Анализ построения и исполнения бюджетов органов местного самоуправления

     _{Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.}

     _{В качестве составной  части бюджетов городских  и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.}

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

    _{Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.}

     В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая  модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселений и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий (рис. 2). Эта модель предусматривает механизм распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с одного уровня на другой.

     Кроме того, на базе крупных городов создается  третий тип муниципальных образований – городской округ, сочетающийся в себе признаки поселения, так и муниципального района 

 

                                                                                 Первый уровень 
 

                                                                                   Второй уровень

                                                

1, 2, 3, 4 – муниципальные поселения

     Рис. 2 Схема двухуровневой модели организации местной власти

     К ведению органов местного самоуправления относятся: вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, обеспечение материально-технических условий дошкольного и школьного образования, благоустройства территории, ряд других вопросов. Исполнение этих функций закрепляются отдельными статьями закона за каждым из уровней местной власти.

     Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований.

     Проект  местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

     _{В соответствии статьи 15 Налогового кодекса  РФ к местным налогам  и сборам относятся:}

     _{1) земельный налог;}

     _{2) налог на имущество  физических лиц.}

    Регулирующие  доходы местных бюджетов:

- отчисления  от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов в порядке, установленном статьями  58 и 63 БК РФ.

- государственная  пошлина. 

Неналоговые доходы местных бюджетов

- доходы от  использования и продажи муниципального  имущества;

- доходы от  платных услуг;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

- финансовая помощь из вышестоящих бюджетов.

      Особенности доходной части местных бюджетов – они формируются за счет регулирующих доходов. Местные бюджеты – дефицитны. Сегодня проблемы межбюджетных отношений  в области доходов и расходов неурегулированные. 
 

     

3. Итоги исполнения бюджета  Златоустовского городского округа за 2009г.¹

       В 2009 году доходы консолидированного бюджета ЗГО составили  2386 млн. рублей. В таблице 1 показано исполнение доходной части бюджета 2009г. 

     Таблица 1 – Исполнение доходной части бюджета ЗГО в 2009г

     млн. рублей

     Особенностью  бюджета 2009г. явилось превышение суммы  безвозмездных перечислений над  источниками собственных средств  муниципального образования (налоговые  и не налоговые доходы). По итогам года сумма безвозмездных перечислений составила 1503,2 млн. рублей, на долю которых приходится 63 процента против 51 процента в 2008 году.

     Из  рисунка 3 «Индикаторы бюджетной  независимости» хорошо видно, что преобладающая  доля безвозмездных перечислений в  структуре доходной части бюджета в еще большей степени усилила его зависимость от вышестоящих бюджетов. Если в 2008 году за счет собственных средств можно было покрыть 46,8 процентов бюджетных расходов, то в 2009 голу – только 36,5 процентов. 

 
 

Рис.3 Индикаторы бюджетной независимости

     Основная  доля налоговые доходов приходится на налог на доходы физических лиц  - 15,3 процента от всех доходов.

     Бюджет  города в 2009 году – был сбалансированный, расходы не превысили доходов.

     Основные  направления расходов в 2009году. На капитальное строительство направлено 65 млн. 300 тыс. рублей. В рамках программных мероприятий по газификации частного сектора выполнено и профинансировано работ на 38 млн. 200 тыс. рублей. На водоснабжение частного сектора израсходовано 5 млн. 500 тыс. рублей.

В 2009 году в Златоусте продолжалась реализация национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В  рамках программ открыт центр врача общей практики, на базе городской больницы №3 открыто и функционирует отделение гемодиализа. Капитально отремонтирована поликлиника городской больницы №2. Приобретено современное эндоскопическое и реанимационное оборудование, оборудование для оснащения детского офтальмологического кабинета.

Основные усилия власти были направлены на смягчение последствий кризисной ситуации для жителей округа. Все программы, связанные с поддержкой предпринимательства, созданием временных рабочих мест для обеспечения занятости высвобождаемых с предприятий работников, социальными выплатами населению исполнены в полном объеме.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

     СПИСОК  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [по сост. на 06.12. 2007 г.]. – 7-е изд.- М.: Ось-89, 2004. – 192 с. – (Кодексы Российской Федерации).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г № 146-ФЗ: [по сост. на 15 мая 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: [по сост. на 24 июля 2007 г.]. – М. : Омега-Л, 2006. – 184 с. – (Кодексы Российской Федерации).Федерации).
3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон, 25.09.1997 г. № 126-ФЗ [по сост. на 06 окт. 2003 г.]
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]
5. О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон, 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ [по сост. на 3 нояб. 2006 г.]. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 48. – Ст. 5369
6. Статистический сборник «Экономический обзор 2009г ЗГО»/ Златоустовский отдел государственной статистики.
7. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов – 3-е изд., испр. и доп. / А.М. Годин. – М. : «Дашков и К», 2006. – 568с.
8. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева – М.: Инфра-М, 2004. – 267с.
9. Карпович А.П. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2008. – 256с.