Правовое регулирование деятельности субъектов сектора инвестиционных услуг

«Субъекты Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять иностранным инвесторам льготы и гарантии только в пределах своей компетенции. Не допускается предоставлять на региональном или местном уровне льготы, не предусмотренные в установленном законом порядке». Подобный случай приводится в пункте 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001 г. N 58 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов".

Иностранная фирма обратилась в арбитражный суд с иском  к государственной налоговой  инспекции о признании недействительным ее решения о взыскании недоимок по налогам и штрафов. Последняя  заявила встречные исковые требования к иностранной фирме.

Арбитражный суд, отказывая  иностранной фирме в иске к  Госналогинспекции и удовлетворяя встречный иск, исходил из следующего: филиал иностранной фирмы как  ее постоянное представительство на территории Российской Федерации обязан уплачивать НДС, а также налоги на имущество, на содержание жилищного  фонда и объектов социально-культурной сферы в местный бюджет, так  как льготы по ним в установленном  законом порядке не предусмотрены.

Суд кассационной инстанции  поддержал решение суда первой инстанции. 
При рассмотрении спора в порядке надзора был сделан вывод: решения судебных инстанций в части взыскания штрафных санкций противоречат законодательству Российской Федерации на основании того, что имело место применение истцом налоговой льготы, предоставленной распоряжением правительства республики. Суд на основании налогового законодательства Российской Федерации и республик, находящихся в составе Российской Федерации, пришел к правильному выводу: указанное распоряжение органа исполнительной власти принято с превышением полномочий. В то же время это обстоятельство не давало оснований для применения штрафных санкций к налогоплательщику, который воспользовался налоговой льготой, установленной этим распоряжением, не допуская при этом занижения (сокрытия) объектов обложения налогами.

Таким образом, штрафные санкции  не применяются к иностранной  компании, пользующейся налоговой льготой  на основании распоряжения органа исполнительной власти, принятого с превышением  полномочий.

Другой случай из судебной практики: «Суд отказал в удовлетворении требования о взыскании упущенной выгоды, поскольку истцом не доказан факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по договору об инвестиционной деятельности, не представлено доказательств, подтверждающих согласование сторонами какого-либо конкретного срока сдачи объекта и передачи ответчиком истцу определенных договором помещений, кроме того, не подтверждено, что заинтересованным лицом предпринимались меры или приготовления к получению упущенной выгоды, а также меры к предотвращению убытков».

Постановление ФАС Уральского округа по делу N Ф09-8778/08-С4 
(Извлечение): «Суд, не найдя оснований для применения ст. 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации и отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из недоказанности истцом факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по договору. 
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, изложенными в решении от 11.06.2008, также отметив, что истцом документально не подтверждены наличие, размер убытков и причинно-следственная связь между убытками и противоправными действиями ответчика.

Из содержания п. 1.6. договора усматривается, что срок окончания  строительства объекта и ввода  его в эксплуатацию определен  как ориентировочный, без указания конкретно определенных сроков. 
Доказательств, подтверждающих согласование сторонами какого-либо конкретного срока сдачи объекта и передачи ответчиком истцу определенных договором помещений, в материалах дела не имеется.  
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истцом не доказан факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по спорному договору, является верным».

Из вышеизложенного можно  сделать вывод: важнейшим фактором создания благоприятных инвестиционных условий в РФ следует считать правовую защиту инвесторов. Механизм такой правовой защиты включает в себя эффективную нормативную и судебную систему, призванную обеспечить реализацию прав инвесторов в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПроБЛЕМЫ И Основные направления совершенствованиЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬсТВА И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СЕКТОРЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ УСЛУГ

 

Анализ действующей  в Российской Федерации нормативной  базы в области экономических и финансовых отношений, а так же основных направлений и тенденций процесса создания новых элементов этой базы позволяет установить, что в этих направлениях имеют место существенные проблемы.

Одним из важнейших  элементов нормативно-правового  регулирования хозяйственной жизни  страны в сегодняшних российских условиях является совокупность норм, регулирующих инвестиционные процессы и деятельность инвесторов. Ввиду большой значимости инвестиционных процессов для развития экономической и социальной сфер государства, нормы различных отраслей права, имеющие отношение к инвестиционной деятельности, приобретают особое значение: от их наличия, содержания и правильного применения зависят темпы и направления развития инвестиционного потенциала государства.¹⁴

С точки зрения субъектов  сектора инвестиционных услуг, притоку в инвестиционную сферу частного национального и иностранного капитала препятствуют политическая нестабильность, инфляция, несовершенство законодательства, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, недостаточное информационное обеспечение. Взаимосвязь этих проблем усиливает их негативное влияние на инвестиционную ситуацию. Слабый приток прямых иностранных инвестиций в российскую экономику объясняется разногласиями между исполнительной и законодательной властями, Центром и объектами Федерации, социальной напряженностью, неблагоприятным для инвесторов законодательством, инфляцией и др.

Весьма значительным сдерживающим фактором является несовершенство инвестиционного  законодательства.

Для того чтобы изменить сложившуюся ситуацию, а так же для улучшения инвестиционного климата необходим ряд мер: стабилизация экономической и политической обстановки, скорректированная налоговая и таможенная политика, снижение уровня инфляции, совершенствование управления инвестиционными процессами, необходимо значительное улучшение экономических и правовых условий деятельности инвесторов.

Поскольку одной их основных причин неудовлетворительного положения  дел с привлечением в российскую экономику инвестиций является низкий качественный уровень законодательной  базы, создание благоприятного инвестиционного  климата должно начинаться с совершенствования  правового регулирования инвестиций и инвестиционной деятельности. Опыт других стран показывает, что даже при сложностях в экономике и  политической нестабильности посредством  надлежащего правового регулирования и создания для инвесторов благоприятного правового режима, удается привлечь значительные по объему инвестиции. Правотворческая деятельность в этой сфере должна носить системный, комплексный характер, учитывать особенности инвестиций как объекта правового регулирования.

Изменения в политическом устройстве и экономике России так же обусловили необходимость совершенствования форм и методов государственного регулирования как экономической деятельности вообще, так и инвестиционной в частности.

С точки зрения органов государственной  власти, определенная работа в этом направлении уже проделана, инвестиционное законодательство развивается, находится в стадии реформирования, но государственно-правовая доктрина в этой области правового регулирования в достаточной степени еще не разработана и препятствия правового характера притоку инвестиций сохраняются, правовое регулирование инвестиций отстает от назревших потребностей. Нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность, действуют несогласованно и противоречиво, в правовом регулировании отсутствует системный подход. Проекты правовых нормативных актов, в том числе и федеральных законов не обеспечивают необходимой полноты и комплексности правового регулирования. Многообразие актов, большое число органов, осуществляющих правовое регулирование в этой области, создали огромный массив неупорядоченных, несистематизированных актов, что затрудняет инвестиционную практику, процессы инвестирования капитала, правовая система России не обеспечивает в полной мере законодательной защиты прав и законных интересов инвесторов и других участников инвестиционной деятельности, установленные законодательством гарантии, являются неэффективными, носят декларативный характер, часто не содержат механизмов реализации.

Эти вопросы должны быть решены в  процессе дальнейшей работы по совершенствованию  законодательной основы инвестиционной деятельности, развитие которой должно осуществляться в концептуально  обновленном плане, учитывающем  специфику возникших в ходе экономической  реформы новых инвестиционных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Для стабилизации экономики  и улучшения инвестиционного климата требуется принятие ряда мер, направленных на формирование в стране, как общих условий развития цивилизованных рыночных отношений, так и специфических, относящихся непосредственно к решению задачи привлечения инвестиций.

Среди первоочередных мер общего характера в качестве следует назвать:

1. достижение национального согласия между различными властными структурами, социальными группами, политическими партиями и прочими общественными организациями;
2. борьба с преступностью и коррупцией;
3. торможение инфляции всеми известными в мировой практике мерами, за исключением невыплаты трудящимся зарплаты;
4. пересмотр налогового законодательства в сторону его упрощения и стимулирования производства;
5. мобилизация свободных средств предприятий и населения на инвестиционные нужды путем повышения процентных ставок по депозитам и вкладам.

Развитие экономической и, в том числе, инвестиционно-финансовой деятельности в России обусловливает появление большого числа правовых норм, регулирующих эту деятельность, поэтому условием успешного развития инвестиционной деятельности в России и обеспечения государственных гарантий этой деятельности является правильное применение совокупности различных юридических норм как частного, так и публичного права, регламентирующих построение экономических и финансовых отношений.

Создание выгодных условий  для деятельности инвесторов в РФ— достаточно трудоемкий, но, тем не менее, необходимый процесс. Создав необходимые свойства, инвестор в качестве инвестиционного дохода получает возможность надежно и эффективно приумножать свои вложения на протяжении всего времени существования объекта инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в посл. ред. ФКЗ от 30.12.2008 №7-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ (ред. 12.12.2011) 
   "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
3. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
4. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994
5. Инвестиционное законодательство. Сборник нормативных актов. Официальный текст/сост. Ю.В. Лазарева.-М.: ТК Велби, 2012. – 480с.
6. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография/ Н.Н. Вознесенская. – М.: Волтерс Клувер, 2011. -312 с., С. 48-63.
7. Гущин В.В. Инвестиционное право: учебник/ В.В. Гущин, А.А. Овчинников. –изд. 2–е, перераб. и доп.–М.: Эксмо, 2009. - 624 с. (Российское юридическое образование), стр. 98-106.
8. Защита прав инвесторов. Учебно – практический курс/Под ред. В.В. Яркова. –СПб. Издательский дом С.- Петербургского гос. ун-та. Изд-во юр. фак. СПбГУ. 2011 – 522 с., стр. 23-27.
9. Инвестиционное право: учебно-практическое пособие/ И.З. Фархутдинов В.А. Трапезников. – М.: Волтерс Клувер, 2011. -432 с., стр. 75-80, 100-116.
10. Финансовое право РФ: учебное пособие/ [В.Б. Алексеев и др.]; под ред. В.Б. Алексеева. - М.: Волтерс Клувер, 2010. – 304 с., стр. 175-191.
11. Финансовое право: Учебник (Коллективное авторство); отв. Ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. -М.: ООО «Издательство Элит», 2009. – 752 с., стр. 630-659.
12. Шипика Л.В. Финансовое право. Курс лекций. Таганрог: Изд-во НОУ ВПО ТиУиЭ, 2009,132 с., стр. 84-95.
13. http://base.garant.ru/
14. http://docpol.ru/
15. http://lexandbusiness.ru/
16. http://www.lex-pravo.ru/

¹ Гущин В.В. Инвестиционное право: учебник/ В.В. Гущин, А.А. Овчинников. –изд. 2–е, перераб. и доп.–М.: Эксмо, 2009. - 624 с. (Российское юридическое образование).С. 6

² http://base.garant.ru/

³ Финансовое право РФ: учебное пособие/ [В.Б. Алексеев и др.]; под ред. В.Б. Алексеева.-М.: Волтерс Клувер, 2010. С.175-176.

⁴ СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594 (с послед. изм. и доп.).

⁵ СЗ РФ. 1996. №30. Ст. 1918 (с послед. изм. и доп.).

⁶ СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1 (с послед. изм. и доп.).

⁷ СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3493 (с послед. изм. и доп.).

⁸ СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1163 (с послед. изм. и доп.).

⁹ СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1096 (с послед. изм. и доп.). Далее – Закон об инвестиционной деятельности.

¹⁰ Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ (ред. 12.12.2011) 
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". ст.4

¹¹ Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ (ред. 12.12.2011) 
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". ст.6

¹² Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ (ред. 12.12.2011) 
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". ст.7

¹³ http://www.lex-pravo.ru/

¹⁴ Инвестиционное право: учебно-практическое пособие/ И.З. Фархутдинов В.А. Трапезников. –М.: Волтерс Клувер, 2011., С. 100-101.