой поддержки регионов и муниципальных образований имеет ряд существенных недостатков:

• он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъектов РФ и муниципальных образований;
• недостаточно стимулирует региональные органы власти и органы местного самоуправления;
• укрепляет собственную налоговую базу;
• не в полной мере учитывает реальные потребности регионов в средствах;
• не предполагает необходимой прозрачности методик расчета финансовой помощи.

В целях преодоления  указанных недостатков и совершенствования  взаимоотношений между бюджетами  разных уровней принята и реализуется Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15. 08. 2001 № 584. Основными задачами Программы являются:

• упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ;
• четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления;
• разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;
• формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований;
• повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне.

Решение этих задач предъявляет высокие требования к качеству бюджетного законодательства, определяющего основы взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Четкое разграничение прав, полномочий и выполняемых органами власти и органами местного самоуправления функций, определение ответственности за выполнение своих обязательств в бюджетном процессе, создание механизма реальной судебной защиты бюджетных прав региональных органов власти и органов местного самоуправления, законодательное закрепление механизмов предоставления финансовой помощи являются необходимыми условиями эффективного функционирования бюджетной системы РФ на принципах бюджетного федерализма.  

 

3.2. Проблемы  реформирования бюджетной системы

Реформирование бюджетного процесса и бюджетной системы  в целом, “повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы” – эти цели были определены в качестве приоритетных для всей Российской Федерации в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “О бюджетной политике в 2004 году”.

Процесс реформирования бюджетной системы начал функционировать  с 2005 г.

Бюджет должен формироваться исходя из целей планирования и результатов  государственной политики. Текущий  бюджетный процесс ограничивает возможности для более эффективного управления государственными финансами.

Процесс реформирования бюджетной системы позволит осуществить  переход от управления бюджетными ресурсами  к управлению бюджетными результатами. Это значит, что бюджетные ассигнования будут четко привязаны к функциям государства, а бюджетное финансирование будет в большей мере ориентировано на поставленные задачи по экономическому развитию.

Также надо подчеркнуть, что правительство РФ намерено принять  специальный закон о введении практики среднесрочного или даже многолетнего бюджетного планирования.

При подготовке проекта  бюджета на очередной финансовый год учитываются результаты работы всех ведомств, руководители этих ведомств, которые предварительно подготовят доклады, с учетом которых и будет формироваться проект бюджета.

В стране, за последние  несколько лет, был принят ряд  мер по совершенствованию управления государственными финансами. Однако, до настоящего времени бюджетная система  страны еще не выполняет в должной  мере роль эффективного инструмента реализации политики Правительства Российской Федерации, направленной на создание условий для роста экономики и повышение уровня жизни населения.

Целью предусмотренного настоящей Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить  по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной  классификации Российской Федерации  и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих  и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления  и рассмотрения бюджета.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современной бюджетная  система России является достаточно устойчивой системой экономических  отношений, но в ней ещё есть много неопределённостей. Поэтому, необходимо постоянно совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности государства, и, следовательно, для экономического процветания граждан Российской Федерации.