Анализ бюджета пенсионного фонда РФ

                                                                                                            Таблица 4

Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010-2012гг.

Показатель	2011 г	%	2012 г	%
Общий объем доходов бюджета	2,114	37,7%	2,911	31,9%
Не связанной формированием средств на финансирование накопителтной части трудовых пенсий	2,093	37,12%	2,87	22,3%
За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	0,000107	30,84%	0,000074	28,6%

 

Общий объем расходов бюджета ПФР в 2011 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 37,7%. Из них, в части, не связанной с формированием средств на финансирование накопительной части объем расходов бюджета в 2011 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 37,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизились на 30,84%.Проведенный анализ свидетельствует о том, что на бюджеты субъектов.Российской Федерации в 2011 г. по сравнению с 2012 г. возросла нагрузка на формирование доходов ПФР.

В 2012 году удельный вес средств федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР составил 62,6% против 53,4% в 2009-м. Такое повышение связано с увеличением социальных обязательств государства в 2013 году, а значит, и расходов по выплате пенсий. Демография и безработица, а также возвращение зарплат в конвертах, не позволят Пенсионному фонду России существенно повысить свои доходы.

2.3. Направления, совершенствования  деятельности пенсионного фонда  РФ

Основными целями развития пенсионной системы являются:

гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Задачами пенсионной системы являются:

-обеспечение адекватного  коэффициента замещения утраченного  зароботка при необходимом страховом(трудовом)стаже;

-установление размера  пенсии на уровне не ниже  величины прожиточного минимума пенсионера в стране;

-установление приемлемого  уровня страховой нагрузки для  субъектов экономической деятельности  с установлением единого тарифа  страховых взносов для всех  категорий работодателей;

-формирование гибкой  и адаптивной пенсионной системы путем создания постоянно действующего механизма ее балансировки;

-формирование трехуровневой  пенсионной системы для групп  с разными доходами(для средне-и высокодоходных категорий-с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение при условии развития этих институтов);

-повышение эффективности  накопительной составляющей пенсионной  системы через развитие институтов  добравольного пенсионного страхования  и негосударственного пенсионного  обеспечения.

Показатели пенсионной системы должны быть непосредственно увязаны с базовыми макроэкономическими и демографическими тенденциями в стране.

Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов действующей пенсионной системы.При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функцианирования данной системы,согласно которому трудовая пенсия

представляет собой компенсацию зароботной платы работника в связи с утратой им трудоспособности в случаях достижения пенсионного возраста,наступления инвалидности и смерти кормильца(применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).

    Трудовая пенсия по старости назначается Пенсионным фондом Российской Федерации гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж и достигшим общеустановленного пенсионного возраста либо имеющим право на досрочное назначение пенсии.Трудовая пенсия по старости – это самый распространенный вид пенсии в России, ее получают более 33,5 млн пенсионеров.При расчете трудовой пенсии учитываются стаж и такие социально значимые периоды жизни, как прохождение военной службы по призыву, отпуск по уходу за ребенком и др.Сегодня размер пенсии в основном зависит от объема страховых взносов, которые ваши работодатели уплачивают за вас в государственную пенсионную систему – систему обязательного пенсионного страхования (ОПС).

По новой формуле, размер пенсии будет зависеть от продолжительности вашего общего страхового (трудового и стажа за социально значимые периоды) стажа, размера заработной платы за каждый год, с которой ваши работодатели уплачивали страховые взносы в систему ОПС, и возраста, в котором вы обратились за назначением пенсии.При этом в целях адаптации к условиям нового порядка формирования пенсионных прав и расчета размера пенсии будущих пенсионеров и работодателей, которые платят за них страховые взносы в ОПС, предусматриваются переходные положения:

-   повышение минимально требуемого стажа для получения права на пенсию до 15 лет и минимально требуемого количества индивидуальных пенсионных коэффициентов до 30 - к 2025 году;

- повышение облагаемой страховыми взносами зарплаты до уровня 2,3 от среднероссийской зарплаты и соответствующее увеличение максимального значения индивидуального годового пенсионного коэффициента до 10 - к 2021 году.

Страховая пенсия в полном объеме по новым правилам будет формироваться у граждан, которые начнут работать в 2015 году.У будущих пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015 г., все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. В 2014 году будет произведена их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты – нового инструмента учета пенсионных прав гражданина.

Чем дольше вы работали до 2015 года, тем больший объем пенсионных прав уже сформирован, тем при прочих равных условиях в большей степени размер вашей страховой пенсии будет зависеть от уже сформированных до 2015 года пенсионных прав и, соответственно, тем меньше будет влияние новой пенсионной формулы на размер вашей страховой пенсии.

По состоянию на текущий момент в России действует закон, позволяющий выходить на заслуженный отдых мужчинам в 60 лет, женщинам – по достижении 55 лет.

     В связи с текущей непростой демографической ситуацией, сложившейся в стране, когда ежегодно растёт число пенсионеров, а число граждан трудоспособного возраста уменьшается, в связи с отсутствием заметного роста основных показателей экономического развития страны, вопрос о повышении пенсионного возраста встаёт в Правительстве с завидной регулярностью. Необходимо найти дополнительные источники доходов в Пенсионный фонд, нагрузка на который ежегодно увеличивается.

    В сентябре 2013 года в Государственную Думу внесён законопроект, одобренный Правительством страны, о новой методике расчёта пенсий, получившей название «пенсионная формула». В соответствии с данным проектом закона пенсионный возраст для мужчин и женщин сохраняется на прежнем уровне. Ключевым моментом нововведения стал изменившийся подход к начислению пенсий,  стимулирующий граждан  трудиться  дольше  добровольно.

Новый расчёт суммы пенсии коснётся россиян 1967 г. рожд-я, а также всех, кто моложе, а применяться будет, начиная с 1.01.2015 г. В Госдуме продолжается работа по корректировке представленного проекта, и предполагается, что в эту осеннюю сессию депутаты примут окончательное решение.

В 2013 году планируется ряд изменений в размере страховых взносов. Как мы знаем, любой работодатель, нанимающий сотрудников в штат, должен оплачивать страховые взносы, размер которых прямо пропорционален зарплате сотрудника. Контроль над страховыми взносами в 2013 году  перешел в руки Федеральной налоговой службы, заменившему на этом посту Пенсионный Фонд России. Изменения во многом связаны с необходимостью реформирования пенсионной системы страны, которая при сохраняющихся тенденциях не сможет обеспечивать запросы пожилых граждан уже в ближайшем будущем. Поэтому отчасти этот комплекс мер направлен на подготовку к проведению пенсионной реформы в 2014 году. Изменения 2013 года коснулись, во-первых, форм отчетности по страховым взносам. Этот факт связан с изменением регрессивной шкалы взносов и введением новых льготных категорий. Изменения же, связанные с разделением пенсии на солидарную и накопительную части, не приведут к необходимости заполнения нескольких платежных поручений. Как ни странно, общий размер страховых взносов в 2013 году (в ПФР, ФСС и ФОМСы суммарно) по сравнению с 2012 годом не изменился, и их суммарная величина составила 30% от заработной платы сотрудников. Это, однако, меньше, чем ставка страховых платежей, действующая в 2011 году (тогда общий размер страховых платежей составлял 34%) и больше, чем страховые взносы в 2010 году (26%) или величина ЕСН (единого социального налога) – 26%, действовавшего до 2010 года, а затем отмененного и переименованного в страховые взносы, собственно. Стоит отметить, что данная ставка действует только в том случае, когда предельная величина налоговой базы (иными словами суммарная заработная плата работника за год) составляет менее 568000 рублей. При превышении данной суммы, ставка увеличивается дополнительно на 10%.

В 2013 году произошли изменения, связанные с появлением дополнительных страховых взносов, уплачиваемых за работников, трудящихся в опасных для жизни или тяжелых условиях, а потому имеют право на, так называемый, досрочный выход на пенсию. Категории данных работников перечислены в Федеральном законе №173-ФЗ от 17.12.2001 (а именно статья 27, пункт 1, и если быть точнее подпункты с 1 по 18). Изменение введено и прописано в законе №167-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Выводы и предложения

Таким образом, проанализировав формирование и использование средств Пенсионного Фонда России, можно сделать следующие выводы. Все проекты федеральных законов "О Бюджете пенсионного фонда" на 2010, 2011, 2012 года разработаны на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по пенсионному и социальному обеспечению, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2013 годах, других нормативных правовых актов и методических документов.

Рассмотрим подробнее современное состояние, т. е Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на период до 2014 года", а также на основании его анализа выявим существующие проблемы в области реализации этого закона и пути их решения.

Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2013 год и на период до 2014 года ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий. Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета.

Особое внимание необходимо обратить на разработку и принятие нормативных правовых актов в части:

1) определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

2) расширения перечня  инструментов при инвестировании  средств пенсионных накоплений  управляющими компаниями, включая  государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

3) стимулирования добровольных  пенсионных накоплений;

4) определения порядка  финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, а также порядка выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

5) введения базовой пенсии  вместо базовой части трудовой  пенсии и доведения размера  социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;

6) скорейшего введения  профессиональных пенсионных систем;

7) возложения функций  контроля за уплатой страховых  взносов на обязательное пенсионное  обеспечение и взыскания недоимки  и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;

8) разработки правового  механизма работы органов ПФР  со страховыми взносами на  обязательное пенсионное страхование  в случае непредставления страхователями  сведений персонифицированного  учета;

9) законодательного определения механизма администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

10) разработки порядка  возмещения из федерального бюджета  ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава;

11) определения правового  механизма, позволяющего устанавливать  несколько компенсационных выплат  лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами;

12) установления величины  прожиточного минимума населения  Российской Федерации в соответствии  со статьей 4 Федерального закона  от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О  прожиточном минимуме в Российской  Федерации".

                        Список использованной литературы

 

I. Нормативно - правовые  материалы:

 

1. Федеральный закон "О  страховых взносах в пенсионный  фонд РФ, фонд социального страхования  РФ, федеральный фонд обязательного  страхования" от 17 июля 2009 года.

2. Федеральный закон N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный  фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского  страхования" от 24 июля 2009 года

 

II. Специальная литература:

 

3. Афанасьев М.В. О современном  этапе реформирования пенсионной  системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт  Комплексных Стратегических Исследований. - 2007. - с. 156.

4. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. - Страховое ревю., 2007. - 32 с.

5. Бровчак С.В. Пенсионное  обеспечение. Российский и зарубежный  опыт. - 2008. - 36-38 с.

6. Воронин Ю.В. Комментарий  к пенсионному законодательству  Российской Федерации. Норма., 2013. - 241с. - ISBN 978-5-468-00077-9