Социальные внебюджетные фонды РФ

Содержание

 

Введение             2

1. Внебюджетные фонды  как составная часть финансовой  системы РФ  2

1.1 Сущность и классификация  внебюджетных фондов   2

1.2. Источники формирования  внебюджетных фондов   3

2. Социальные внебюджетные  фонды РФ       4

2.1. Пенсионный фонд РФ        4

2.2. Фонд социального страхования (ФСС)              7

2.3. Фонд обязательного  медицинского страхования РФ            9

2.4. Государственный фонд занятости населения (ГФЗ)          11

Заключение                   15

Источники и литература                 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются

- Пенсионный фонд Российской  Федерации;

- Фонд социального страхования  Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.1

Цель данной работы – отразить сущность государственных внебюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

 

1. Внебюджетные  фонды как составная часть финансовой системы РФ

1.1 Сущность и классификация внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Порядок их образования и использования регулируется финансовым правом Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами  власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов  используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Сейчас в Российской Федерации действует около 30 различного рода экономических и социальных фондов, в том числе:

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.

 

1.2. Источники формирования внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для использования в определенных целях.

Внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных (местных) бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков. Кроме того, к доходам внебюджетных фондов относятся отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций и прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом (имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов).

Доходы внебюджетных фондов формируются за счет:2

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ
• специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;
• дотации из бюджета;
• займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом

 

 

2. Социальные внебюджетные фонды РФ

2.1. Пенсионный фонд РФ

 

ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

 ПФР является самостоятельным финансово - кредитным

 учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и “Положением о пенсионном Фонде РФ (России)”. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.3

 

Средства Пенсионного Фонда формируются по Положению о Пенсионном Фонде РФ за счет трех ведущих источников доходов:

• страховых взносов работающих;
• страховых взносов работодателей;
• ассигнований из федерального бюджета России.

Помимо этих источников Фонд имеет право использовать добровольные взносы юридических лиц, а также брать кредиты в банках – Центральном и коммерческих

Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

• работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
• крестьянские хозяйства;
• родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
• физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
• физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
• частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, в качестве плательщиков ПФР.

Плательщиками не являются:

• общественные организации инвалидов; объединения, предприятия, учреждения, созданные такими организациями для осуществления своих уставных целей;
• частично – благотворительные организации;
• воинские формирования (по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции).

Все работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды, платят страховые взносы в размере 1 % от начисленной заработанной платы. Работодатели перечисляют эти взносы одновременно с подоходным налогом с физических лиц.

Работодатели (предприятия, учреждения, организации) и граждане, использующие труд наемных работников выплачивают в Пенсионный фонд РФ взносы в размере 28 %.

Для других категорий плательщиков (колхозы, совхозы и др.) устанавливаются иные тарифы уплаты взносов в Пенсионный фонд.

Срок оплаты страховых взносов для работодателей – не позднее 15-ого числа каждого месяца. Так же, один раз в месяц, работодатели начисляют и удерживают страховые взносы со своих работников.

Оплата страховых взносов осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеком на получение средств для выплаты заработной платы. Платежи в Пенсионный фонд осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

Страховые взносы работодателей относятся ими на себестоимость продукции – оказанных услуг, выполненных работ и т.д.

Существует градация страховых взносов, и к нарушению порядка отчислений той части страховых взносов, которая подлежит обязательному перечислению в фонды, применяются различного рода финансовые санкции (напр., штрафы).

 

Средства, поступившие на счета Пенсионного фонда РФ, используются на выплаты:

• государственных пенсий по старости и инвалидности;
• пенсий военным;
• компенсаций пенсионерам.

 

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его

 постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной

 дирекцией4.

В состав правления ПФР входят по должности председатель,

 первый заместитель, заместители председателя правления и

 исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью

отделениями ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители

• общественных, религиозных и государственных организаций,
• объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых
• связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей5.
• Правление ПФР:
• несет ответственность за выполнение функций, относящихся к
• компетенции ПФР;
• определяет перспективные и текущие задачи ПФР;
• утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда)
• ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру
• и штаты;
• назначает и освобождает от должности исполнительного директора
• и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и
• руководителей его отделений;
• утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной
• комиссии и региональных органах ПФР;
• издает в пределах своей компетенции нормативные акты по
• вопросам, относящимся к деятельности ПФР;
• решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.6

 

2.2. Фонд социального  страхования (ФСС)

 

Фонд социального страхования Российской Федерации создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.