Правовой статус Центрального Банка России

 

 

 

 

 

Курсовая

 

по финансовому праву

 

на тему: «Правовой статус Центрального Банка России»

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

План:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Банки - это атрибут не отдельно взятого региона или какой-либо одной страны, сфера их деятельности не имеет ни географических, ни национальных границ: это планетарное явление, обладающее колоссальной финансовой мощью, значительным денежным капиталом.

Банком является учреждение, созданное для привлечения денежных средств и размещения их от  своего  имени  на  условиях  возвратности,  платности  и срочности.

Банки  принимают   и   размещают   денежные   вклады,   привлекают   и предоставляют кредиты, осуществляют расчеты по поручению клиентов и  банков-корреспондентов   и   их   кассовое   обслуживание,   совершают   иные,   не противоречащие законодательству  и  предусмотренные  их  уставами  операции, начиная от ведения счетов и кончая  оказанием  консультационных  услуг.  Эти операции могут проводиться как в рублях, так и в иностранной  валюте.  В  то же время необходимо иметь в виду, что закон  запрещает  банкам  осуществлять деятельность в  сфере материального  производства,  торговли  материальными ценностями, всех видов страхования.

Центральный Банк Российской Федерации является мощнейшим центром кредитной системы нашей страны. Его роль очень велика и в условиях нынешней экономики она продолжает возрастать. Достаточно сказать, что Банк России является регулирующим центром в вопросах налично-денежного оборота, список его функций и задач огромен, однако наиболее важными задачами среди всех прочих является обеспечение устойчивости национальной валюты, снижение темпов инфляции, а также разработка единой государственной денежно-кредитной политики.

В настоящее время деятельность ЦБ РФ приобретает огромное значение, поскольку от его эффективного функционирования и правильно выбранных методов, посредством которых он осуществляет свою деятельность, зависит стабильность и дальнейший рост экономического потенциала страны, отдельных секторов экономики, а также укрепление позиций на международном рынке.

Целью данной работы является определение правового статуса Центрального Банка Российской Федерации, и рассмотрение органов управления Центрального Банка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Краткая история Банка России

 

   Центральный банк  Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе  Российского республиканского банка  Госбанка СССР. Подотчетный Верховному  Совету РСФСР, он первоначально  назывался Государственный банк  РСФСР.

   2 декабря 1990 г. Верховным  Советом РСФСР был принят Закон  о Центральном банке РСФСР (Банке  России), согласно которому Банк  России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был  подотчетен Верховному Совету  РСФСР. В законе были определены  функции банка в области организации  денежного обращения, денежно-кредитного  регулирования, внешнеэкономической  деятельности и регулирования  деятельности акционерных и кооперативных  банков.

   В июне 1991 г. был  утвержден Устав Центрального  банка РСФСР (Банка России), подотчетного  Верховному Совету РСФСР.

   В ноябре 1991 г. в  связи с образованием Содружества  Независимых Государств и упразднением  союзных структур ВС РСФСР  объявил Центральный банк РСФСР  единственным на территории РСФСР  органом государственного денежно-кредитного  и валютного регулирования экономики  республики. На него возлагались  функции Госбанка СССР по эмиссии  и определению курса рубля. ЦБ  РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное  хозяйственное ведение и управление  материально-техническую базу и  иные ресурсы Госбанка СССР, сеть  его учреждений, предприятий и  организаций.

   20 декабря 1991 г. Государственный  банк СССР был упразднен и  все его активы и пассивы, а  также имущество на территории  РСФСР были переданы Центральному  банку РСФСР (Банку России). Несколько  месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

   В течение 1991-1992 гг. под руководством Банка России  в стране на основе коммерциализации  филиалов спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. ЦБ РФ начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на организованном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.

   С декабря 1992 г. начался  процесс передачи Банком России  функций кассового исполнения  государственного бюджета вновь  созданному Федеральному Казначейству.

   Свои функции, определенные  Конституцией Российской Федерации (ст.75) и Законом "О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)" (ст. 22), банк осуществляет  независимо от федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  федерации и органов местного  самоуправления.

   В 1992-1995 гг. в порядке  поддержания стабильности банковской  системы Банк России создал  систему надзора и инспектирования  коммерческих банков, а также  систему валютного регулирования  и валютного контроля. В качестве  агента Министерства финансов  Банк России организовал рынок  государственных ценных бумаг (ГКО) и стал принимать участие в  функционировании.

   С 1995 г. Банк России  прекратил использование прямых  кредитов для финансирования  дефицита федерального бюджета  и перестал предоставлять целевые  централизованные кредиты отраслям  экономики.

   С целью преодоления  последствий финансового кризиса 1998 г. Банк России проводил политику  реструктуризации банковской системы, направленную на улучшение работы  коммерческих банков и повышение  их ликвидности. В установленных  законодательством рамках с рынка  банковских услуг были выведены  несостоятельные банки. Большое  значение для восстановления  банковской деятельности в посткризисный  период имело также создание  Агентства по реструктуризации  кредитных организаций (АРКО) и Межведомственного  координационного комитета содействия  развитию банковского дела в  России (МКК). В результате эффективных  действий Банка России, АРКО и  МКК банковский сектор экономики  в середине 2001 г. в основном преодолел  последствия кризиса.

   В 2003 г. Банк России  приступил к реализации проекта  по усовершенствованию банковского  надзора и пруденциальной отчетности за счет внедрения системы международных стандартов (МФСО).

   Предусматривается  реализация комплекса мер, включая  обеспечение достоверного учета  и отчетности кредитных организаций, повышения требований к содержанию, объему и периодичности публикуемой  информации, реализации в учете  и отчетности подходов, признанных  передовой международной практикой. Кроме того, будет раскрыта информации  о реальных владельцах кредитных  организаций, контроль за их финансовым состоянием, а также повышение требований к должностным лицам кредитной организации и их деловой репутации.

   В декабре 2003 года был принят Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", В нем были определены правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а также компетенция, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, порядок выплаты возмещения по вкладам.

   В развитие положений  этого закона в январе 2004 года  Банк России разработал нормативные  акты, которые определяют порядок  оценки соответствия банков критериям  допуска в систему страхования  вкладов.

Официальной эмблемой Центрального банка стал герб Российской республики 1917 года, использовавшийся при Временном правительстве.

1 февраля 2010 в честь своего 150-летия, Банк России выпустил  следующие памятные монеты (приведены  только реверсы):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовой статус Центрального банка РФ

 

2.1. Особенности правового статуса Центрального банка РФ

Правовой статус Центрального банка РФ с самого момента его создания стал предметом для дискуссий среди юристов. Дело в том, что этот статус характеризуется определенной двойственностью: с одной стороны Центральный банк РФ является юридическим лицом (что закреплено в ст. 1 Закона о Центральном банке), осуществляет банковские операции, получает прибыль, то есть является частью банковской системы; с другой стороны Центральный банк РФ наделен государственно-властными полномочиями - он осуществляет нормативное регулирование, надзор за функционированием кредитных организаций и т. п., то есть осуществляет функции, характерные не для кредитной организации, а скорее для государственного органа.

Такая противоречивость правового статуса характерна не только для Центрального банка РФ. Схожий правовой статус имеют многие центральные банки зарубежных государств. Такое положение дел обусловлено особенностями современной рыночной экономики. Как отмечает А. Г. Братко, «необходимость в центральном банке порождает двумя детерминациями - рыночной и политической. Если центральный банк станет полностью рыночной структурой, то не сможет выполнять функцию, в которой так нуждается государство, - функцию перераспределения финансов. Если центральный банк будет государственным органом, то его рыночная деятельность окажется менее эффективной, а стало быть, уменьшатся финансовые возможности государства».1

В этом состоит сущность Центрального банка РФ и этим обусловлен его двойственный правовой статус. По поводу его статуса в литературе ведутся непрекращающиеся споры. В основном, они ведутся по двум направлениям: а) можно ли считать Центральный банк РФ органом государственной власти; б) какую организационно-правовую форму имеет Центральный банк РФ как юридическое лицо.

По поводу того, является Банк России органом государственной власти, существует две точки зрения. Так, Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин считают, что «Банк России является одним из органов государственной власти».2 Такой вывод они делают из ч. 2 ст. 75 Конституции РФ, где содержится формулировка, что «защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов власти». Однако даже они признают, что «Банк России... не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле этого слова».3 Такую оговорку авторы делают, так как Центральный банк РФ не может быть включен ни в одну из ветвей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

Анализируя Конституцию РФ, Г. А. Тосунян и А. Ю. Викулин приходят к выводу, что единая система государственной власти не исчерпывается федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Возможно существование и других органов. В итоге они останавливаются на определении, что «Центральный банк РФ - это орган государственной власти, выполняющий одну из исключительных федеральных функций».4

В пользу такой точки зрения говорит не только указание ч. 2 ст. 75 Конституции РФ. Центральный банк РФ наделен рядом полномочий, характерных только для органов государственной власти. Так, в соответствии со ст. 7 Закона о Центральном банке РФ Банк России имеет право по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, издавать в форме указаний, положений, инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех физических и юридических лиц. Издание обязательных для исполнения нормативных актов - прерогатива органа государственной власти. Также Центральный банк РФ имеет право осуществлять надзор в банковской сфере. В соответствии со ст. 73 Закона о Центральном банке РФ Банк России имеет право проводить проверки кредитных организаций (их филиалов), направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять санкции по отношению к нарушителям. Такие полномочия также характерны для государственного органа.

Другой точки зрения придерживается А. Г. Братко. Он считает, что Банк России не является органом государственной власти, и приводит следующие аргументы: в соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Банк Росси не включен в этот перечень. Следовательно, его нельзя назвать государственным органом.5

Как мы уже выяснили, все авторы сходятся на том, что Центральный банк РФ нельзя отнести ни к одной из ветвей власти. Само по себе это не может быть основанием для того, чтобы исключить Центральный банк РФ из числа государственных органов - ведь и Президент РФ не входит ни в одну из трех ветвей власти. Но тогда возникает противоречие между ст. 11 и 75 Конституции РФ, так как ст. 11 не относит Центральный банк РФ к самостоятельным органам государственной власти, а ст. 75 считает его органом государственной власти.

Данное противоречие, по моему мнению, должно быть разрешено в соответствии со ст. 16 Конституции РФ, в которой указано, что никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ. Так как ст. 11 Конституции РФ относится к основам конституционного строя, она имеет большую юридическую силу, нежели ст. 75 Конституции РФ. Следовательно, нельзя признать Центральный банк РФ государственным органом.