Бюджет государства как основное звено финансовой системы

    Проанализировав данные таблицы №1 и №2. Можно  сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая  содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

    Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

      Важнейшая задача - обеспечить его  прозрачность для всех членов  общества. Необходимо добиться, чтобы  федеральный бюджет стал средством  стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную  опору и гаранта для всех  определенных законом получателей  средств. Решить названные задачи  можно, лишь объединив усилия  Президента Российской Федерации,  Правительства РФ и палат Федерального  Собрания. Это крайне важно с  учетом особенности подготовки  проекта федерального бюджета  на 2008-2010 год - необходимости его  принятия. Правительство РФ должно  стать организующим центром этой  работы. 

    2.2 Направления совершенствования  механизма формирования и использования  средств государственного бюджета  РФ. 

    В настоящее время бюджетный процесс  в России, благодаря наличию Бюджетного и Налогового кодексов, а также других законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к бюджетной сфере, достаточно четко регламентирован. Это позволяет законодательным органам власти во время, до начала нового финансового года, принимать бюджет, а исполнительной власти — работать бесперебойно, постоянно имея необходимые финансовые ресурсы.

    Вместе  с тем, несмотря на очевидные плюсы, бюджетный процесс в России и, прежде всего, его содержательная сторона нуждаются в коренном реформировании. Это обусловлено тем, что в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Непосредственно это проявляется в:

• преимущественно годовом планировании бюджетных расходов;

• планировании бюджетных средств исключительно на основе индексации ассигнований прошлых лет;

    • отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

    • отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;

    • ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

    • преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям и отсутствии процедур внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

    • затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

    • нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти.⁴²

    Необходимо  искать возможности и для повышения  доходов бюджетной системы. При  этом надо понимать, что рост доходов  должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.

    Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование  производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

    В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым направлениям.

    Во-первых, следует поддержать компании, где  интеллектуальный труд является основным.

    Существенная  часть налоговой нагрузки в таких  компаниях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки  следует снизить совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов  в пределах страхуемого годового заработка.

    Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной  деятельности.⁴³

    В частности, при определении налоговой  базы по налогу на прибыль организаций  следует учитывать расходы налогоплательщиков на приобретение прав пользования программами  для ЭВМ и базами данных по сублицензионным договорам, а также единовременные платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

    Есть  резерв поддержки инноваций в  экономике и в амортизационной  политике. Для начисления амортизации  важны не только физические сроки  службы объектов основных средств, но и иные факторы, например скорость развития технологий, заставляющая обновлять  основные средства, выводить их из эксплуатации до истечения физического срока  службы.

    В-третьих, в целях стимулирования осуществления  инновационной деятельности в инновационном  центре «Сколково» следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

    В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования  природных ресурсов.

    В частности, следует более активно  использовать такие инструменты  государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных налоговых кредитов.

    Для обеспечения внедрения в экономику  новых технологий целесообразно  освободить от налогообложения налогом  на имущество организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3 года с момента ввода его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время.

    В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в  системы здравоохранения и образования. Предлагаю в этих целях освободить от налога на прибыль работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер.⁴⁴

    В-шестых, в среднесрочной перспективе  необходимо дальнейшее расширение и  укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться  за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов.

    Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также  разработать систему, позволяющую  взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества  с необлагаемым минимумом для  семей с низкими доходами.

    В-седьмых, актуальными остаются вопросы совершенствования  налогового администрирования. Необходимо проинвентаризировать и оценить эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов.

    Нельзя  допускать, чтобы их реализация была связана со сложными процедурами, которые  в большей степени носят перестраховочный характер и значительно осложняют  экономическую жизнь организаций  и повседневную жизнь граждан.

    Надежность  налогового контроля не должна ухудшать условий деятельности добросовестных налогоплательщиков.

    Сохраняется и проблема с возмещением налога на добавленную стоимость. Еще раз  следует оценить «затратность» такого администрирования как для налогоплательщика, так и для государства, обратив внимание в первую очередь на избыточность «оправдательных документов» и на предъявляемые к ним требования.

    В-восьмых, особое внимание в этот период следует  уделить бесперебойной и эффективной  работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного  союза, по вопросам администрирования  косвенных налогов и распределения  между странами - членами таможенного  союза ввозных таможенных пошлин.

    При формировании расходов федерального бюджета  предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.

    Первое. Повышение эффективности социальной защиты населения.

    Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

    В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована  на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том  числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным  расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и  применении инструментов социальной политики.

    Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед  пенсионной системой. Согласно демографическим  прогнозам в ближайшие 20 лет нас  ждет значительное сокращение численности  населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения  старшего возраста.

    Необходимо  разработать ясную программу  долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально  приемлемый уровень пенсий по сравнению  с заработной платой (по крайней  мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

    Второе. Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.

    С учетом динамики заработной платы в  экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. – фонды оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. – стипендиальный фонд.⁴⁵

    Предлагаю Правительству Российской Федерации  рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности  сокращения в течение трех лет  их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов  экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

    Третье. Развитие образования, здравоохранения  и социального обслуживания.⁴⁶

    Должны  быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность  образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка  труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и  начальным профессиональным образованием.

    В рамках соответствующих государственных  программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», продолжить развитие федеральных университетов и  национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные  результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря  реализации национального проекта  «Здоровье».

    Важной  инвестицией в будущее развитие считаю работу, направленную на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.

    При планировании социальных расходов бюджета  следует обязательно предусмотреть  средства на осуществление мероприятий  по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего  организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым  гражданам, а также по обеспечению  полноценного доступа инвалидов  к объектам и услугам социальной сферы.