Проблемы бюджетирования РФ

 

Оглавление 

 

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетирования 4

1.1. Понятие государственного бюджета и бюджетной системы государства 4

1.2. Государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства 8

Глава 2. Проблемы бюджетирования в Российской Федерации 13

2.1. Проблема определения форматов основных бюджетов в РФ 13

2.2. Проблема формирования государственного бюджета и муниципальных образований 20

2.3. Проблемы перехода на программное бюджетирование в РФ 26

Заключение 29

Список использованной литературы 31

 

 

Введение

 

В сознании российских людей бюджет представляет собой категорию государственного управления. За рубежом бюджет является категорией прежде всего бытовой: бюджет семьи или финансовый план компании, то есть утвержденный ее руководителями прогноз финансового состояния  фирмы, в котором определены основные лимиты расходов и затрат, нормативы  финансовых результатов, различные  финансовые показатели.

Сегодня под бюджетом понимают не только финансовые показатели, и, кроме того, финансовые показатели находят свое выражение  не только в стоимостном, но и натуральном  выражении. К определению термина «бюджетирование» авторы различных научных трудов также не подходят однозначно. Таким образом, если бюджет – это набор показателей, то бюджетирование - это совокупность процессов составления планов и бюджетов, их утверждения, исполнения, контроля, анализа и корректировок. Эти два определения безусловно, взаимосвязаны, но в то же время они различны по своему значению, поскольку бюджет предприятия - это документ, а бюджетирование - это, прежде всего, процесс постановки и принятия бюджета предприятия, а также процесс его реализации на предприятии.

Целью данной курсовой работы является определение  проблем и места бюджетирования в государственной системе.

Актуальность  темы данной курсовой работы подтверждается тем, что ценность бюджетирования для  РФ справедливо высока, так как оно осуществляет координацию всех сторон деятельности экономического субъекта, обеспечивает прозрачность бизнес-процессов, необходимо для принятия управленческих решений.

К основными задачам курсовой работы можно отнести следующие:

• определение термина «бюджет», «бюджетная система», видов бюджетов;
• раскрытие проблем процесса осуществления бюджетирования.

 

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетирования

1. Понятие государственного бюджета и бюджетной системы государства

 

В числе  наиболее мощных инструментов государственного воздействия на экономику следует  назвать финансовое управление на бюджетной  основе, называемое бюджетным регулированием. Бюджеты разных уровней образуют сердцевину финансовых институтов государственного управления экономикой. Роль бюджетной  системы государства настолько  велика, что ее правомерно считать  самостоятельным институтом государственного управления экономикой наряду с банковской системой.

Так как  государственные бюджеты разрабатываются  на плановой основе и представляют по сути государственные финансовые планы, есть полное основание считать разработку и использование бюджетов определяющей формой государственного финансового планирования. Государственное бюджетирование как основное проявление финансового планирования представляет процесс формирования и использования бюджета - централизованного денежного фонда в целях финансирования обширного круга общественных благ, государственных программ.

Государственное бюджетирование образует верхнюю часть пирамиды бюджетирования, охватывающей бюджетные процессы на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне организаций и бюджеты домашних хозяйств, именуемые семейными бюджетами.

Бюджет, понимаемый упрощенно как «денежная  сумка», кошелек для помещения, хранения, извлечения денег, в действительности представляет более сложное и  многогранное понятие. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает  любой экономический субъект, будь то государство, территория, организация, семья. С другой стороны, бюджет —  это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий  соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. С третьей стороны, бюджет отражает финансовое поведение, финансовую политику обладателя денежных средств, его умение балансировать доходы и расходы, распределять финансовые ресурсы.

Бюджетная деятельность на государственном уровне, которую, собственно, и именуют государственным  бюджетированием, представляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой, отображает не только финансовую, но и социально-экономическую  политику государства в целом. Хотя государственный бюджет аккумулирует в себе только денежные средства государства, получаемые и расходуемые в течение  одного года или другого бюджетного периода, он оказывает влияние на движение финансовых ресурсов, денежные потоки, а тем самым и на социально-экономические  процессы в целом. С государственным  бюджетом связаны, от него зависят инфляция, государственный долг, государственные  социально-экономические программы, финансирование бюджетных организаций, социальные пособия и выплаты.

Бюджетирование  как форма государственного управления включает:

• установление объемов и структуры денежных доходов государства, источников доходов в течение бюджетного периода;
• формирование структуры и объемов, адресацию денежных расходов государства в течение бюджетного периода;
• достижение определенного уровня сбалансированности денежных доходов и расходов государства за бюджетный период;
• выделение приоритетных направлений расходования денежных средств государства, которые должны быть гарантированными, обеспеченными (защищенные статьи государственного бюджета);
• увязку бюджетов с основными направлениями проводимой государством экономической и социальной политики;
• создание государственных резервов, запасов денежных средств и регулирование внутреннего и внешнего государственного долга.

Таким образом, представляя в формальном восприятии законодательно утверждающую роспись  государственных доходов и расходов за определенный период времени, государственный  бюджет является в то же время финансовой основой государственного управления экономикой. В содержательном плане  государственный бюджет есть способ формирования, распределения и использования  централизованных финансовых ресурсов государства в целях финансирования государственного (бюджетного) сектора  экономики, социальной сферы и обслуживания государственного долга. Государственный  бюджет представляет в то же время  годовой срез перспективного финансового  плана государства, составляемого  по укрупненным показателям бюджетной  классификации на период, превышающий  бюджетный. Тем самым государственный  бюджет становится несущим элементом  системы скользящего государственного финансового планирования.

В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход вытекает из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

В странах  с рыночной экономикой составлению, утверждению, анализу исполнения государственных  годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном  уровне и уровне территориальных  единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. Кстати, этот факт опровергает представление  о том, что в условиях рыночной экономики нет места централизованному  государственному планированию. Бюджетно-финансовое планирование в странах с рыночной экономикой поставлено лучше, чем в  государствах с традиционно плановой системой ведения хозяйства.

Принципиально важен и тот факт, что в большинстве  развитых стран установилась и соблюдается  демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты в парламентах и их комиссиях прорабатываются самым детальным образом, по всем доходным и расходным статьям, даже по отдельным объектам.

В результате реформ бюджеты стали и в России предметом рассмотрения и утверждения  законодательными органами. Но утвердив бюджет, часто с запозданием, о  нем, к сожалению, не всегда помнят. Бывает, что властные органы принимают  решения, разрушающие утвержденный бюджет.

Огромное  значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных  ситуаций имеют контроль за финансовыми потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статей бюджета. Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в проектах и планах. Обычно денежные расходы превышают намеченные, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает необходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями.

Бюджетно-регулятивная функция государства в странах  с рыночной системой хозяйствования достаточно высока и имеет тенденцию  к возрастанию. Так что бюджетная  система представляет одно из ведущих  звеньев государственного управления экономикой. С помощью бюджетов государство  оказывает регулирующее воздействие  на товаропроизводителей, а через  них и на рынок товаров и  услуг, капитала, рабочей силы. Совокупность бюджетов, используемых в стране, именуют  бюджетной системой. В странах  с федеративным государственным  устройством такая система обычно складывается из бюджетов трех уровней:

1) федеральный  бюджет, в котором сосредоточены  бюджетные ресурсы, необходимые  для осуществления затрат, носящих  общегосударственный характер. Через  этот бюджет также происходит  процесс распределения и перераспределения  национального дохода между различными  субъектами Федерации;

2) бюджеты  субъектов федерации (региональные  бюджеты), в которых сосредоточены  бюджетные финансовые ресурсы  крупных регионов, входящих в  состав Федерации;

3) местные  (муниципальные) бюджеты, состоящие  из финансовых ресурсов административно-территориальных  образований в виде городов,  районов, поселков, населенных пунктов.

К трехуровневой  бюджетной системе, охватывающей федеральный, субфедеральный и местные бюджеты, примыкают бюджеты хозяйствующих  субъектов (юридических лиц) и семейные бюджеты. Бюджет хозяйствующего субъекта известен под названием бухгалтерского баланса, в нем сопоставляются доходы и расходы предприятия, компании, фирмы за определенный период времени. Семейный бюджет представляет таблицу  доходов и расходов семьи за месяц  или год. Бухгалтерские финансовые балансы доходов и расходов организации  составляются в обязательном порядке, тогда как составление семейного  бюджета — добровольное дело каждой семьи, районов, поселков и других населенных пунктов.

Бюджетная система Российской Федерации, как  уже упоминалось, строится на законодательной  основе в виде бюджетного законодательства. Общие принципы бюджетного законодательства, правовую базу функционирования бюджетной  системы, протекания бюджетных процессов  устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в 1998 г. Кодекс определяет правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства.

1.2. Государственный бюджет как средство реализации финансовых функций государства

 

Государственный бюджет по своей экономической сущности отражает денежные отношения, которые  складываются у государства с  юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования экономики, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления государством.

Особенностью  этого звена финансовой системы  является то, что бюджет связан с  обособлением части национального  дохода в виде налога и платежей в руках государства и ее использованием в общественных целях. Государственный  бюджет в отличие от финансовой системы  в целом перераспределяет лишь имеющуюся  у него часть национального дохода (а не все национальное богатство) между отраслями, территориями, сферами  общественной деятельности в пропорциях, определяемых в первую очередь потребностями  расширенного воспроизводства и  финансовой политикой государства.

Государственный бюджет следует рассматривать как  средство реализации финансовых функций  государства. Благодаря бюджетным  отношениям происходят сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций, образующих в своей совокупности функции бюджетного управления (регулирования).

Фискальная  функция заключается в создании с помощью государственного бюджета  финансовой основы функционирования государства, финансирования государственных расходов как за счет собственных доходов, так и в большей степени посредством налоговых и иных поступлений.

Распределительная функция бюджета проявляется  посредством использования сконцентрированных у государства денежных средств  на удовлетворение общественных потребностей, проведение экономической политики, финансовую поддержку отраслей, регионов.

Контрольная функция позволяет выявить, насколько  своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции  в распределении средств, как  они используются. Бюджет отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, благодаря чему становится видно, куда поступают (должны поступать), когда и в каких размерах.