Правовое положение, организация, компетенция и деятельность Центрального банка РФ

Федеральное агентство по образованию

Московский государственный  университет экономики, статистики и информатики

 

Институт: ПиГО

Специальность: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

 

 

 

Курсовая  работа

 

по предмету «Финансовое право»

 

На тему: Правовое положение, организация, компетенция и деятельность Центрального банка РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Принял:	Шавров А.В.
	(ФИО преподавателя)		(подпись)
Выполнил:	Штондина М.В.
	(ФИО студента)		(подпись)

 

 

 

 

 

2010 

Оглавление

Введение

Банковская система  России - один из важнейших элементов  ее финансовой системы. В юридической литературе особенно подчеркивается, что, как и вся экономика России, банковская система претерпевает в настоящее время кардинальные изменения, затрагивающие как структурную ее часть, так и функциональную. Изменения фиксируются банковским законодательством, разработка которого осуществляется на основе зарубежного опыта, опыта первых лет экономических реформ в России, современных представлений о сущности и назначении банковских учреждений¹.

Действующее законодательство Российской Федерации закрепило  двухуровневый характер банковской системе:

1) Центральный банк  Российской Федерации;

2) коммерческие банки  и другие кредитные учреждения, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Важнейший субъект, реализующий  финансово-правовое регулирование  в рамках банковской системы, - Центральный  банк Российской Федерации (Банк России).

Центральный банк многогранен: его организация и деятельность так или иначе взаимосвязаны с развитием и банковской системы, и экономики, и даже общества в целом². Объясняется это просто: центральный банк производит эмиссию наличных денег и организует денежное обращение. Поэтому он настолько же многогранен, насколько многогранно само денежное обращение, захватывающее все, сколько-нибудь существенные стороны жизни.

Центральный банк - это  конституционный институт денежной власти в обществе. Будучи эмиссионным банком и кредитором в последней инстанции, а также органом банковского регулирования и надзора, он регулирует денежно-кредитные отношения в стране.

Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы можно назвать традиционной для  российского финансового права.

Цель работы можно  определить как исследования законодательства России в области организации, компетенции и деятельности Центрального банка РФ.

Достигнуть выполнения данной цели можно путем выполнения следующих задач:

1. Рассмотреть правовое положение Центрального Банка России
2. Исследовать структуру Банка России
3. Исследовать компетенцию и деятельность Банка России

В соответствии с поставленными  задачами определяется и структура  работы, которая включает: введение, 3 главы, заключение, список используемой литературы

Глава 1. Правовое положение Центрального Банка России

По справедливому замечанию многих авторов специальной учебной литературы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является важнейшим субъектом, реализующим финансово-правовое регулирование в рамках банковской системы в нашей стране.

Говоря о правовом положении Центрального банка, прежде все, определим, что же понимается в юриспруденции под термином «правовое положение».

В юридическом словаре  дается следующее определение: «оформленное нормативным актом положение физического или юридического лица, которое характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия»³.

Таким образом, раскрывая  понятие правового положения Центрального Банка, нам надо рассмотреть следующие вопросы:

1. Нормативные акты, регулирующие статус Банка России
2. Цели и функции Банка России
3. Место в системе общественных отношений и субъектов права: вышестоящие и нижестоящие субъекты права

Кроме того, важными элементами правового статуса Банка России являются его структура и компетенция. Однако рассмотрение этих вопросов мы вынесем в отдельные параграфы.

Рассмотрим данные вопросы  по порядку.

1. Нормативные акты, регулирующие статус Банка России

Прежде всего, основы правового статуса Банка России закреплены в главном нормативном документе страны – Конституции РФ⁴:

• ст. 75 указывает, что официальную денежную единицу РФ (рубль) и устанавливает исключительное право Центрального Банка осуществлять денежную эмиссию
• ст. 83 относит к компетенции Президента РФ представление кандидата на должность Председателя Банка России и постановку вопроса об освобождении данного поста
• ст. 103 относит к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ

Таким образом, Конституция  закрепляет независимость центрального банка и соответственно его место и роль в системе государственного разделения властей. Независимость в проведении эмиссии денег дополняется предусмотренным в Конституции РФ порядком формирования руководящих органов Банка России и его ответственностью. Эти нормы одновременно являются и основополагающими нормами банковского права.

В Конституции РФ (ст. 75, п. 2) сказано, что Центральный банк РФ осуществляет свою основную функцию "независимо от других органов государственной власти". Упоминание о "других органах государственной власти" не означает, что Центробанк является органом государственной власти. Центральный банк не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, а его служащие не относятся к государственным служащим.

Положения Конституции развиваются в специальном законе о Банке России – Федеральном законе от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"⁵ (далее – Закон О Банке России). Этот нормативный акт наиболее подробно регламентирует деятельность Банка России.

В соответствии со ст. 1 Закона О Банке России, Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение центральных  органов Банка России - город Москва.

2. Цели и функции Банка России

Цель деятельности Банка России – защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

К функциям Банка России относятся следующие:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, утверждает графическое обозначение рубля в виде знака и организует наличное денежное обращение;
• устанавливает правила осуществления расчетов в России;
• устанавливает правила проведения банковских операций;
• осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
• принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
• осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
• осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ  все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
• организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
• устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
• осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

3. Место в системе общественных отношений и субъектов права: вышестоящие и нижестоящие субъекты права

Вышестоящими субъектами права по отношению к Банку России выступает Государственная Дума, которой Банк отчитывается раз в год. Государственная Дума:

• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ),
• назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом РФ)
• рассматривается основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, годовой отчет Банка России, доклад Председателя Банка о его деятельности.

В свою очередь, положения и инструкции Банка России обязательны к исполнению для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц⁶.

Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно. Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

• курсы иностранных валют по отношению к рублю;
• изменение процентных ставок;
• -размер резервных требований;
• размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
• прямые количественные ограничения;
• правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
• порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Глава 2. Структура Банка России

Под категорией "система Банка России" обычно понимается внешняя форма, связь между его содержанием и банковской системой, посредством которой он реализует свои функции в банковском секторе экономики. В таком смысле система Банка России состоит из:

• руководящих органов Банка России,
• центрального аппарата
• различных самостоятельных подразделений, указанных в ст. 83 Закона О Банке России (территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России).

Внутреннюю структуру Банка России составляют функциональные подразделения, не имеющие права принимать самостоятельные решения.

При этом важно выделить следующие моменты:

• структура Банка России предусмотрена Законом О Банке России;
• изменения в систему Банка России вносятся только федеральным законом;
• к внутренней структуре Банка России относятся подразделения внутри системы Банка России, которые утверждаются решением Совета директоров Банка России⁷.

В систему управления Банка России входят:

1. Национальный банковский совет,
2. Председатель Банка России
3. Совет директоров.
1. Национальный банковский совет.

Его деятельность регулируется ст. 12-13 Закона О Банке России.

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек (2 – от Совета Федерации, 3 – от Государственной Думы, 3 – от Президента РФ, 3 – от Правительства РФ и Председатель Банка России). Национальный банковский совет является коллегиальным органом Банка России. В компетенцию Национального банковского совета входит следующее:

• рассмотрение годового отчета Банка России;
• утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года общего объема расходов;
• рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
• рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
• решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
• утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
• утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизии Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России и др.

2. Председатель Банка России.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 14 Закона О Банке России).