Бюджет. Бюджетное устройство РФ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
  
Курсовая работа 
 
по дисциплине «макроэкономика» на тему: 
 
« 
Бюджет. Бюджетное устройство РФ 
» 
Выполнила: 
 
студентка 3 курса 
 
факультета «прикладная математика»» 
 
специальности «математические методы в экономике» 
 
шифр: 1908131 
 
Ахмярова Лиана Фяртовна 
Москва 2010 г. 

 
СОДЕРЖАНИЕ: 
Введение (актуальность выбранной темы)…………………………………….4 
 
Основная часть: 
 
1).  Бюджетное устройство РФ………………………………..……………..…9 
 
2). Бюджетное устройство  США …………..…………………………...…....11 
 
Заключение………………..…………………….……...………………………12 
 
Литература………………………………………..…………………………….13 
 

Введение

 
В настоящее время Российская Федерация  находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно  правильно и грамотно создавать  нормативно-правовую базу экономическим  отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним  из механизмов регулирования является бюджетная система государства  и включённый в нее государственный бюджет. 
 
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. 
 
В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: 
 
·федерального бюджета; 
 
·21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области; 
 
·около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). 
 
Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, - финансы приобретают всеобщий характер. 
 
Выступая как система денежных отношений государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами. 
 
По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. 
 
Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. 
 
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. 
 
В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бюджетный кризис, обострившийся летом 1998 г. оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала. 
 
Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами. 
 
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной сферы. 
 
Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирование бюджетных правоотношений. 
 
Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998 г. Бюджетного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ. 
 
Думается, что новый бюджетный кодекс должен изменить создавшееся положение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связанные с бюджетными отношениями. 
 
Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую актуальность. 
 
Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы РФ как важнейшего элемента финансовой системы общества. 
1.Бюджетное устройство РФ. 
Как уже упоминалось, бюджетная система  в  первую  очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных  (единых)  государствах бюджетная   система   включает   два   звена:   государственный  бюджет   и многочисленные местные бюджеты.  В  федеративных  же  государствах,  каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев:  государственный бюджет (или федеральный  бюджет,  или  бюджет центрального  правительства); бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель -  в  ФРГ,  провинций  -  в Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты [4, стр. 199]. 
 
    Государственная бюджетная система Российской Федерации  функционирует  в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. и включает: 
1. Республиканский (федеральный) бюджет; 
 
2. 21 республиканский бюджет в составе российской Федерации, 55  краевых  и 
 
   областных бюджетов, городские бюджеты Москвы  и  Санкт-  Петербурга,  10 
 
   окружных  бюджетов  автономных  округов,  бюджет  автономной   Еврейской 
 
   области (всего - 89); 
 
3. Около  29  тысяч  местных  бюджетов  (городских,  районных,  поселковых, сельских). 
    При этом бюджеты нижестоящих органов  самоуправления  не  входят  своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. 
 
    Важной самостоятельной частью бюджетной системы России  как  суверенного государства  является  республиканский,(федеральный)  бюджет.   Именно   он обеспечивает централизацию  части  бюджетных  ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет  регулируется  процесс  распределения  и перераспределения   национального   дохода   между   субъектами   федерации, входящими в состав России, а также между экономическими  районами. 
 
    Отдельное, не менее, а, может  быть,  и  более  важное  звено  бюджетной системы Российской  Федерации  составляют  многочисленные  местные  бюджеты. 
 
Если в советские времена стремление к  всеобщей  централизации  приводило  к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном  бюджете  СССР  не превышал 10-15 %, то с началом рыночных  преобразований  в ведение  местных властей  были  переданы  отрасли  хозяйства,  связанные  с  непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных  учреждений. 
За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование  более 80  %  бюджетных  расходов  на  здравоохранение,  более  60  %  расходов  на просвещение,   крупные   бюджетные   средства  направляются   на   развитие производственной и социальной инфраструктуры. 
 
    Свод  федерального  бюджета  и  бюджетов  субъектов  Федерации  образует понятие “Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для  анализа показателей бюджетной системы  и  не  утверждается законодательным  органом власти. 
 
    Разработка  и  исполнение  бюджетов  любого  уровня  представляет  собой чрезвычайно сложную процедуру,  включающую  его  составление,  рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также  контроль  за исполнением,  что получило название бюджетного процесса. Бюджетный  процесс  регулируется  уже упоминавшимся Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства  и  бюджетного процесса в РСФСР”, прочими законами РФ, законами  республик  в  составе  РФ, решениями  государственных   представительных   органов   власти   субъектов Федерации,  Правилами  о   порядке   составления   и   исполнения   бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного  законодательства. 
 
    Бюджетный процесс - не  просто  сложный,  но  и  чрезвычайно  длительный процесс. Его составление и рассмотрение длится более года, год (с  1  января по  31  декабря)  продолжается  его  исполнение,  около  полугода  занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.  Для  завершение исполнения   бюджета,   кроме   бюджетного   периода   (финансового    года) предоставляется еще и льготный период, составляющий один  месяц,  в  течение которого  заканчиваются  операции  по  обязательствам,  принятым  в   рамках 
 
исполнения бюджета. 
 
    Действующей конституцией определен круг органов государственной  власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле  за  его исполнением. Первым этапом  бюджетного  процесса  является  его составление исполнительными   органами   власти.   Составлению   бюджета   предшествует разработка планов - прогнозов развития территорий  и  целевых  программ,  на основе  которых  создается  сводный   финансовый  баланс   государства   по территории  России  (СФБ).  В  денежной   форме   он   выражает   социально- экономическое  развитие  страны,  позволяет  полнее  анализировать  движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать  объем  и направления  использования  финансовых  ресурсов.  СФБ  выражает  финансовую программу в общем виде, задача  же  бюджета  -  ее  конкретное,  развернутое выражение. СФБ помогает  органам  исполнительной  власти  определять  доходы бюджета и постатейно разрабатывать его расходы. 
 
    Непосредственная работа  по  составлению  проектов  бюджетов  проводится Министерством финансов РФ, а также налоговыми и  таможенными  органами.  При этом  используются   различные   методы:   метод  экономического   анализа, позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год  установить 
 
причины отклонений и соответствующем образом откорректировать  проектируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей  расхода  в  общей 
 
сумме бюджета; экстраполяционный метод,  определяющий  бюджетные  показатели исходя из их динамики  за  предыдущие  годы.  Полученные  данные  сообщаются вышестоящими органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим  или 
 
исполнительным  органам  власти  в   установленные   сроки,   обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года. 
 
    Составленный   и   согласованный   проект   федерального   бюджета РФ. Правительство РФ до 1 сентября  вносит  на  рассмотрение  в  Государственную Думу.  Вместе  с  ним  направляется  ряд  документов,  отражающих  прогнозы 
 
социально-экономического развития страны на предстоящий период,  направления бюджетной и налоговой  политики,  федеральные  целевые  программы  и  т.  п. 
 
Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных  законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов. 
 
    Следующая стадия бюджетного процесса - его рассмотрение и утверждение  в законодательных   органах:    Федеральном    Собрании    (Парламенте)    РФ, представительных органах  субъектов  Федерации  и  местных самоуправлениях. 
 
Проект  Федерального  бюджета  и  сопутствующие  документы  направляются   в Комитет по бюджету, налогам, банкам  и  финансам  Государственной  Думы  для принятия  бюджета  к  рассмотрению  Государственной  Думой. Все   материалы 
 
передаются Президенту РФ, Совету  Федерации,  комитетам  Думы  и  в  Счетную 
 
палату. 
 
    Получив  заключения  от   комитетов,   Государственная   Дума   начинает рассмотрение  бюджета  в  нескольких  чтениях  (так,  бюджет  на   1997   г.принимался в четырех чтениях). Принятый Госдумой  бюджет  по Конституции  в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае  его отклонения Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для  повторного голосования и считается принятым, если при повторном  голосовании  за  него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов  (ст.  105  Конституции РФ). 
 
    Принятый Федеральный закон о бюджете в течение  пяти  дней  направляется Президенту  РФ  для  подписания.  После  этого  начинается  непосредственное исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по согласованию   с нижестоящими исполнительными органами. 
 
    Важнейшая  задача   исполнения   бюджета   -   обеспечение   полного   и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и  по каждому  источнику,  а   также   финансирование   мероприятий   в  пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года,  на  который утвержден  бюджет.  Непосредственная  работа  по   исполнению   федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами,  а  также Государственной налоговой службой РФ и Государственным таможенным  комитетом РФ и их органами на местах.  Правительство  РФ  ежемесячно  предоставляет  в Государственную Думу информацию  о  ходе  исполнения  текущего  федерального бюджета,  консолидированного   бюджета   РФ   и   бюджетов   государственных внебюджетных фондов. 
 
    Важнейшее значение в бюджетной системе играет  не  так  давно  созданная новая  структура  Минфина  -  Федеральное  казначейство  РФ,  состоящее   из Главного   управления   Федерального   казначейства   и  подчиненных    ему территориальных органов на местах. Казначейство  непосредственно  организует исполнение бюджета, а так  же  внебюджетных  фондов:  его  органы  управляют зачислением  доходов   и   проведением  взаиморасчетов   между   бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета  РФ.  Казначейство 
 
регулирует  финансовые   отношения   между   федеральным   бюджетом   РФ   и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает  финансовое  исполнение этих фондов. В функции  Казначейства  входит краткосрочное  прогнозирование 
 
объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное  управление этими  ресурсами   в   пределах   установленных   на   определенный   период государственных расходов; именно Казначейство  проводит  сбор, обработку  и анализ  информации  о  состоянии  государственных  финансов,   предоставляет 
 
высшим органам государственной  власти  отчетности  о  финансовых  операциях Правительства РФ по федеральному  бюджету,  о  государственных  внебюджетных фондах,  а  также  о  состоянии  всей  бюджетной  системы. Наконец,  именно Казначейство осуществляет управление и обслуживание  совместно  с  ЦБ  РФ  и 
 
другими уполномоченными  банками  государственного  внутреннего  и  внешнего долга РФ. 
 
    В своих действиях по  обслуживанию  бюджетных  финансов  Казначейство  в первую  очередь  исходит  из  единства  кассы.  Переход  от   банковской   к казначейской системе исполнения бюджета означает,  что Казначейство  должно осуществлять  и   учитывать   все   операции   со   всеми   государственными 
 
федеральными ресурсами, находящимися в ведении  правительства.  С  созданием казначейской   системы   все   платежи   из   федерального    бюджета    или централизованных государственных финансовых ресурсов  должны осуществляться 
 
с единого (главного) счета Федерального казначейства, и тем самым  быть  ему полностью подконтрольны. Все остальные счета,  которые  опосредуют  движение средств федерального бюджета, открытые  в  учреждениях банковской  системы, должны  быть  транзитными,  то  есть  не  иметь  переходящих  остатков.   По существу, это означает закрытие счетов бюджета в  банках  и  открытие  их  в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно  на  расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполнявших  работы  или  оказывающих  услуги для бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета. 
 
    Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему, освобождает  его  от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их  целевым  использованием.  Одновременно  осуществляется внедрение  учета операций  по  фиксации  денежных  средств  на   каждой   стадии   исполнения 
 
бюджета. 
 
    Таким  образом,  вновь  созданная  система  позволит  на  основе   четко определяемых объемов реальных потребностей  наиболее  рационально  проводить оптимизацию бюджетных потоков,  сделать  процесс  исполнения бюджета  более плавным, обеспечив учет и контроль  каждого  этапа  исполнения  федерального 
 
бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей. 
 
    Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах  власти.  Вся работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов  РФ  и  его 
 
финансовые органы, Государственную налоговую службу и  налоговые  инспекции, Государственный таможенный комитет и его  органы.  Эти  отчеты  направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном  бюджете 
 
РФ докладывается Федеральному  Собранию  РФ,  которое  его  утверждает.  Для осуществления  контроля  за  исполнением  федерального  бюджета   существует Счетная  палата,  состав  и  порядок   деятельности   которой  определяется 
 
федеральным законом.                                 
 
 Таким  образом,  бюджетная  система  Российской  Федерации   чрезвычайно сложна, как сложны  и  все  ее  составляющие:  федеральный  бюджет,  бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует  доходы и расходы государства в целом,  осуществляет  необходимое  перераспределение доходов между социальными  группами, между  регионами.  Территориальные  же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах.  И  то, и 
 
другое жизненно важно для функционирования экономики страны и  успешного  ее развития.  И  налицо  вывод  -   оптимальное   функционирование   бюджетного механизма возможно лишь  при  двух  основополагающих условиях:  правильного построения  межбюджетных  отношений  между  бюджетами  различных  уровней  и 
 
четкого,  справедливого  баланса  его  доходов  и  расходов.  Именно   тогда возможно говорить  о  стабильной  и  быстрорастущей  экономике,  эффективной 
 
бюджетной политике, ибо  только  тогда  в  полной  мере  проявятся  основные принципы   бюджета:   единство,    полнота,    реальность, гласность и 
 
самостоятельность.