Анализ действующего порядка организации бюджетного процесса РФ за 2010 год

Распорядителям бюджетных средств  открываются отдельные счета  в учреждениях ЦБ: на расходы самого учреждения и для перевода средств  подведомственным организациям, а также  на централизованные мероприятия, проводимые распорядителем по этим организациям. На текущие счета подведомственных организаций средства перечисляются  по поручениям распорядителей.(15)

Таким образом, в России установлено  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение бюджета включает следующие процедуры: составление и ведение сводной бюджетной росписи; составление и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджетов; исполнение  бюджета по доходам; исполнение бюджета по расходам; внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете; заключение бюджета.

2.3. Анализ составления  и утверждения отчета об исполнении  бюджета

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации.  
          Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную  Думу, Совет Федерации и Счетную  палату Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета  подлежит рассмотрению Государственной  Думой и утверждению федеральным  законом.

Федеральным закон от 03.12.2008 г. № 228-ФЗ был утвержден  отчет исполнении федерального бюджета  за 2007 год.

В приложении 4 изображен объем доходов и расходов федерального бюджета по плану и по факту в 2007 году.

В приложении 4 видно, что доходы бюджета составили в 2007 году 7 781,1 млрд. рублей. Это 104,5% к объему утвержденных доходов, расходы - 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных). Профицит бюджета составил 1 794,5 млрд. рублей.

Рассмотрим  более детально структуру доходов  бюджета 2007 года по плану и по факту (приложение 5).

Из приложения 5 видно, что все фактические доходы федерального бюджета 2007 г. имеют отклонения от плановых показателей.

Наиболее  значительные отклонения выявлены у  доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности. По факту данных доходов  поступило в 2007 году в 3 раза больше. Практические все доходы запланированные в бюджете 2007 г., фактически поступили в большем объеме. Лишь доходы от платных услуг поступили в меньшем объеме на 7,7 млн. руб., или 6,1%

 Далее  рассмотрим более детально структуру  расходов бюджета 2007 года по  плану и по факту (приложение 6).

Из приложения 6 видно, что практически все статьи расходов по факту имеют отклонения от прогнозных значений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2007 году осуществляли 67 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (23,8 %), Минобрнауки России (16,1 %), ФНС России (11,9 %), на которые приходится 51,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу.

Кассовое  исполнение расходов федерального бюджета  по данному разделу составило 815 732,5 млн. рублей, или 72,7 % бюджетных ассигнований.

Исполнение  расходов федерального бюджета по разделу  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2007 году осуществляли 18 главных распорядителей средств  федерального бюджета. Наиболее крупные  из них - МВД России, ФСБ России и  ФСИН России, на которые приходится 70,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями  средств федерального бюджета по данному разделу.

Кассовое  исполнение расходов федерального бюджета  по данному разделу составило 666 975,0 млн. рублей, или 98,8 % бюджетных ассигнований, и 98,9 % показателя уточненной бюджетной  росписи.

Основные  причины неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств связаны с:

• неиспользованием дополнительно выделенных средств на обеспечение деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в размере 2 450,9 млн. рублей, из которых 2 444,5 млн. рублей направлены в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», в 2008 году на те же цели по подразделу 0301 «Органы прокуратуры»;
• меньшим, чем ожидалось, числом граждан, прибывших в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2 873,8 млн. рублей), по подразделу 0311 «Миграционная политика».

Исполнение  расходов федерального бюджета по разделу  «Образование» в 2007 году осуществляли 55 главных распорядителей средств  федерального бюджета. Наиболее крупные  из них - Рособразование (60,3 %), Минобороны России (9,5 %), Росздрав (4,7 %), на которые приходится 74,5 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу.

Кассовое  исполнение расходов федерального бюджета  по данному разделу составило 294 610,9 млн. рублей, или 102,6 % бюджетных ассигнований и 101,2 % показателя уточненной бюджетной  росписи.

Исполнение  расходов федерального бюджета по разделу  «Здравоохранение и спорт» в 2007 году осуществляли 38 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росздрав (33,6 %), Минобороны России (10,9 %,) Росмедтехнологии (9,9 %), Роспотребнадзор (7,9%), на которые приходится 62,3 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу.

Кассовое  исполнение расходов федерального бюджета  по данному разделу составило 196 494,2 млн. рублей, или 71 % бюджетных ассигнований.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

1. по подразделу 0901 «Здавоохранение» - отсутствие заключения ФГУ «Главгосэкспертиза России» по строительству федеральных центров высоких медицинских технологий;
2. незакупленные лекарственные средства, предназначенные для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и тканей и на осуществление организационных мероприятий по обеспечению лекарственными средствами лиц, страдающих вышеуказанными заболеваниями;
3. отсутствие распоряжения Правительства РФ, устанавливающего порядок использования бюджетных средств на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и др.³

Таким образом, анализ исполнения федерального бюджета 2007 г. показал, что доходы бюджета составили в 2007 году 7 781,1 млрд. рублей, что составляет 104,5% к объему утвержденных доходов, расходы - 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных). Все фактические доходы и расходы федерального бюджета 2007 г. имеют отклонения от плановых показателей. Наиболее значительные отклонения выявлены у доходов от имущества и расходов на здравоохранение. Доходов от использования имущества поступило в 2007 году в 3 раза больше. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по здравоохранению составило 196 494,2 млн. рублей, или 71 % бюджетных ассигнований.

2.4. Направления  совершенствования бюджетного процесса

Реформирование  бюджетного процесса является   важнейшей  составной частью политики повышения  конкурентоспособности государства  и международной стабильности. Масштабные реформы методов управления бюджетным процессом   стали предметом особого внимания не только национальных правительств, но и международных организаций - Международного валютного фонда, Всемирного банка  и ОЭСР. В  «Лимской декларации руководящих принципов контроля» установлены международно признанные принципы аудита общественных финансов.

Суть  нового принципа управления общественными финансами состоит в смещении акцентов   от «управления затратами» на «управление результатами» (приложение 7), в переходе на «бюджетирование, ориентированное на результат» (сокращенно БОР), т.е. к распределению бюджетных ресурсов между бюджетополучателями с учетом или в прямой зависимости от экономической и социальной эффективности их деятельности. Новая модель управления общественными финансами нацелена на сокращение сфер неэффективного расходования ресурсов и выбор таких направлений бюджетных расходов, которые в наилучшей степени соответствуют среднесрочным приоритетам общественного развития.

Опыт  стран,  перешедших к целевому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, показывает высокую результативность бюджетных расходов.

Новая модель управления общественными финансами позволяет превратить  бюджет государства в эффективное средство макроэкономического регулирования, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и исполнение расходных обязательств, применять механизмы, стимулирующие бюджетные учреждения к повышению качества ихдеятельности и повышению эффективности бюджетных расходов.

Россия уже во многом является интегрированной частью мирового социально-экономического процесса. И это накладывает на социально-экономическую политику страны определенные обязательства, которые заключаются, прежде всего, в проведении соответствующих структурных реформ. Важнейшей частью таких реформ должна стать реформа, призванная повысить  результативность бюджетных расходов и оптимизировать управление бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.

Процесс  планирования и утверждения бюджета  при бюджетировании, ориентированном на результат,  в отличие от  затратного метода, предполагает четкий  ответ на  основополагающий вопрос: какие цели достигаются при использовании тех или иных бюджетных средств? (приложение 8)

В рамках новых процедур бюджетного планирования нашли применение четыре преимущественно  новых для российской бюджетной  практики инструмента, создающих условия  для масштабного внедрения БОР:

• доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральных субъектов бюджетного планирования, определяющие стратегию деятельности органов государственной власти;
• бюджетные целевые программы (федеральные и ведомственные), которые конкретизируют тактику работ;
• перспективный финансовый план, создающий условия для обоснованного планирования объемов и структуры бюджетных расходов, обеспечивающий финансовое основание для установления целевых параметров деятельности органов государственной власти на среднесрочную перспективу;
• реестр расходных обязательств Российской Федерации, позволяющий осуществлять процесс среднесрочного планирования бюджетных расходов строго в соответствии с принятыми государством финансовыми обязательствами.

Проводится  эксперимент по распределению средств  федерального бюджета между федеральными органами исполнительной власти на конкурсной основе, в зависимости от степени  использования ими методов бюджетирования, ориентированного на результат. Постепенно активизируется региональный уровень реформирования бюджетного процесса. Принят Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», что означает переход на многолетнее бюджетное планирование, с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований, повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период Президент РФ предлагает  рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию (на период до 10-15 лет и более).    

  Бюджетирование, ориентированное на результат, требует системной перестройки всего процесса исполнения бюджета (приложение 9).

Дальнейшее продвижение бюджетной  реформы требует ее  синхронизации  с административной реформой и реформой государственной (муниципальной) службы. Необходимо уточнить бюджетные полномочия и ответственность всех участников бюджетного процесса, законодательно определить правовой статус всех форм государственной собственности,  тесно увязав его  с характером и особенностями реализуемых  с ее помощью публичных функций. Нужно разработать концепцию  и принципы управления государственными инвестициями, концепцию развития специализированных государственных банков, принять законы субъектов Федерации  об инвестиционной деятельности. Необходимо совершенствовать взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации, а также  органов власти разного уровня, продолжая  процесс деконцентрации  государственных ведомств и вырабатывая такой механизм координации деятельности федеральных и территориальных органов, который формирует систему солидарной ответственности в повышении эффективности бюджетных расходов. Необходимо стимулировать наращивание и эффективное использование бюджетных средств регионов, снижать их зависимость от федеральных трансфертов.

Для того чтобы бюджет работал в качестве проводника общественных интересов, - он должен быть доступен обществу, причем, в такой форме, которая облегчает  анализ эффективности государственных  расходов и содействует подотчетности. Необходимо на практике решать задачи, поставленные высшим руководством страны: расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным  органам, общественности, гражданам  информации о достигнутых и планируемых  целях бюджетной политики и результатах  использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ; реализовать  на  практике  принципы прозрачности региональных и муниципальных финансов. Минимальный перечень информации об их состоянии, публикуемой в открытом доступе, должен быть единым для всей страны.